《开封古城保护条例》培训解读课件

开封古城保护条例解读汇报人：某某时间：2026.01总则01保护规划02保护措施03合理利用04法律责任05附则06CONTENTS目录01总则PART开封古城作为历史文化的瑰宝，为加强其保护，继承优秀历史文化遗产，促进高质量发展，依据《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本条例，以更好地守护开封古城的历史文化价值。立法目的本条例适用于开封古城的规划、保护和利用等活动。其范围涵盖东至公园路和东环北路、西至西环路、南至黄汴河（南护城河）、北至北护城河范围的历史城区，以及繁塔禹王台历史风貌区等重要保护区域。适用范围立法目的与适用范围保护原则开封古城保护应坚持科学规划、保护优先、合理利用、严格管理的原则。维护历史文化遗产的真实性和完整性，保护与其相互依存的自然和人文环境，确保开封古城的传统格局和历史风貌得以延续。政府职责市人民政府负责开封古城保护工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，设立专项资金并制定管理使用办法。市住房和城乡建设等多部门及区人民政府按职责做好相关保护工作。保护原则与政府职责专家委员会开封市历史文化名城保护专家委员会对开封古城保护规划、保护名录、建设管理等重大事项进行论证和评审，提出专业决策建议，为古城保护提供科学依据。公众参与鼓励和支持公民、法人和其他组织以投资、捐赠等方式依法参与开封古城的保护、利用和科学研究活动。任何单位和个人都有权制止和举报破坏行为，政府对有突出贡献者给予表彰奖励。专家委员会与公众参与市人民政府组织编制开封古城保护与修缮规划、历史文化街区保护规划。市住房和城乡建设等部门分别组织编制历史地段保护规划、详细规划等，确保古城规划的全面性和专业性。规划编制主体涉及开封古城的城市更新、旅游等专项规划，应当与开封历史文化名城保护规划、开封古城保护与修缮规划相衔接，形成统一的规划体系，保障古城保护工作的协同推进。规划衔接要求保护规划编制02保护规划PART市人民政府及相关部门需按职责组织编制各类开封古城保护规划，包括保护与修缮规划、历史文化街区保护规划等，为古城保护提供明确的方向和指导。规划编制开封古城保护相关规划需报送省人民政府批准的，应先提请市人民代表大会常务委员会审议。经市人民政府批准的规划需报市人民代表大会常务委员会备案，确保规划的合法性和民主性。规划审批规划编制与审批0201经依法批准的保护规划不得擅自修改，确需修改的，组织编制机关应向原审批机关提出专题报告，经同意后编制修改方案，并按原程序审批、备案，维护规划的严肃性。规划修改市人民政府实行名录保护制度，市住房和城乡建设主管部门负责编制保护名录。已批准公布的文物保护单位直接列入，列入名录的对象需建立档案并设置保护标志。名录保护规划修改与名录保护重点保护开封古城传统格局、历史风貌及与其相互依存的自然景观和环境，如城市中轴、历史文化街区、历史风貌区等，展现古城独特的历史韵味和文化特色。传统格局与风貌还包括传统街巷、文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产、古树名木等具有历史文化价值的对象，全面保护古城的文化遗产。其他保护对象重点保护对象名录申报任何单位和个人都可建议将具有保护价值的对象列入名录，经专家委员会评议同意，报请市人民政府批准并公示，确保更多有价值的对象得到保护。资源调查市住房和城乡建设等多部门及区人民政府应定期开展历史文化、文物等资源调查，发现具有保护价值的对象，收集信息并提出列入保护名录的意见。资源调查与名录申报03保护措施PART城墙与水系保护严格保护开封城墙、北宋东京城城墙遗址、明护城大堤等城墙遗迹，以及河湖水系组成的开封古城整体格局，维护古城的历史风貌和空间结构。中轴线保护严格保护御街中山路城市中轴线的历史文化价值，重点发掘、保护、展示州桥、朱雀门和大南门瓮城等遗址，体现中轴线的历史风貌。整体格局保护开发总量与尺度控制市人民政府应控制开封古城开发总量、空间尺度、建筑体量、建筑高度、建筑色彩，划定建设控制地带和环境协调区，制定相应建设控制要求，确保古城建设符合保护要求。