各乡镇安全生产措施制度

PAGE各乡镇安全生产措施制度一、总则（一）目的为加强各乡镇安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合各乡镇实际情况，制定本安全生产措施制度。（二）适用范围本制度适用于各乡镇行政区域内的所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）及其从业人员，以及涉及安全生产活动的相关场所、设施设备等。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，坚持生命至上、安全发展理念，确保人民群众生命财产安全。2.预防为主原则：强化安全风险管控和隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，动员全社会力量，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国消防法》3.《中华人民共和国职业病防治法》4.《危险化学品安全管理条例》5.《烟花爆竹安全管理条例》6.《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》7.《建筑施工安全检查标准》8.其他相关法律法规及行业标准二、安全生产责任体系（一）乡镇政府安全生产职责1.加强组织领导成立乡镇安全生产委员会，由乡镇主要领导担任主任，各相关部门负责人为成员，定期召开安全生产工作会议，研究部署安全生产工作。明确安全生产分管领导和具体工作人员，确保安全生产工作有专人负责。2.落实属地管理责任对本行政区域内的安全生产工作实施统一领导，督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任。组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，及时消除各类安全隐患。3.加强安全宣传教育广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，提高广大群众的安全意识和自我保护能力。组织开展安全生产培训，对辖区内生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员进行培训，确保其具备相应的安全知识和技能。4.建立应急救援体系制定本乡镇生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。建立应急救援物资储备制度，确保应急救援物资充足、完好，随时可投入使用。（二）部门安全生产职责1.乡镇安监站职责负责本乡镇安全生产综合监督管理工作，依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况。指导协调和监督其他有关部门的安全生产监督管理工作，定期分析安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题。组织开展安全生产事故调查处理工作，依法对事故责任单位和责任人进行处罚。2.乡镇各行业主管部门职责按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。制定本行业领域安全生产专项整治方案，组织开展专项整治活动，排查治理安全隐患。督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全管理。3.其他相关部门职责按照各自职责，做好安全生产相关工作。如派出所负责消防安全、治安管理等工作；市场监管部门负责对生产经营单位的营业执照、产品质量等进行监管，查处无照经营和假冒伪劣产品等违法行为；国土部门负责对矿山等行业的用地安全进行监管等。（三）生产经营单位安全生产主体责任1.建立健全安全生产管理制度生产经营单位应当建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，明确各岗位的安全职责和工作流程。安全生产责任制应当覆盖生产经营单位的所有人员和所有环节，做到责任明确、层层落实。2.加强安全投入生产经营单位应当保证安全生产所必需的资金投入，用于改善安全生产条件、更新安全设备、配备安全管理人员等。按照国家规定提取和使用安全生产费用，并建立安全生产费用使用台账，确保专款专用。3.加强安全管理机构建设和人员配备矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。4.开展安全教育培训生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。对新上岗的从业人员，应当进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。对换岗、离岗六个月以上重新上岗的从业人员，应当重新进行车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。5.加强安全风险管控和隐患排查治理生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险类别和等级，对安全风险进行分类、分级管理，采取相应的风险管控措施。建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。6.制定应急预案并演练生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急预案，与乡镇政府及相关部门的应急预案相衔接，并定期组织演练。小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。三、安全生产监管措施（一）日常监督检查1.检查计划制定乡镇安监站及各行业主管部门应当制定年度安全生产监督检查计划，明确检查的对象、内容、方式和时间安排等。检查计划应当涵盖本行政区域内所有生产经营单位，并根据实际情况进行动态调整。2.检查内容安全生产责任制落实情况，包括主要负责人、安全管理人员、各岗位人员的安全生产职责履行情况。