江苏省安全生产管理制度

PAGE江苏省安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强江苏省内各行业领域的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际情况，制定本安全生产管理制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则生产经营单位必须始终把安全放在首位，当生产与安全发生矛盾时，要以安全为主，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则坚持关口前移、预防为主，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头管控，有效防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管、综合治理。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规。2.行业标准各行业领域的安全生产技术标准、规范，如化工行业的《危险化学品重大危险源辨识》、建筑行业的《建筑施工安全检查标准》等。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门、各岗位安全生产职责1.生产部门负责组织生产过程中的安全管理，严格按照操作规程进行生产作业，确保生产设备的正常运行，及时发现并报告生产过程中的安全隐患。2.技术部门提供安全生产技术支持，参与安全技术措施的制定和审核，对新工艺、新技术、新设备进行安全评估，提出安全防范建议。3.设备部门负责设备的维护、保养和更新，确保设备安全运行，建立设备台账和档案，制定设备操作规程和维护保养制度。4.安全管理部门监督检查安全生产责任制的落实情况，组织开展安全生产检查、隐患排查治理和安全培训教育工作，协调处理安全生产事故，对安全生产违法行为进行查处。5.其他部门及岗位根据各自职能和工作特点，履行相应的安全生产职责，共同做好本单位的安全生产工作。（四）安全生产责任考核1.生产经营单位应建立安全生产责任考核制度，明确考核标准、内容和方式。2.对各部门、各岗位的安全生产工作进行定期考核，考核结果与绩效挂钩，对安全生产工作成绩突出的部门和个人给予奖励，对未履行安全生产职责的部门和个人进行处罚。三、安全生产投入及费用管理（一）安全生产投入的范围1.安全设施建设费用，包括消防设施、通风设备、安全警示标志等。2.安全设备购置、更新费用，如监测监控设备、防护用品等。3.安全生产教育培训费用，用于员工安全培训、特种作业人员培训等。4.应急救援器材、设备和物资储备费用。5.安全评价、检测、检验费用。6.其他与安全生产相关的费用。（二）安全生产费用的提取和使用1.生产经营单位应当按照国家和省有关规定，足额提取安全生产费用，并专项用于安全生产。2.安全生产费用提取标准根据不同行业分别确定，如矿山企业按照开采产量的一定比例提取，化工企业按照销售收入的一定比例提取等。3.安全生产费用的使用应编制年度预算，经主要负责人审批后实施，并接受审计监督。费用使用应符合相关规定，确保专款专用，不得挪作他用。（三）安全生产投入的监督管理1.安全管理部门负责对安全生产投入情况进行监督检查，确保生产经营单位按照规定提取和使用安全生产费用。2.生产经营单位应定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产投入的提取和使用情况，接受职工监督。四、安全生产教育培训（一）教育培训对象1.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员。2.特种作业人员。3.其他从业人员。（二）教育培训内容1.主要负责人和安全生产管理人员包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准，安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定，职业危害及其预防措施，国内外先进的安全生产管理经验，典型事故和应急救援案例分析等。2.特种作业人员按照相应特种作业工种的安全技术规范进行培训，内容包括安全技术理论和实际操作技能。3.其他从业人员包括本单位的安全规章制度和操作规程，岗位操作规程，事故案例分析，劳动防护用品的正确佩戴和使用等。（三）教育培训时间1.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训时间按照国家有关规定执行。3.其他从业人员每年接受再培训的时间不得少于20学时。（四）教育培训方式1.内部培训：由本单位安全管理人员或聘请专家进行授课。2.外部培训：参加政府有关部门组织的培训或委托专业培训机构进行培训。3.现场培训：结合实际工作现场，由经验丰富的员工进行示范讲解。4.网络培训：利用网络平台开展在线学习和考试。（五）教育培训档案管理生产经营单位应建立健全安全生产教育培训档案，详细记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息，档案保存期限不得少于3年。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）安全生产检查1.检查类型日常检查：由各部门、各岗位人员按照规定进行的班前、班中、班后的安全检查。定期检查：生产经营单位定期组织的全面安全检查，如每月、每季度、每年进行的检查。专项检查：针对特定的设备、设施、场所或作业活动进行的专项安全检查，如危险化学品专项检查、电气安全专项检查等。季节性检查：根据不同季节特点开展的安全检查，如夏季的防暑降温检查、冬季的防寒保暖和防火检查等。节假日检查：在重大节日、重要活动期间进行的安全检查。2.检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、作业现场安全状况、从业人员操作行为、隐患排查治理情况等。3.检查记录与报告检查人员应如实记录检查情况，填写检查记录表格，对发现的问题和隐患要详细记录。检查结束后，应及时将检查结果报告给安全管理部门，对重大问题和隐患要立即报告主要负责人。（二）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应建立隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作。