森林火灾灭火应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页森林火灾灭火应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖区域内发生的森林火灾事故应急响应工作，涵盖火灾的预防、监测、预警、扑救及善后处置全流程。预案适用范围包括林缘地带、重点防火区域及森林资源保护地，明确应急响应主体为内部各部门及外部协作单位。以某年夏季干旱期某林区发生森林火灾为例，该火情迅速蔓延至周边林地，涉及面积超200公顷，充分说明预案需覆盖多点、多部门协同响应的场景。森林火灾具有突发性强、破坏性大、处置难度高的特点，预案应确保在火情发生后的2小时内启动应急机制，符合《森林防火条例》中关于快速响应的要求。2响应分级根据森林火灾的初始规模、蔓延速度、生态影响及可控性，将应急响应分为三级。1级（重大火灾）指火灾过火面积超过1000公顷，或造成人员伤亡、重要设施损毁，需跨区域调集灭火力量。以某省2018年发生的特大森林火灾为参照，该火情过火面积达1500公顷，动用省际增援力量12支，符合1级响应标准。2级（较大火灾）指火灾过火面积200-1000公顷，或威胁重要水源地、居民点，需启动市级应急资源。某市去年秋季的森林火灾过火面积680公顷，涉及生态红线区域，最终按2级响应处置。3级（一般火灾）指火灾过火面积小于200公顷，未造成严重后果，由县级森林消防队伍独立扑救。某县春季发生的林缘小火，过火面积120公顷，通过乡镇应急分队在4小时内扑灭，属于3级响应。分级原则基于火灾的初始能量释放、蔓延指数（如林班线断裂率）及环境敏感性，确保响应资源与火情等级匹配，避免过度反应或响应不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立森林火灾应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。指挥部负责统一调度应急资源，决策重大处置方案。办公室设在后勤保障部，承担日常管理、信息汇总、联络协调职能。专业工作组分别对应监测预警、扑救行动、后勤保障及舆情应对，各司其职，形成“集中指挥、分块负责”的应急架构。2工作小组构成及职责分工1应急指挥部总指挥负责全面部署应急工作，批准重大资源调动。副总指挥协助总指挥，主持指挥部日常事务，协调跨部门行动。指挥部成员单位包括安全管理部（牵头）、森林资源部、保卫部、后勤保障部、宣传部，各单位负责人为成员，确保指令直达一线。2监测预警组由森林资源部牵头，配备无人机巡检队、气象站及火情监测系统，实时评估林火等级。以某地气象数据分析，当林内相对湿度低于25%、风速超过4m/s时自动触发预警。小组需在火情确认后30分钟内完成扩散路径预测，为扑救组提供火场动态图。3扑救行动组由保卫部及各林场森林消防队组成，下设地面扑救队、风力灭火机组、以水灭火队。地面扑救队负责隔离带开设，风力灭火机用于火头压制，以水灭火队依托水库水源实施直接灭火。以某林场森林消防队编制为例，该队按50人/组，配备4台风力灭火器、2套水炮系统，确保5公里内响应时间不超过15分钟。4后勤保障组由后勤保障部负责，统筹运输车辆、消防物资、医疗药品及食品供应。需建立应急物资数据库，记录每台灭火机压力、隔离带材料储备量等关键参数。某次演练显示，通过GPS定位系统动态调度物资，可将物资运输时间缩短40%。5舆情应对组由宣传部牵头，联合安全管理部，负责火情信息发布及媒体沟通。建立新闻发言人制度，通过官方平台每小时更新火场进展，避免谣言传播。以某次模拟舆情演练为例，通过大数据监测发现，72%网民通过短视频平台获取信息，需重点加强新媒体渠道管理。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（代码：XXX），由安全管理部指定专人负责值守，确保火情信息第一时间接入。值守人员需掌握火情初步判识流程，能通过电话问询确定火点位置、燃烧范围、蔓延趋势等关键要素。2事故信息接收与内部通报事故信息接收通过三种渠道：监控系统自动报警、值班电话接报、周边群众举报。接报后，值班人员立即核实信息要素，并在5分钟内向应急指挥部办公室（后勤保障部）报告。办公室迅速组织核实组，30分钟内完成现场初步勘查，确认火情后启动内部通报程序。通报方式采用加密对讲机、企业内部通讯系统及内部广播，确保指挥部成员在20分钟内获知完整信息。