农村水利安全生产制度

PAGE农村水利安全生产制度一、总则（一）目的为加强农村水利安全生产管理，保障农村水利工程设施安全运行，保护人民生命财产安全，促进农村水利事业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区农村水利实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区农村水利工程的规划、设计、建设、运行、维护等活动中的安全生产管理。包括但不限于农田灌溉渠道、泵站、水闸、农村饮水工程等各类农村水利设施。（三）基本原则1.安全第一原则始终将安全生产放在首位，确保农村水利工程设施安全运行，保障人民群众生命财产安全。2.预防为主原则强化安全生产风险防控，建立健全隐患排查治理机制，做到早发现、早预防、早处置，将事故隐患消灭在萌芽状态。3.综合治理原则充分运用法律、行政、经济、技术等手段，加强农村水利安全生产的综合管理，形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作格局。（四）引用法律法规及标准规范1.《中华人民共和国安全生产法》2.《建设工程安全生产管理条例》3.《水利工程建设安全生产管理规定》4.《农村饮水安全工程建设管理办法》5.《水利水电工程施工通用安全技术规程》6.《水工建筑物运行管理规范》等相关行业标准二、安全生产责任制（一）管理部门职责1.县级水行政主管部门负责本地区农村水利安全生产工作的综合监督管理，制定农村水利安全生产政策、规划和制度。组织开展农村水利安全生产检查、隐患排查治理和专项整治工作。监督指导农村水利工程建设、运行管理单位落实安全生产主体责任。负责农村水利安全生产事故的调查处理和统计分析工作。2.乡镇水利站具体负责本乡镇农村水利安全生产的日常监督管理工作。协助县级水行政主管部门开展安全生产检查、隐患排查治理等工作。督促指导辖区内农村水利工程建设、运行管理单位做好安全生产工作。及时向上级部门报告农村水利安全生产情况。（二）工程建设单位职责1.建立健全工程建设安全生产管理制度，制定安全生产操作规程。2.编制工程建设项目安全生产措施方案，报有关部门备案。3.对工程建设项目的安全生产负责，确保安全生产费用的足额投入。4.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料等有关资料。5.负责与施工单位签订安全生产责任书，明确双方安全生产责任。（三）工程施工单位职责1.设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。2.编制施工组织设计和专项施工方案，制定安全技术措施。3.对施工人员进行安全生产教育培训，未经培训合格不得上岗作业。4.为施工人员提供必要的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。5.在施工现场设置明显的安全警示标志，配备消防器材等安全设施。6.定期对施工现场进行安全检查，及时消除安全隐患。7.制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。（四）工程运行管理单位职责1.建立健全工程运行安全生产管理制度，明确岗位安全生产职责。2.对工程设施进行定期巡查、维护和保养，确保设施安全运行。3.制定工程运行安全操作规程，严格按照规程操作。4.对运行管理人员进行安全生产教育培训，提高安全意识和操作技能。5.做好工程运行安全记录，建立安全档案。6.及时处理工程运行中出现的安全问题，重大安全问题及时报告上级主管部门。三、安全生产教育培训（一）培训对象1.农村水利管理部门工作人员。2.工程建设、施工单位从业人员。3.工程运行管理单位从业人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规、方针政策。2.农村水利安全生产管理制度和操作规程。3.安全生产基本知识和技能。4.事故案例分析及应急处置知识。（三）培训方式1.定期组织集中培训，邀请专家授课或组织观看安全教育片。2.开展现场培训，结合实际工程进行安全操作示范。3.鼓励参加网络培训课程，自主学习安全生产知识。（四）培训要求1.培训应制定详细的培训计划，明确培训时间、地点、内容和师资等。2.培训结束后应进行考核，考核合格后方可上岗作业。3.建立培训档案，记录培训情况和考核结果。四、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型1.日常巡查工程运行管理单位每日对工程设施进行巡查，及时发现安全问题。2.定期检查县级水行政主管部门、乡镇水利站定期组织对农村水利工程进行全面检查，每年不少于[X]次。3.专项检查针对农村水利工程建设、运行中的重点部位、关键环节，开展专项安全生产检查。如在汛期、高温季节等特殊时期进行专项检查。（二）检查内容1.工程设施的运行状况，包括渠道、泵站、水闸等的结构完整性、设备运行情况等。2.安全生产责任制落实情况，各项安全管理制度执行情况。3.安全警示标志设置情况，劳动防护用品配备和使用情况。4.消防设施配备及完好情况。5.应急预案制定及演练情况。（三）隐患排查治理1.建立隐患排查治理台账，对检查中发现的安全隐患进行详细记录，包括隐患部位、隐患类型、整改措施、整改责任人、整改期限等。2.对一般安全隐患，由责任单位立即组织整改，整改完成后进行复查验收。3.对重大安全隐患，实行挂牌督办，责任单位应制定专项整改方案，明确整改措施、资金、期限和责任人，确保按时整改到位。整改期间应采取有效的防范措施，防止事故发生。4.隐患排查治理情况应定期向上级主管部门报告，形成闭环管理。五、安全生产投入（一）投入范围1.安全设施建设费用，如安全警示标志、防护栏等。2.安全生产设备购置及维护费用，如消防器材、监测设备等。3.安全生产教育培训费用。4.应急救援物资储备及演练费用。5.隐患排查治理费用。（二）投入保障1.工程建设单位应在工程概算中足额列支安全生产费用，专款专用。2.工程运行管理单位应根据实际需要，合理安排安全生产投入资金，确保工程设施安全运行。3.各级水行政主管部门应监督检查安全生产投入资金的落实情况，对未按规定投入的单位进行督促整改。六、应急预案与应急管理（一）应急预案编制1.工程建设、运行管理单位应根据实际情况，编制生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.应急救援预案应包括综合预案、专项预案和现场处置方案，具有针对性和可操作性。3.应急救援预案应报上级主管部门备案，并定期进行修订完善。（二）应急救援物资储备1.工程运行管理单位应根据应急救援预案的要求，储备必要的应急救援物资，如抢险工具、照明设备、救生器材、消毒药品等。2.对应急救援物资应进行定期检查、维护和更新，确保物资完好有效。（三）应急演练1.工程建设、运行管理单位应定期组织应急演练，演练频率每年不少于[X]次。2.通过演练检验应急救援预案的可行性，提高应急救援队伍的实战能力和从业人员的应急处置能力。3.演练结束后应及时总结评估，针对演练中发现的问题，对应急救援预案进行修订完善。（四）应急响应1.发生生产安全事故后，事故单位应立即启动应急救援预案，组织抢险救援，并及时向上级主管部门和当地政府报告。2.上级主管部门接到报告后，应立即赶赴现场，组织协调应急救援工作，必要时请求相关部门支援。3.应急救援结束后，应及时开展事故调查处理工作，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见和防范措施。七、事故报告与调查处理（一）事故报告1.农村水利生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于[X]小时内向事故发生地县级以上水行政主管部门和有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上水行政主管部门和有关部门报告。（二）事故调查处理1.农村水利生产安全事故调查处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.一般事故由县级水行政主管部门组织调查，较大事故由市级水行政主管部门组织调查，重大事故由省级水行政主管部门组织调查，特别重大事故按国家有关规定执行。3.事故调查应及时、准确地查明事故原因、经过和损失情况，认定事故性质和责任，提出对事故责任者的处理