乡镇水利安全生产制度

PAGE乡镇水利安全生产制度一、总则（一）目的为加强乡镇水利安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，促进水利事业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有水利工程设施的建设、运行、维护以及相关生产经营活动。包括但不限于水库、水电站、泵站、水闸、河道堤防、灌溉排水渠道等水利工程。（三）基本原则1.安全第一原则始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持安全发展理念，切实加强水利安全生产工作。2.预防为主原则强化安全风险管控，建立健全隐患排查治理机制，做到关口前移、预防为主，把事故隐患消灭在萌芽状态。3.综合治理原则充分运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，加强水利安全生产工作的统筹协调，综合施策，形成合力。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国水法》3.《中华人民共和国防洪法》4.《中华人民共和国水土保持法》5.《水利工程建设安全生产管理规定》6.《水库大坝安全管理条例》7.《水电站基本建设工程验收规程》8.《水利水电工程施工通用安全技术规程》9.其他相关法律法规及行业标准二、安全生产责任制（一）乡镇政府安全生产职责1.贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策，加强对乡镇水利安全生产工作的领导，将水利安全生产工作纳入乡镇经济社会发展总体规划，制定并组织实施水利安全生产工作计划。2.建立健全乡镇水利安全生产监管体系，明确各部门安全生产职责，落实安全生产监管人员和经费，保障水利安全生产工作顺利开展。3.组织开展水利安全生产宣传教育活动，提高广大群众的安全意识和自我保护能力。4.定期组织开展水利安全生产检查和专项整治行动，及时消除安全隐患，对重大安全隐患实行挂牌督办，确保水利工程安全运行。5.督促水利工程建设、管理单位落实安全生产主体责任，对违反安全生产法律法规的行为依法进行查处。6.制定水利安全生产事故应急预案，建立应急救援体系，定期组织演练，提高应对突发事故的能力。（二）水利站安全生产职责1.负责本乡镇水利工程设施的日常安全管理工作，建立健全水利工程安全管理制度和档案，对水利工程设施进行定期巡查和维护。2.组织开展水利工程建设项目的安全监督检查，督促建设单位严格执行安全生产法律法规和工程建设强制性标准，落实安全生产措施。3.指导水利工程管理单位制定安全生产操作规程，加强对水利工程运行人员的安全培训和教育，提高其安全操作技能和应急处置能力。4.参与水利安全生产事故的调查处理，配合有关部门做好事故原因分析和整改措施落实工作。5.及时向乡镇政府报告水利安全生产工作情况，提出加强水利安全生产工作的建议和意见。（三）水利工程建设单位安全生产职责1.建立健全建设项目安全生产管理制度，明确项目负责人和各部门安全生产职责，确保安全生产管理工作落实到位。2.在工程建设前期，委托有资质的机构对建设项目进行安全评价，根据评价结果制定安全防范措施。3.按照工程建设安全生产有关规定，编制工程建设安全生产专项施工方案，制定安全技术措施，确保施工安全。4.为施工单位提供必要的安全生产条件，包括施工现场的水、电、路等基础设施，以及安全警示标志、防护设施等。5.对施工单位的安全生产工作进行监督检查，及时发现和纠正施工过程中的安全问题，对重大安全隐患及时报告并督促整改。6.组织施工单位参加安全生产培训和教育活动，提高施工人员的安全意识和技能。7.依法为施工人员办理工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。（四）水利工程管理单位安全生产职责1.建立健全水利工程安全管理责任制，明确工程管理单位负责人、各部门和岗位人员的安全生产职责，签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个岗位和人员。2.按照国家有关规定和技术标准，对水利工程设施进行定期检查、维护和保养，确保工程设施完好，运行安全。3.制定水利工程运行操作规程和安全管理制度，严格执行操作规程，加强对工程运行的安全管理。4.对水利工程设施的安全状况进行实时监测，及时掌握工程运行动态，发现异常情况及时采取措施并报告。5.组织开展水利工程管理单位工作人员的安全培训和教育，提高其安全意识和业务水平。6.在水利工程设施周边设置明显的安全警示标志，划定安全防护范围，禁止无关人员进入危险区域。7.制定水利工程安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对突发事故的能力。（五）水利工程施工单位安全生产职责1.建立健全施工单位安全生产管理制度，制定安全生产目标和计划，明确各级管理人员和施工人员的安全生产职责。2.按照国家有关规定和工程建设强制性标准，编制施工组织设计和安全生产专项施工方案，制定安全技术措施，确保施工安全。3.为施工人员提供必要的劳动保护用品，配备符合国家标准的安全防护设施和施工机械设备，并定期进行检查和维护。4.对施工人员进行安全生产培训和教育，未经培训合格的人员不得上岗作业。5.在施工现场设置明显的安全警示标志，划定作业区域，实行封闭管理，确保施工安全。6.加强施工现场的安全管理，定期进行安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患。对重大安全隐患要立即停止施工，采取有效的防范措施，并及时报告建设单位和有关部门。7.