住建局安全生产预警制度

PAGE住建局安全生产预警制度一、总则（一）目的为加强住房和城乡建设领域安全生产管理，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本行业实际情况，制定本安全生产预警制度。（二）适用范围本制度适用于住建局管辖范围内的各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、房地产开发项目以及相关企业和单位的安全生产预警管理。（三）基本原则1.预防为主：强化安全生产风险监测和预警，提前发现潜在安全隐患，采取有效措施加以防范，防止事故发生。2.科学严谨：运用科学的方法和技术手段，对安全生产数据进行分析和评估，确保预警信息的准确性和可靠性。3.及时高效：建立快速反应机制，及时发布预警信息，使相关单位和人员能够迅速采取应对措施，最大限度降低事故损失。4.协同联动：住建局各部门、相关企业和单位之间密切配合，形成协同联动的工作格局，共同做好安全生产预警工作。二、预警机构及职责（一）预警领导小组成立住建局安全生产预警领导小组，由局长担任组长，分管副局长担任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组负责全面领导和统筹协调住建局安全生产预警工作，研究解决预警工作中的重大问题。（二）预警工作办公室预警领导小组下设办公室，设在住建局安全管理科，负责预警工作的具体组织实施。其主要职责包括：1.制定和完善安全生产预警制度、工作流程和标准。2.收集、汇总、分析安全生产信息，建立预警数据库。3.发布预警信息，跟踪预警措施的落实情况。4.组织开展预警演练，提高应急处置能力。5.协调与其他部门和单位的预警工作衔接。（三）各部门职责1.工程建设管理科：负责对房屋建筑工程、市政基础设施工程的建设过程进行安全监督管理，督促建设单位、施工单位等落实安全生产责任，及时发现和报告安全隐患。2.房地产市场监管科：负责对房地产开发项目的安全生产情况进行监督检查，指导开发企业加强安全管理，防范安全事故。3.质量安全监督站：具体承担工程质量安全监督工作，对施工现场进行日常巡查和专项检查，及时发现和处置安全问题，并向预警工作办公室报告。4.其他相关科室：按照各自职责，配合做好安全生产预警相关工作，共同维护行业安全生产秩序。三、预警信息收集与分析（一）信息收集渠道1.日常巡查：住建局各部门和质量安全监督站通过对工程项目的日常巡查、检查，收集施工现场的安全状况、人员行为、设备设施运行等方面的信息。2.企业报告：建设单位、施工单位、监理单位等相关企业按照规定定期向住建局报告安全生产情况，包括安全隐患排查治理情况、事故隐患整改情况等。3.投诉举报：设立安全生产投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对住房和城乡建设领域安全生产问题的投诉举报。4.监测系统：利用施工现场的安全监测设备，如视频监控、传感器等，实时收集工程建设过程中的安全数据。5.行业动态：关注国家和地方有关安全生产的政策法规、标准规范的更新，以及行业内的事故案例、安全事故趋势等信息。（二）信息分析方法1.数据统计分析：对收集到的安全生产信息进行分类整理，运用统计学方法进行数据分析，计算各类安全指标，如事故发生率、隐患整改率等，评估安全生产状况。2.风险评估：采用科学的风险评估方法，如风险矩阵法、层次分析法等，对工程项目的安全风险进行评估，确定风险等级。3.趋势分析：通过对历史安全生产数据的分析，观察安全事故的发生频率、变化趋势等，预测未来可能出现的安全问题。4.关联分析：分析不同安全因素之间的关联关系，找出影响安全生产的关键因素和潜在风险点。（三）预警指标设定根据住房和城乡建设领域的安全生产特点和相关法律法规要求，设定以下预警指标：1.事故指标：一定时期内（如一个月、一个季度），工程项目发生的生产安全事故数量、伤亡人数等。2.隐患指标：施工现场存在的重大安全隐患数量、一般安全隐患整改率等。3.安全行为指标：施工人员的违规操作次数、安全培训合格率等。4.设备设施指标：施工设备的完好率、特种设备的检验合格率等。当上述指标达到或接近设定的预警阈值时，启动相应的预警程序。四、预警级别与发布（一）预警级别划分根据安全生产风险的严重程度和影响范围，将预警级别分为四级：1.一级预警（红色）：可能发生特别重大生产安全事故，造成群死群伤或重大经济损失，需要立即采取全面紧急应对措施。2.二级预警（橙色）：可能发生重大生产安全事故，造成较大人员伤亡或较大经济损失，需要采取重点防范和应急处置措施。3.三级预警（黄色）：可能发生较大生产安全事故，造成一定人员伤亡或一定经济损失，需要加强监测和防范措施。4.四级预警（蓝色）：可能发生一般生产安全事故，造成少量人员伤亡或较小经济损失，需要进行一般关注和处置。（二）预警发布程序1.预警工作办公室对收集到的安全生产信息进行分析评估，确定预警级别。