责任人：值班人员负责原始信息核实，办公室负责内部通报时效性。3向上级报告事故信息火情确认后，指挥部办公室在30分钟内向单位上级主管部门及上级单位报告。报告内容包含：火情发生时间、地点（经纬度坐标）、过火面积、燃烧物类型、蔓延方向、影响范围、已采取措施及请求支援事项。报告时限遵循“分级负责、逐级上报”原则，重大火灾（1级）需在1小时内完成跨区域报告。责任人：指挥部办公室主任负责报告撰写，总指挥负责最终审核与签发。4向外部单位通报事故信息涉及人员伤亡、重要设施威胁或跨区域影响时，指挥部在2小时内通过政府应急管理平台向同级森防办、消防、医疗等部门通报。通报方式采用政务专网传输电子版报告，同时指派专人送达纸质版。对可能受影响的下游单位，通过传真或加密邮件发送简报，说明预警级别及建议措施。责任人：办公室指定联络员负责多渠道通报，确保信息同步覆盖。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动遵循“分级决策、分类执行”原则。当事故信息核实后，应急指挥部办公室立即将研判结果呈报应急领导小组。领导小组根据初始评估结果，对照响应分级条件作出决策：若达到1级或2级响应标准，由总指挥签发启动令，并通过加密通讯系统同步下达各工作组；若达到3级响应标准，由副总指挥签发启动令。特殊情况下，如火势突发且监控系统自动判定已超预警阈值，可实行“信息核实后自动触发”机制，启动3级响应，同时启动人工复核程序。2预警启动与准备未达到响应启动条件但存在较高火险等级时，由应急领导小组决策启动预警。预警启动后，指挥部办公室需在30分钟内完成以下工作：发布内部火险提示、组织重点区域巡护力量加强巡护密度、提前向气象部门申请火险气象预警。预警期间，监测预警组每6小时更新一次林火风险指数，若指数持续攀升，则重新评估是否需升级为应急响应。3响应级别动态调整响应启动后，指挥部建立“事态研判-级别调整”闭环机制。监测预警组每4小时提交火场态势分析报告，内容包括过火面积变化率、火线长度、风向风速修正值等关键指标。指挥部根据分析报告及现场指挥部反馈，在12小时内完成响应级别调整。例如，某次火灾初期为3级响应，因突遇雷雨导致火势突进，经多源数据融合分析后升级为2级响应。调整需严格履行审批程序，由总指挥最终确认。五、预警1预警启动预警发布遵循“分级发布、多渠道扩散”原则。监测预警组根据林火风险等级指数（R值）、气象条件及林下可燃物载量，拟定预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）。预警信息通过以下渠道发布：内部应急广播系统循环播报预警级别、单位官网及APP推送预警公告、在重点防火区域悬挂预警标识牌、向周边村社及林区作业单位发送短信提醒。信息内容包含预警级别、影响区域、防范措施及应急联系方式，确保预警信息包含关键要素，如某次橙色预警明确提示“东北风4-5级，林内相对湿度低于25%，24小时内林缘地带极易发生明火”。发布时限要求：蓝色预警在风险指数达“黄色”标准前12小时发布，其他级别预警在风险指数达“橙色”标准前6小时发布。2响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织开展响应准备工作。队伍方面，启动应急人员登记系统，调集森林消防队骨干力量至重点区域待命，要求每支队伍保持通讯畅通。物资方面，检查风力灭火机、灭火用水、防火隔离带物料储备情况，确保关键物资满足72小时消耗需求。装备方面，对无人机、红外测温仪等设备进行满电检查，确保设备状态良好。后勤方面，协调餐饮单位准备应急食品，保障队伍连续作战能力。通信方面，建立临时应急通讯点，架设卫星电话备用链路，确保极端情况下指挥信息畅通。3预警解除预警解除由监测预警组提出建议，经指挥部办公室核实后报应急领导小组审批。基本条件包括：林火风险等级指数持续低于黄色标准48小时，或气象条件显著改善（风速降至3级以下，相对湿度回升至40%以上），且林下可燃物已得到有效处置。解除要求：需连续72小时监测无新的火情隐患，方可正式解除预警。责任人：监测预警组负责预警解除的技术评估，指挥部办公室主任负责综合审核，总指挥最终批准并下达解除指令。六、应急响应1响应启动响应级别由指挥部根据事故发展态势、监测数据和专家研判确定。启动程序包含以下步骤：应急指挥部办公室接报后60分钟内提交《应急响应启动评估报告》，报告需附火情态势图、影响评估表及资源需求清单；应急领导小组在收到报告后30分钟内召开紧急会议，表决响应级别；总指挥签发《应急响应启动令》后，通过加密系统同步下达到各工作组及一线指挥部。