依法为施工人员办理工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。8.制定施工安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对突发事故的能力。三、安全管理制度（一）安全生产教育培训制度1.水利站、水利工程建设单位、管理单位和施工单位应定期组织开展安全生产教育培训活动，提高从业人员的安全意识和业务水平。2.安全生产教育培训内容应包括国家安全生产法律法规、水利安全生产规章制度、安全操作规程、安全事故案例分析等。3.新入职人员必须进行三级安全教育培训，即公司级、项目级和班组级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。4.对从事特种作业的人员，必须按照国家有关规定进行专门的安全技术培训，取得相应资格证书后，方可上岗作业。5.定期对从业人员进行安全生产再培训，确保其熟悉最新的安全生产法律法规和安全技术要求。（二）安全生产检查制度1.建立定期安全生产检查制度，乡镇政府每年至少组织一次全面的水利安全生产检查，水利站每月至少组织一次专项检查，水利工程建设单位、管理单位和施工单位应每周进行一次自查。2.安全生产检查内容包括水利工程设施的运行状况、安全管理制度的执行情况、施工安全措施的落实情况、从业人员的安全操作情况等。3.对检查中发现的安全隐患，应立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，督促相关单位及时整改。4.对重大安全隐患，应实行挂牌督办，跟踪整改情况，确保隐患得到彻底消除。5.建立安全生产检查档案，记录检查时间、检查人员、检查内容、发现的问题及整改情况等。（三）安全事故应急预案制度1.乡镇政府、水利站、水利工程建设单位、管理单位和施工单位应制定完善的水利安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等。2.应急预案应根据实际情况定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。3.定期组织开展应急演练，检验应急预案的有效性，提高应急救援队伍的实战能力和从业人员的应急逃生技能。4.发生安全事故后，应立即启动应急预案，迅速组织救援，保护事故现场，及时向上级主管部门报告事故情况。5.配合有关部门做好事故调查处理工作，按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，严肃追究事故责任，总结经验教训，防止类似事故再次发生。（四）安全事故报告制度1.水利工程建设、管理和施工单位在发生安全事故后，应立即向乡镇政府和水利站报告，报告内容应包括事故发生的时间、地点、事故概况、伤亡情况、初步原因分析等。2.事故报告应及时、准确、完整，不得隐瞒、谎报或拖延不报。3.乡镇政府和水利站接到事故报告后，应立即启动应急响应机制，组织救援，并及时向上级主管部门报告事故情况。（五）安全隐患排查治理制度1.建立健全安全隐患排查治理长效机制，水利工程建设单位、管理单位和施工单位应定期组织开展安全隐患排查工作，及时发现并消除安全隐患。2.安全隐患排查应做到全面、深入、细致，对排查出的安全隐患应进行分类登记，建立隐患台账，明确隐患的等级、整改责任人、整改措施和整改期限。3.对一般安全隐患，应立即组织整改；对重大安全隐患，应制定专项整改方案，落实整改资金，限期整改到位。整改完成后，应进行复查验收，确保隐患得到彻底消除。4.建立安全隐患排查治理信息报告制度，定期向上级主管部门报告隐患排查治理情况。四、安全风险管控（一）风险识别与评估1.水利站、水利工程建设单位、管理单位和施工单位应定期对水利工程设施进行安全风险识别与评估工作，全面排查可能存在的安全风险点。2.风险识别应涵盖水利工程的规划设计、建设施工、运行管理等各个环节，包括但不限于工程结构安全、设备设施运行、人员操作行为、周边环境等方面。3.采用科学合理的风险评估方法，对识别出的风险点进行评估分析，确定风险等级，为制定风险管控措施提供依据。（二）风险管控措施1.根据风险评估结果，针对不同等级的风险制定相应的管控措施。对于低风险，应加强日常监测和管理；对于中风险，应采取有效的防范措施，降低风险发生的可能性；对于高风险，应立即采取整改措施，消除风险隐患，或停止相关作业，确保安全。2.风险管控措施应包括工程技术措施、管理措施、教育措施、应急措施等。例如，通过加固工程结构、更新设备设施、完善安全管理制度、加强人员培训教育、制定应急预案等方式，对安全风险进行有效管控。3.建立风险管控台账，记录风险识别、评估、管控措施的制定与实施等情况，及时跟踪风险变化情况，动态调整管控措施。五、应急救援（一）应急救援组织机构1.成立乡镇水利安全生产应急救援指挥中心，由乡镇政府主要领导担任总指挥，水利站、相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，设在水利站，负责日常工作。2.应急救援指挥中心应明确各成员的职责分工，确保应急救援工作有序开展。（二）应急救援队伍1.组建乡镇水利安全生产应急救援队伍，包括水利工程技术人员、抢险救援人员、医疗救护人员等。2.应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急救援能力。（三）应急救援物资与设备1.储备必要的应急救援物资和设备，如抢险工具、防护用品、照明设备、通讯设备、救援车辆等，并定期进行检查和维护，确保物资和设备完好可用。2.建立应急救援物资和设备管理制度，明确物资和设备的采购、储存、使用、更新等环节的要求。（四）应急响应与处置1.发生水利安全生产事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人，单位负责人接到