2.对于达到预警级别的信息，预警工作办公室填写《安全生产预警发布审批表》，经预警领导小组组长或其授权的副组长批准后发布。3.预警信息通过住建局官方网站、微信公众号、短信平台等渠道向相关单位和人员发布。同时，将预警信息抄送同级政府安全生产监管部门和其他相关部门。（三）预警发布内容预警信息应包括以下内容：1.预警级别。2.预警事由，即引发预警的安全生产问题描述。3.可能影响的范围和程度。4.应采取的防范措施和建议。5.发布单位和发布时间。五、预警响应与处置（一）响应措施1.一级预警响应：住建局主要领导亲自指挥，各部门立即启动应急预案，全面开展应急处置工作。对相关工程项目实施全面停工，组织力量进行安全隐患排查和整改，确保安全。加强与相关部门和单位的协调联动，调集应急救援物资和设备，做好应急救援准备。及时向上级政府和安全生产监管部门报告事故情况，配合做好事故调查处理工作。2.二级预警响应：分管副局长负责指挥，相关部门和单位按照应急预案开展应急处置工作。对重点工程项目进行重点监控，加强安全检查和巡查，督促企业落实防范措施。组织专家对安全隐患进行评估，制定针对性的整改方案，限期整改到位。及时向相关单位和人员通报预警信息和应急处置情况，加强宣传引导，稳定社会情绪。3.三级预警响应：安全管理科负责人组织协调，相关部门和单位采取相应的防范措施。对存在预警问题的工程项目进行专项检查，督促企业加强安全管理，加大隐患排查治理力度。要求企业制定具体的整改措施，明确整改责任人，限期消除安全隐患。跟踪整改情况，及时反馈整改结果。4.四级预警响应：质量安全监督站对相关工程项目进行提醒，要求企业加强安全自查自纠。对发现的一般安全隐患，督促企业立即整改，确保施工现场安全。定期对整改情况进行复查，防止隐患反弹。（二）处置流程1.隐患排查：相关部门和单位接到预警信息后，立即组织人员对工程项目进行全面的安全隐患排查，确定隐患的具体情况和危害程度。2.整改措施制定：针对排查出的安全隐患，企业和相关单位制定详细的整改措施，明确整改责任、整改期限和整改目标。3.整改实施：按照整改措施组织实施整改工作，投入必要的人力、物力和财力，确保整改工作顺利进行。4.整改复查：整改完成后，由相关部门或质量安全监督站进行复查，验收整改效果，确保隐患得到彻底消除。5.总结评估：对预警响应和处置工作进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议，不断完善安全生产预警制度和应急处置机制。（三）信息反馈与跟踪1.各相关部门和单位在预警响应和处置过程中，应及时将工作进展情况、隐患排查治理情况、整改结果等信息反馈给预警工作办公室。2.预警工作办公室对反馈信息进行跟踪分析，及时掌握预警处置工作的动态，确保各项措施得到有效落实。对于未按时完成整改或整改不力的单位，进行督促和问责。六、预警解除与后期处置(一)预警解除条件当安全生产风险得到有效控制，预警指标恢复到正常范围，经预警工作办公室评估确认后，报预警领导小组批准，解除预警。(二)后期处置工作1.事故调查处理：对于发生的生产安全事故，按照国家有关法律法规和事故调查处理程序，及时组织开展事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。2.总结教训：对预警和应急处置工作进行全面总结，分析事故发生的原因和规律，总结经验教训，提出改进安全生产管理工作的措施和建议。3.整改落实：督促相关单位对事故中暴露出的问题进行整改落实，完善安全生产管理制度和操作规程，加强安全培训教育，提高从业人员的安全意识和技能。4.资料归档：将预警发布、响应处置、事故调查处理等相关资料进行整理归档，建立健全安全生产预警工作档案，为今后的工作提供参考和借鉴。七、培训与演练（一）培训1.定期组织住建局工作人员、相关企业和单位的安全管理人员参加安全生产预警知识培训，提高其对预警工作的认识和业务能力。2.培训内容包括安全生产法律法规、行业标准、预警制度、信息收集与分析方法、预警响应与处置流程等。3.采用集中授课、案例分析、实地观摩等多种培训方式，确保培训效果。（二）演练1.制定安全生产预警演练计划，定期组织开展演练活动。演练内容包括预警信息发布、响应措施实施、应急处置操作等环节。2.通过演练检验和完善预警制度、应急预案和应急处置机制，提高各部门和单位之间的协同配合能力和应急处置水平。3.演练结束后，对演练效果进行评估总结，针对演练中发现的问题及时进行整改和完善。八、监督与考核（一）监督检查1.住建局加强对安全生产预警工作的监督检查，定期对各部门和单位的预警信息收集、分析、发布、响应处置等工作进行检查。2.检查内容包括预警制度的执行情况、预警信息的准确性和及时性、预警措施的落实情况等。3.对发现的问题及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.建立安全生产预警工