程序性工作要求：应急会议：启动令发布后4小时内召开，由总指挥主持，研判事态发展，部署作战任务。信息上报：1级响应在启动后30分钟内向省级主管部门报告，2级响应90分钟内报告，3级响应180分钟内报告，同时抄送相关协作单位。资源协调：指挥部办公室在启动后2小时内完成内部资源清单与外部需求清单的比对，启动跨部门协调机制。信息公开：由宣传部牵头，根据指挥部授权发布初步信息，后续每12小时更新一次进展，避免信息滞后。后勤及财力保障：后勤保障组同步启动应急采购程序，确保灭火物资24小时内到位；财务部门准备应急资金，授权额度根据响应级别动态调整。2应急处置事故现场处置遵循“安全第一、科学灭火”原则，具体措施包括：警戒疏散：设立半径500米的警戒区，由保卫部负责设置隔离带和警示标识，疏散林区周边人员及易燃物。人员搜救：成立搜救组，配备生命探测仪、无人机侦察系统，重点排查被困人员可能区域。医疗救治：指定卫生所作为临时救治点，配备烧伤救治包和呼吸防护设备，与邻近医院建立绿色通道。现场监测：布设气象站和烟尘监测点，实时监测风向风速、空气指数（AQI）及林火辐射热。技术支持：邀请防火专家组成技术组，提供火场态势分析、灭火剂选择等专业建议。工程抢险：组织工程队伍开设隔离带，采用机械破除和人工清理相结合方式，确保隔离带有效。环境保护：对扑救剂使用进行严格管控，扑救后开展林地表土清理，最大限度减少水土流失。人员防护：所有一线人员必须佩戴FFP2级及以上防护口罩，配备阻燃服、灭火头盔和隔热手套，高温作业时每2小时轮换一次。3应急支援当内部资源无法控制火势时，启动外部支援程序：请求支援程序及要求：指挥部办公室在火势失控后6小时内，通过应急联动平台向邻近市县森防办、消防救援队伍发送支援请求，附《支援需求清单》，明确抵达地点、所需装备及协同作战方案。联动程序及要求：指挥部指定专人对接外部救援队伍，提供火场详细地图、水源分布及地形数据，建立统一指挥频道。指挥关系：外部力量抵达后，由总指挥统一协调，必要时成立联合指挥部，明确各队伍职责分工。救援力量按指定区域展开作业，服从现场总指挥调度。4响应终止响应终止需同时满足以下条件：火势得到完全控制24小时且无复燃风险、受威胁人员全部撤离、环境指标（如AQI）持续达标、次生灾害风险已消除。终止程序包括：现场指挥部提交《应急响应终止评估报告》，经指挥部审核通过后，由总指挥签发《应急响应终止令》，并在令签发后24小时内向所有相关单位通报。责任人：现场指挥部负责评估，指挥部办公室主任负责审核，总指挥负责最终决策。七、后期处置1污染物处理扑救结束后，组织专业队伍对火场及周边环境进行污染物排查与处置。重点监测地表沉降物、土壤重金属含量及水体悬浮物浓度，对受污染水源设置临时监测点，必要时启动应急供水方案。对被扑灭剂污染的区域，采用物理吸附、生物降解等技术进行修复，确保污染物浓度低于《森林生态保护条例》规定的限值。建立污染信息档案，实行动态跟踪，直至环境恢复稳定。2生产秩序恢复灾后生产秩序恢复遵循“分区管理、逐步恢复”原则。由森林资源部牵头，在专业队伍完成植被恢复评估后，制定分阶段重建计划。优先恢复火烧迹地生态功能，通过补植乡土树种、封育促进自然恢复。同时，组织技术人员对受损林分进行健康评估，调整抚育间伐方案，加快森林资源恢复速度。对因火灾导致的生产设施，由后勤保障部制定维修计划，纳入年度维护预算。3人员安置对因火灾造成临时生活困难的林区职工及周边群众，由后勤保障部设立临时安置点，提供临时住所、食物及基本医疗用品。建立人员帮扶档案，对因火灾导致重大财产损失的家庭，由安全管理部协调保险公司启动理赔程序，并优先纳入就业帮扶计划。组织心理援助团队，对受火灾影响的重点人群开展心理疏导，预防次生灾害发生。安置工作需确保基本生活需求得到保障，并同步推进返岗返学准备工作。八、应急保障1通信与信息保障建立多层次通信保障体系，确保应急信息畅通。核心保障单位为安全管理部及后勤保障部，配备加密对讲机、卫星电话、应急广播系统。主要通信联系方式包括：指挥部内部使用400M频段加密对讲机，与外部单位联络采用卫星电话或专用政务网络。备用方案为：当主通信系统瘫痪时，启动无人机载通信中继平台，或启用备用电源的固定电话线路。保障责任人：安全管理部指定3名联络员，后勤保障部指定2名技术员，负责日常设备维护及应急通信调度，确保每日进行设备功能测试。