既有建筑处理对不符合开封古城保护要求、影响整体格局和历史风貌的既有建（构）筑物，应依法逐步改造或者拆除，以提升古城的整体形象。建设控制要求建筑风貌开封古城建筑风貌应以小体量、分散布局为主，色彩以冷灰色系为主，红色、褐色为辅，风格以宋式建筑为主，体现宋式建筑精致开放、清雅秀逸的特色。建筑高度不同区域新建建筑高度有明确要求，如历史文化街区核心保护范围等区域有特定的檐口或屋脊高度限制，同时需符合文物保护单位的控制要求。建筑风貌与高度要求历史文化街区和历史风貌区应实行整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，保护居民生活延续性及自然景观和环境，维护街区的历史文化氛围。整体保护以保护、修缮为主，实施前需编制保护修缮方案，经专家委员会论证，多部门审核后报市人民政府审定，确保修缮工作科学合理。保护修缮历史文化街区与风貌区保护保护传统街巷的历史环境要素、传统格局和走向，保持现存街巷的界面、空间尺度、传统风貌和环境特色，传承古城的街巷文化。建设工程选址应避开历史建筑，确需拆除或迁移的需经专家论证和相关部门批准。历史建筑的维护、修缮等有明确规定，确保其历史信息得以保留。传统街巷保护历史建筑保护传统街巷与历史建筑保护文物保护纳入保护名录的各级文物保护单位按相关法律法规保护，未核定公布的不可移动文物由文物行政主管部门制定具体措施。建设中发现的遗址、遗迹依法原址保护并展示。非物质文化遗产保护市人民政府制定非物质文化遗产保护传承扶持政策，安排专项资金。明确保护责任单位，支持代表性传承人开展传承活动，促进非物质文化遗产的传承与发展。文物与非物质文化遗产保护设施建设新建、改造城市管线应入地埋设，受条件限制需架空或沿墙敷设的要进行隐蔽和美化处理。街巷设施要与古城风貌相协调，避免破坏古城景观。01交通规划历史城区优先发展公共交通、步行和自行车交通，合理设置专用道和步行区，控制机动车停车位供给，避免新建大规模停车场，优化古城交通环境。02交通与设施建设04合理利用PART01市人民政府统筹规划开封古城的合理利用，制定产业引导、控制和禁止目录以及业态调整政策，推动古城文化、商贸、旅游发展，促进生产、生活、生态深度融合。02支持发展现代服务业，提升文化体验、特色商业等开封古城主导功能，为古城发展注入新活力。统筹规划产业引导统筹规划与产业引导开放展示支持社会力量依法依规利用开封古城文物资源，鼓励文物保护单位等采用设立博物馆等形式向公众开放，让更多人了解古城的历史文化。使用权给予单位和个人自愿投入资金保护修缮国有市级文物保护单位等的，可在不改变所有权的前提下给予一定期限的使用权，促进文物资源的合理利用。文物资源利用文化传承活动鼓励开展研究和传承非物质文化遗产、拍摄影视作品、发展宋都文化创意产业等活动，传承和弘扬开封古城的历史文化。旅游新业态发展以商、学、研、养、闲为特色的旅游新业态，组织文艺活动、旅游演艺等，丰富古城的旅游体验。资源利用活动布局与总量控制开封古城保护范围内的经营场所和经营活动应合理布局、总量控制，确保古城商业活动有序进行。从事经营的单位和个人应按产业政策和布局规划，在指定地点和范围内经营，维护古城的商业秩序和风貌。经营规范经营场所与活动管理05法律责任PART建（构）筑物违法历史建筑违法擅自新建、扩建、改建违反保护要求的建（构）筑物和其他设施的，由市自然资源和规划部门责令停止违法行为，限期恢复原状或采取补救措施，并处以相应罚款，造成损失的依法赔偿。损坏历史建筑或擅自拆除、迁移的，由相关部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处以高额罚款，造成损失的依法承担赔偿责任。违法行为处罚标志违法损毁或者擅自设置、移动、涂改历史建筑保护标志牌的，由相关部门责令限期恢复原状或采取补救措施，逾期不处理的处以罚款。街巷违法擅自取消现有街巷道路等行为，由市自然资源和规划部门责令恢复原状或采取补救措施，造成严重后果的处以高额罚款，造成损失的依法赔偿。标志与街巷违法处罚失职处分市、区人民政府和有关主管部门的工作人员不履行监督管理职责，