隐患排查应做到全面覆盖、不留死角，对排查出的隐患要进行分类登记，建立隐患台账。2.隐患治理对于一般隐患，生产经营单位应立即组织整改，整改责任人要明确整改措施、整改期限和整改资金，确保隐患及时消除。对于重大隐患，生产经营单位应制定专项治理方案，经主要负责人批准后实施。治理方案应包括治理目标、治理措施、治理期限、责任人员、资金保障等内容。在隐患治理期间，应采取有效的防范措施，防止事故发生。3.隐患排查治理的跟踪与复查安全管理部门要对隐患排查治理情况进行跟踪检查，确保隐患得到及时治理。隐患治理完成后，要组织相关人员进行复查，复查合格后方可销号。六、危险化学品安全管理（一）危险化学品的生产、储存1.危险化学品生产、储存企业应当依照有关法律、法规的规定，满足相应的安全生产条件，并取得安全生产许可证。2.危险化学品生产、储存项目应当按照国家有关规定进行安全评价，并报安全生产监督管理部门备案。3.危险化学品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有关规定，并采取相应的安全防护措施。（二）危险化学品的经营1.危险化学品经营企业应当具备相应的资质条件，取得危险化学品经营许可证。2.危险化学品经营企业不得向未经许可从事危险化学品生产、经营活动的企业采购危险化学品，不得经营没有化学品安全技术说明书或者化学品安全标签的危险化学品。3.危险化学品经营企业储存危险化学品的，应当遵守本制度关于危险化学品储存的规定。（三）危险化学品的运输1.危险化学品运输企业应当取得相应的运输资质，运输车辆、船舶等运输工具应当符合安全要求，并配备必要的应急救援器材和设备。2.危险化学品运输企业应当按照国家有关规定制定运输应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。3.危险化学品运输过程中，应当遵守有关法律法规和国家标准的规定，确保运输安全。（四）危险化学品的使用1.使用危险化学品的单位应当依照有关法律、法规的规定，取得相应的资质条件，并采取有效的安全防护措施。2.使用危险化学品的单位应当建立危险化学品使用管理制度，明确使用环节的安全操作规程和应急处置措施。3.使用危险化学品的单位应当对危险化学品的储存、使用场所进行定期检查，确保安全设施设备完好有效。七、建设项目安全设施“三同时”（一）“三同时”的定义生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。（二）安全设施设计审查1.建设项目安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。2.建设项目安全设施设计审查申请材料应当包括建设项目审批、核准或者备案的文件，建设项目初步设计报告及安全专篇，建设项目安全预评价报告及相关文件资料等。3.审查部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审查决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。（三）安全设施施工和竣工验收1.建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。2.建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。3.建设项目安全设施竣工验收申请材料应当包括建设项目安全设施设计审查意见书（复印件），施工单位的施工资质证明文件（复印件），建设项目安全设施施工情况报告，建设项目安全设施监理情况报告，建设项目安全设施竣工验收报告等。4.对可能产生职业病危害的建设项目，建设单位应当在建设项目竣工验收前进行职业病危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经卫生行政部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。八、应急救援管理（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当根据本单位的特点，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类事故的特点，制定具体的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置措施。3.生产经营单位应当定期对应急救援预案进行修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援组织与队伍建设1.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新。2.矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业，应当建立应急救援队伍；其他生产经营单位可以根据实际需要，建立兼职应急救援队伍。3.应急救援队伍应当具备相应的专业知识和技能，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。（三）应急救援演练1.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，演练内容应当包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置，以及人员疏散、救援物资调配等。2.演练频率应当根据生产经营单位的规模、风险程度等因素确定，一般每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。3.演练结束后，生产经营单位应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急救援预案进行修订和完善。（四）事故应急处置1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，组织救援抢险，保护事故现场，防止事故扩大。3.应急救援工作应当遵循科学施救、有序救援的原则，确保救援人员的安全，避免造成次生事故。九、职业健康管理（一）职业健康管理机构与人员1.生产经营单位应当设置或者指定职业健康管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业健康管理人