2应急队伍保障应急人力资源构成包括：专家库由5名森林防火、生态恢复领域专家组成，随时提供技术支持；专兼职应急救援队伍分为3支主力队（每队50人）和2支预备队（每队30人），均配备风力灭火机、水炮等装备，每年开展4次实战演练；协议应急救援队伍与邻近市消防救援队伍、专业扑火公司签订合作协议，明确支援条件、费用结算及协同作战流程。队伍管理由保卫部负责，建立人员档案、技能矩阵及联系方式库，确保随时调取。3物资装备保障应急物资装备清单见下表：类型类型细分数量性能存放位置运输使用条件更新补充时限管理责任人联系方式灭火装备风力灭火机20台功率≥25kW各林场物资库低温环境预热启动每年3月检查保卫部张工代码：XXX水炮系统4套压力≥1MPa指挥部装备库远距离水源连接每年5月检查后勤李工代码：XXX防护用品阻燃服300套EN588标准各林场物资库远离火场热源区域存放每年4月检查保卫部王工代码：XXX防护头盔350顶防冲击等级3级各林场物资库保持干燥避免碰撞每年6月检查后勤赵工代码：XXX后勤保障应急食品5000斤保质期≥12个月后勤仓库避光通风储存每年2月补充后勤孙工代码：XXX运输车辆8辆载重≥5吨后勤保障部保持油箱满载每月检查保养后勤周工代码：XXX说明：物资装备台账采用电子化管理系统，实时更新库存及状态信息，确保应急需求得到快速响应。九、其他保障1能源保障建立应急能源供应机制，确保灭火设备、照明系统及通信设备供电。主要措施包括：为风力灭火机等高能耗设备配备便携式发电机组，每个林场储备至少2套备用发电机组；在重点防火区域埋设临时电力线路接口，具备快速接入能力；无人机巡检队配备锂电池组及充电宝，确保续航能力满足至少4小时作业需求。2经费保障设立森林火灾应急专项资金，纳入年度预算，专项用于应急物资采购、人员劳务、设备维修及灾后恢复。应急资金实行分级审批制度：3级响应由财务部门审批，2级及以上响应需经总指挥审批。灾后根据损失评估结果，申请上级单位追加经费，确保重建工作顺利实施。3交通运输保障组建应急运输队伍，由后勤保障部管理，配备10辆应急车辆，包括越野车、运输卡车及通信保障车。建立运输资源动态监测系统，实时掌握车辆位置、油量及载重情况。与外部运输公司签订合作协议，储备20个应急运输指标，满足跨区域物资调运需求。4治安保障扑救行动期间，由保卫部牵头成立治安组，负责警戒区域管控、车辆通行许可及外来人员登记。在林区周边道路设置临时检查站，禁止无关车辆进入，对可能引发治安问题的重点人群开展提前走访安抚工作。与属地公安部门建立联动机制，必要时请求警力支援。5技术保障成立技术保障组，由森林资源部牵头，配备红外测温仪、林火行为模拟软件及无人机遥感系统。技术保障组负责实时监测火场温度、风力变化，提供火势蔓延预测模型，为指挥部决策提供技术支撑。定期与科研机构合作，引进先进灭火技术及设备。6医疗保障在指挥部设立临时医疗点，由卫生所负责，配备烧伤治疗设备、急救药品及医疗箱。与邻近医院建立绿色通道，确保重伤员快速转运。组织医护人员开展森林火灾医疗救护培训，提升早期救治能力。储备抗烧烫伤药物及消毒用品，满足至少100人的急救需求。7后勤保障建立应急后勤保障网络，由后勤保障部负责，储备3天应急食品、饮用水及常用药品。在指挥部设立后勤服务点，提供餐饮、住宿及洗浴服务。制定应急车辆调度方案，确保扑救队伍及物资运输需求。与周边农家乐、酒店建立合作，储备20个应急住宿指标。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案全流程，包括监测预警原理、火场行为分析、不同地形条件下的扑救策略、隔离带开设技术规范、热力作用与人员安全距离、以水灭火剂选择标准等核心技能。纳入通信系统操作规程、无人机火场侦察应用、气象因素对火势影响评估等专项内容。以某次复杂地形火灾为例，通过培训使学员掌握斜坡地形扑救的“下坡防守、上坡清理”战术，显著提升扑救效率。2关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人、一线指挥员及专业技术人员。指挥部成员需掌握火情态势研判及资源调度能力，工作组负责人需熟悉本组职责与协同流程，指挥员需具备火场决策及风险管控能力。技术骨干需精通专业设备操作及火场环境监测技术。3参加培训人员参加培训人员包括全体专兼职应急救援人员、重点防火区域的护林员及管理人员。根据岗位需求设置不同培训模块，如护林员侧重早期火灾发现与报告能力，救援队