北京试点生产者责任制度

PAGE北京试点生产者责任制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家生态文明建设总体要求，加强环境保护，推动资源循环利用，依据相关法律法规，结合北京实际情况，开展生产者责任制度试点工作，特制定本实施方案。本方案旨在通过明确生产者在产品全生命周期中的责任，促进绿色生产和消费，减少废弃物产生，提高资源利用效率，实现经济社会发展与生态环境保护协调共进。（二）适用范围本制度适用于在北京行政区域内从事产品生产、销售及相关活动的生产者、销售者以及其他相关责任主体。产品范围涵盖电子电器产品、电池、汽车、家具、包装等重点领域，具体产品目录将根据国家和北京市相关规定及实际情况适时调整。（三）基本原则1.污染者担责原则生产者对其生产产品的全生命周期环境影响负责，承担产品废弃后的回收、处理、处置等责任，确保产品从摇篮到坟墓的全过程环境友好。2.预防为主原则强化源头控制，鼓励生产者采用先进的生产技术和工艺，减少产品在设计、制造过程中的环境风险，从源头上降低废弃物产生量。3.全过程管理原则对产品从设计、生产、流通、消费到回收处理的全过程进行监管，建立健全各环节责任链条，确保生产者责任得到有效落实。4.协同共治原则加强政府部门之间、政府与企业之间、企业与社会公众之间的协同合作，形成工作合力，共同推进生产者责任制度的实施。二、生产者责任界定（一）产品设计责任生产者应在产品设计阶段充分考虑产品的可回收性、可拆解性、易处理性等环保要求，优先选用环保材料，减少有害物质使用，延长产品使用寿命，降低产品废弃后的环境影响。产品设计应符合国家和北京市相关环保标准和技术规范，标注产品的主要材质、成分、回收利用方式等关键信息，为后续的回收处理提供便利。（二）生产过程责任生产者应严格遵守国家和地方环保法律法规，采用清洁生产技术和工艺，减少生产过程中的污染物排放。加强生产环节管理，确保产品质量符合环保要求，避免因产品质量问题导致的提前报废和环境污染。建立健全生产过程中的环境监测和管理体系，对生产过程中的废弃物进行分类收集、储存和处理，防止二次污染。（三）销售责任销售者应向消费者提供产品的环保信息，包括产品的环境影响、回收处理方式、相关法律法规要求等，引导消费者绿色消费。销售者应建立产品销售台账，记录产品的销售数量、流向等信息，配合生产者和相关部门开展产品回收和责任追溯工作。（四）回收责任生产者应建立健全产品回收体系，通过自有回收渠道或委托专业回收企业，对废弃产品进行有效回收。制定合理的回收价格和激励机制，提高消费者参与产品回收的积极性。回收体系应覆盖产品的主要销售区域和使用人群，确保废弃产品能够及时、便捷地回收。加强对回收产品的质量检测和分类管理，为后续的处理处置提供基础。（五）处理处置责任生产者应对回收的废弃产品进行妥善处理处置，确保符合国家和地方环保标准。根据产品的特性和材质，选择合适的处理处置方式，如拆解、再利用、无害化处理等，实现资源的最大化利用和环境风险的最小化。对于含有有害物质的废弃产品，应按照相关规定进行专门处理，防止有害物质对环境和人体健康造成危害。建立处理处置过程的环境监测和报告制度，确保处理处置活动合法合规。三、责任落实机制（一）建立生产者责任延伸制度明确生产者在产品全生命周期中的责任延伸范围，将产品废弃后的回收、处理、处置责任纳入生产者的法定责任范畴。通过法律法规、政策引导等手段，推动生产者切实履行责任延伸义务。建立生产者责任延伸考核评价机制，对生产者责任落实情况进行量化考核，考核结果与企业的环境信用评价、政策支持等挂钩，激励生产者积极履行责任。（二）完善产品标识和信息披露制度制定统一的产品环保标识标准，要求生产者在产品显著位置标注产品的环保信息，包括产品的主要材质、成分、回收利用方式、废弃产品处理处置要求等。建立产品环保信息数据库，向社会公众公开产品的环保信息，方便消费者查询和监督。加强对产品标识和信息披露的监管，对未按要求标注或虚假标注环保信息的生产者依法进行处罚。（三）加强部门协同监管建立由环保、经信、商务、市场监管等部门组成的协同监管工作机制，明确各部门在生产者责任制度实施中的职责分工，加强信息共享和联合执法。环保部门负责对生产者的生产、回收、处理处置等环节的环境行为进行监管，依法查处环境违法行为；经信部门负责推动生产者采用绿色生产技术和工艺，促进产业绿色发展；商务部门负责指导产品回收体系建设，规范废旧物资回收市场秩序；市场监管部门负责对产品标识、信息披露等进行监督检查，维护市场秩序。（四）强化行业自律鼓励相关行业协会发挥桥梁纽带作用，制定行业自律规范，引导企业自觉履行生产者责任。加强行业培训和宣传，提高企业的环保意识和责任意识，推动行业可持续发展。行业协会应建立企业环保信用档案，对企业的责任履行情况进行记录和公示，对违反行业自律规范的企业进行惩戒，促进行业整体素质提升。四、保障措施（一）政策支持加大对生产者责任制度实施的政策支持力度，设立专项资金，对积极履行生产者责任、开展产品回收处理技术研发和设施建设的企业给予财政补贴。落实税收优惠政策，对符合条件的产品回收处理企业给予税收减免，降低企业运营成本。鼓励金融机构加大对产品回收处理行业的信贷支持，创新金融服务模式，为企业发展提供资金保障。（二）技术支撑加强产品回收处理技术研发和创新，支持科研机构、企业开展相关技术研究，攻克关键技术难题，提高产品回收利用率和处理处置水平。建立产品回收处理技术标准体系，规范技术流程和操作规范，确保回收处理活动的科学性和安全性。加强技术推广应用，通过示范项目、技术培训等方式，推动先进技术在行业内的广泛应用。（三）宣传教育开展形式多样的宣传教育活动，普及生产者责任制度相关知识，提高社会公众的环保意识和责任意识。通过媒体宣传、社区讲座、学校教育等方式，引导消费者树立绿色消费理念，积极参与产品回收活动。加强对生产者、销售者等责任主体的培训，提高其对生产者责任制度的认识和理解，增强责任履行能力。营造全社会共同参与、共同推进生产者责任制度实施的良好氛围。五、监督考核（一）建立监督考核机制制定生产者责任制度监督考核办法，明确考核主体、考核内容、考核方式和考核周期。对生产者责任落实情况进行定期检查和不定期抽查，确保责任制度有效执行。考核内容包括产品设计、生产、销售、回收、处理处置等环节的责任履行情况，以及企业的环境管理体系建设、环保设施运行等方面。（二）考核结果应用将监督考核结果作为企业环境信用评价的重要依据，对责任履行良好的企业给予表彰和奖励，在项目申报、政策支持等方面予以优先考虑；对责任履行不力的企业进行通报批评，责令限期整