施工安全生产许可制度

PAGE施工安全生产许可制度一、总则（一）目的为加强施工安全生产监督管理，规范施工企业的安全生产条件，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，制定本施工安全生产许可制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工活动的企业。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关安全生产的法律法规、行业标准和规范，确保制度的合法性和有效性。2.预防为主原则：强调事前预防，通过加强安全生产条件审查、日常监督检查等措施，消除事故隐患，预防事故发生。3.动态管理原则：对施工企业的安全生产条件进行动态跟踪，根据企业实际情况及时调整许可状态，确保企业始终具备安全生产条件。二、安全生产许可条件（一）建立健全安全生产责任制1.企业主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责，制定安全生产目标和计划，并组织实施。2.各级管理人员和各岗位人员应明确各自的安全生产职责，签订安全生产责任书，确保安全生产责任落实到每个岗位和每个人。（二）制定安全生产规章制度和操作规程1.企业应制定涵盖安全生产责任制、安全教育培训、安全检查、安全事故应急预案等方面的安全生产规章制度。2.根据不同施工工艺和设备特点，编制详细的操作规程，确保员工在操作过程中有章可循。（三）保证安全生产投入的有效实施1.企业应按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，并专款专用。安全生产费用应主要用于安全设施建设、安全教育培训、安全设备购置、应急救援等方面。2.根据工程实际情况，合理安排安全生产投入计划，确保安全生产所需资金及时到位。（四）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员1.企业应设置独立的安全生产管理机构，负责组织、协调、指导企业的安全生产工作。2.按照规定配备足够数量的专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可上岗。（五）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格1.企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应参加建设主管部门或其他有关部门组织的安全生产考核，取得相应的资格证书。2.定期对相关人员进行安全生产知识和管理能力的培训和考核，确保其具备与岗位相适应的安全生产管理水平。（六）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书1.企业从事特种作业的人员，如电工、焊工、架子工等，必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2.建立特种作业人员档案，记录其培训、考核、证书有效期等信息，定期对特种作业人员进行复审和换证工作。（七）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格1.企业应制定年度安全生产教育培训计划，对管理人员和作业人员进行全面的安全生产教育培训。2.安全生产教育培训内容应包括法律法规、安全操作规程基础知识、事故案例分析等，培训结束后应进行考核，考核不合格者应重新培训，直至合格。（八）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费1.企业必须依法参加工伤保险，按时足额为从业人员缴纳保险费。2.鼓励企业为从业人员购买安全生产责任保险，进一步提高企业应对生产安全事故的能力。（九）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求1.施工现场的办公、生活区应与作业区分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应符合安全要求，不得设置在存在安全隐患的区域。2.安全防护用具、机械设备、施工机具及配件应符合国家有关标准和规程的要求，具有产品合格证和质量检验报告。企业应建立设备台账，定期对设备进行检查、维护和保养，确保设备的安全运行。（十）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装1.企业应根据施工特点，制定职业危害防治措施，对可能产生的粉尘、噪声、毒物等职业危害进行有效防治。2.为作业人员配备符合国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护服装，如安全帽、安全带、防护手套、防尘口罩等，并监督作业人员正确佩戴和使用。（十一）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案1.企业应根据工程实际情况，对危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高支模、脚手架、拆除工程等，制定专项施工方案，并按照方案要求进行施工。2.对施工现场易发生重大事故的部位、环节，如临边作业、洞口作业、高处作业等，制定预防、监控措施，设置明显的安全警示标志。3.制定完善的生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练，提高企业应对事故的能力。（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备1.企业应制定生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。2.根据企业实际情况，建立应急救援组织或配备应急救援人员，应急救援人员应经过专业培训，具备相应的应急救援能力。3.配备必要的应急救援器材、设备，如灭火器、消防水带、急救药品、担架等，并定期进行检查、维护和更新，确保器材、设备的完好有效。三、安全生产许可申请与受理（一）申请材料1.建筑施工企业安全生产许可证申请表（一式三份）。2.企业法人营业执照副本复印件。3.各级安全生产责任制和安全生产规章制度目录及文件，操作规程目录。4.保证安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）。5.设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（包括企业设置安全生产管理机构的文件、安全生产管理机构的工作职责、安全管理人员名单及证书）。6.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书复印件。7.本企业特种作业人员名单及操作资格证书复印件。8.本企业管理人员和作业人员年度安全生产教育培训考核合格名单及证书复印件。9.从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加意外伤害保险有关证明。10.施工起重机械设备检测合格证明。11.职业危害防治措施（要针对本企业业务特点可能导致的职业病种类制定相应的防治措施）。12.危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案（根据本企业业务特点，详细列出危险性较大分部分项工程和易发生重大事故的部位、环节，并针对这些部位和环节制定相应的预防监控措施和应急预案）。13.生产安全事故应急救援预案（应制定本企业的生产安全事故应急救援预案，包括应急救援组织机构、救援人员、救援器材、设备等内容）。（二）申请流程1.企业向当地建设主管部门提出安全生产许可申请，并提交上述申请材料。2.建设主管部门收到申请材料后，对申请材料进行初步审查。如申请材料不齐全或不符合要求，建设主管部门应在规定时间内一次性告知企业需要补正的全部内容。3.通过初步审查的企业，建设主管部门将组织对企业进行实地核查，核查内容包括企业的安全生产条件、规章制度执行情况、人员配备情况等。（三）受理建设主管部门对符合申请条件、申请材料齐全且符合法定形式的企业，予以受理，并出具受理通知书；对不符合申请条件或申请材料不齐全、不符合法定形式的企业，不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由。四、安全生产许可审查与决定（一）审查1.建设主管部门受理企业申请后，组织专家或相关人员对企业提交的申请材料和实地核查情况进行全面审查。2.审查内容包括企业的安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和执行情况、安全生产投入保障情况、安全管理机构和人员配备情况、人员培训考核情况、工伤保险缴纳情况、施工现场安全防护情况、应急救援预案制定和演练情况等。（二）决定1.经审查，企业符合安全生产许可条件的，建设主管部门作出准予许可的决定，颁发安全生产许可证，并在公众媒体上予以公告。2.经审查，企业不符合安全生产许可条件的，建设主管部门作出不予许可的决定，书面通知企业并说明理由。企业整改后可重新申请安全生产许可。五安全生产许可证的有效期与延期（一）有效期安全生产许可证的有效期为3年。（二）延期1.企业安全生产许可证有效期满前3个月，应向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交与初次申请相同的申请材料。2.建设主管部门对企业提交的延期申请材料进行审查，并进行实地核查。经审查合格的，准予延期；经审查不合格的，不予延期。3.企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续。六、安全生产许可证的变更与注销（一）变更1.企业在安全生产许可证有效期内，名称、地址、法定代表人等发生变更的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内，向原安全生产许可证颁发管理机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.建设主管部门对企业提交的变更申请材料进行审查，符合条件的，予以变更，并换发安全生产许可证。（二）注销1.企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销。2.企业遗失安全生产许可证，应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。七、监督管理（一）日常监督检查1.建设主管部门应定期对取得安全生产许可证的企业进行日常监督检查，检查内容包括企业安全生产条件保持情况、安全生产规章制度执行情况、人员培训考核情况、施工现场安全管理情况等。2.对监督检查中发现的问题，建设主管部门应责令企业限期整改；对整改不力或拒不整改的企业，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。（二）动态监管1.建立施工企业安全生产信用档案，记录企业安全生产许可情况、日常监督检查情况、事故发生情况等信息。2.根据企业安全生产信用情况，对企业实施差异化监管。对安全生产信