安全生产规章制度和操作规程的建立及执行情况。安全投入情况，包括安全生产费用提取和使用、安全设备设施的配备和维护等。安全管理机构建设和人员配备情况。安全教育培训情况，包括培训计划制定、培训记录、从业人员安全知识和技能掌握情况等。安全风险管控和隐患排查治理情况，包括风险分级管控措施落实、隐患排查治理台账建立、隐患整改情况等。应急预案制定及演练情况。3.检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对生产经营单位进行监督检查。可以通过现场检查、查阅资料、询问从业人员等方式，全面了解生产经营单位的安全生产状况。对发现的问题和隐患，应当下达责令整改通知书，责令生产经营单位限期整改，并跟踪复查整改情况。（二）专项整治1.根据国家和地方安全生产工作部署，结合本乡镇实际情况，针对重点行业领域、重点部位和关键环节，组织开展专项整治活动。2.专项整治活动应当制定详细的实施方案，明确整治目标、整治内容、整治措施、责任分工和时间安排等。3.在专项整治过程中，要加强对生产经营单位的监督检查，严厉打击各类非法违法行为，及时消除安全隐患。对存在重大安全隐患的生产经营单位，要依法责令停产停业整顿，并挂牌督办，确保隐患整改到位。（三）隐患排查治理1.隐患排查治理主体生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。2.隐患排查治理要求生产经营单位应当建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患进行详细登记，包括隐患名称、隐患部位、隐患情况、整改措施、整改责任人、整改期限等。对一般隐患，应当立即采取措施进行整改；对重大隐患，应当制定专项整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，确保隐患整改到位。生产经营单位应当将隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大隐患排查治理情况应当及时向乡镇政府及相关部门报告。3.政府及部门监管职责乡镇政府及相关部门应当对生产经营单位的隐患排查治理情况进行监督检查，督促生产经营单位落实隐患排查治理主体责任。对未按照要求开展隐患排查治理的生产经营单位，要依法进行处罚。（四）安全培训与教育1.培训对象乡镇政府及相关部门工作人员，包括安全生产监管人员、行业主管部门工作人员等。生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员。2.培训内容政府及部门工作人员培训内容：安全生产法律法规、方针政策、安全监管业务知识、应急管理知识等。生产经营单位人员培训内容：安全生产法律法规、安全生产规章制度和操作规程、安全风险管控、隐患排查治理、应急救援知识等。3.培训方式政府及部门工作人员培训可以采取集中培训、专题讲座、网络培训等方式进行。生产经营单位人员培训可以通过内部培训、委托培训机构培训、参加政府组织的培训等方式进行。4.培训考核对参加培训的人员应当进行考核，考核合格后方可上岗作业或者从事相关工作。生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的考核应当按照国家规定执行，由具备相应资质的考核机构进行考核。四、应急救援与事故处理（一）应急救援体系建设1.应急预案制定乡镇政府应当制定本乡镇生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。生产经营单位应当根据本单位实际情况，制定本单位生产安全事故应急预案，并与乡镇政府及相关部门的应急预案相衔接。2.应急救援队伍建设鼓励和支持生产经营单位建立应急救援队伍，提高应急救援能力。乡镇政府可以依托现有资源，建立综合性应急救援队伍，承担本乡镇范围内的应急救援任务。3.应急救援物资储备乡镇政府应当建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等。生产经营单位应当根据本单位可能发生的事故类型，配备相应的应急救援物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。（二）应急响应与处置1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告乡镇政府及相关部门。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、事故类型、伤亡情况、事故原因初步分析等。乡镇政府及相关部门接到事故报告后，应当按照规定及时向上级政府和有关部门报告，并启动相应的应急预案。2.应急响应根据事故的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般事故。在应急响应过程中，各应急救援组织机构和人员应当按照职责分工，迅速开展应急救援工作，包括抢救伤员、疏散群众、控制事故现场、防止事故扩大等。3.应急处置措施现场救援人员应当根据事故类型和现场情况，采取相应的救援措施，如灭火、抢险、救援被困人员等。对事故现场进行保护，以便进行事故调查。未经事故调查组同意，任何人不得擅自破坏事故现场。做好信息发布工作，及时向社会公布事故情况和应急救援进展情况，但应当注意信息的准确性和客观性，避免引起社会恐慌。（三）事故调查处理1.事故调查主体一般事故由乡镇政府负责组织调查处理；较大事故由县级政府负责组织调查处理；重大事故由市级政府负责组织调查处理；特别重大事故由省级政府负责组织调查处理。2.事故调查程序事故发生后，应当立即成立事故调查组，明确事故调查组的组成人员、职责分工和调查期限等。事故调查组应当按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，对事故进行全面调查。事故调查组应当收集与事故有关的证据，包括现场勘查记录、证人证言、当事人陈述、技术鉴定报告等。事故调查组应当在规定的期限内完成事故调查工作，并提交事故调查报告。事故调查报告应当包括