宝鸡安全生产预警制度

PAGE宝鸡安全生产预警制度一、总则（一）目的为加强宝鸡地区安全生产管理，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本安全生产预警制度。（二）适用范围本制度适用于宝鸡地区内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、个体工商户以及其他组织（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.预防为主：强化安全生产风险的超前防范，通过预警机制及时发现潜在隐患，采取有效措施予以消除，防止事故发生。2.科学高效：运用科学的方法和技术手段，对安全生产信息进行收集、分析和处理，确保预警信息准确、及时、有效，提高预警工作效率。3.分级负责：按照生产经营单位的隶属关系和层级，实行分级预警管理，明确各级职责，确保预警工作责任落实到位。4.动态管理：根据安全生产形势的变化，及时调整预警指标和等级，不断完善预警机制，保持预警工作的有效性和适应性。二、预警信息收集（一）信息来源1.生产经营单位自查：各生产经营单位应建立健全安全生产自查制度，定期对本单位的安全生产状况进行全面检查，及时发现并报告存在的安全隐患和问题。2.安全监管部门检查：宝鸡市各级安全监管部门按照职责分工，定期对生产经营单位进行监督检查，及时掌握安全生产动态，发现安全隐患和违法行为。3.行业协会报告：各行业协会应加强对本行业生产经营单位的指导和服务，及时收集、汇总行业内安全生产信息，向安全监管部门报告行业内存在的共性问题和重大安全隐患。4.群众举报：鼓励广大群众积极参与安全生产监督，对发现的生产安全事故隐患和违法行为进行举报。安全监管部门应及时受理群众举报，并对举报内容进行核实和处理。5.媒体监测：关注各类媒体对安全生产事件的报道，及时收集相关信息，为预警工作提供参考。（二）信息内容1.安全生产基本情况：包括生产经营单位的名称、地址、行业类型、规模、主要产品或服务等。2.安全隐患信息：详细描述发现的安全隐患部位、类型、严重程度、可能导致的后果等。3.事故信息：已发生的生产安全事故的时间、地点、经过、伤亡情况、原因分析等。4.安全生产违法行为：生产经营单位违反安全生产法律法规的具体行为及相关证据。（三）信息收集渠道1.建立安全生产信息管理系统：利用信息化手段，搭建涵盖宝鸡地区所有生产经营单位的安全生产信息管理平台，实现信息的实时收集、传输和共享。生产经营单位可通过该系统在线填报自查情况，安全监管部门可通过系统下达检查任务、上传检查结果等。2.设立举报电话和邮箱：在宝鸡市各级安全监管部门设立专门的安全生产举报电话和邮箱，并向社会公布。同时，在生产经营单位显著位置张贴举报标识，方便群众举报。3.加强与媒体合作：与宝鸡地区的各类媒体建立合作机制，定期收集媒体报道的安全生产相关信息，及时进行分析研判。4.定期召开安全生产工作会议：各级安全监管部门定期组织召开安全生产工作会议，各生产经营单位和行业协会汇报安全生产工作情况，交流安全生产信息。（四）信息收集要求1.及时准确：信息收集人员应及时、全面地收集各类安全生产信息，确保信息内容真实、准确，不得漏报、瞒报、谎报。2.分类整理：对收集到的信息进行分类整理，按照安全隐患、事故、违法行为等类别建立台账，便于后续分析和处理。3.专人负责：明确专人负责安全生产信息收集工作，确保信息收集工作的规范化和专业化。收集人员应具备一定的安全生产知识和业务能力，熟悉信息收集流程和要求。三、预警指标设定（一）指标分类根据宝鸡地区安全生产特点，设定以下预警指标：1.安全隐患指标：依据安全隐患的严重程度和可能导致的后果，设定一般安全隐患、重大安全隐患等指标。例如，存在可能导致人员轻伤的安全隐患为一般安全隐患；存在可能导致人员重伤、死亡或重大财产损失的安全隐患为重大安全隐患。2.事故指标：按照事故的类型和严重程度，设定一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故等指标。具体标准按照国家相关法律法规和行业标准执行。3.违法行为指标：根据安全生产法律法规的规定，设定不同类型违法行为的预警指标。例如，未按照规定配备安全生产管理人员、未对从业人员进行安全生产教育和培训等违法行为达到一定数量或频次的，作为预警信号。（二）指标确定1.参考历史数据：分析宝鸡地区过去一段时间内生产安全事故发生情况、安全隐患排查治理情况以及违法行为查处情况，结合行业特点和发展趋势，确定合理的预警指标数值。2.专家论证：组织安全生产领域的专家对预警指标进行论证，充分听取专家意见，确保指标的科学性和合理性。3.动态调整：根据安全生产形势的变化、法律法规的修订以及行业发展的新要求，适时对预警指标进行调整，确保预警指标与实际情况相适应。（三）指标量化对各项预警指标进行量化，明确具体的数值或范围。例如，一般安全隐患数量超过[X]项，或重大安全隐患数量达到[X]项，触发安全隐患预警；一定时期内发生一般事故达到[X]起，或较大事故达到[X]起，触发事故预警；某类违法行为查处次数超过[X]次，触发违法行为预警。四、预警等级划分（一）一级预警（红色）当安全生产形势极其严峻，出现以下情况之一时，发布一级预警：1.发生特别重大生产安全事故，造成极其严重的人员伤亡和财产损失，对社会稳定产生重大影响。2.短期内连续发生多起重大生产安全事故，事故频率超过历史同期最高水平，且有继续恶化趋势。3.存在大量极易引发群死群伤事故的重大安全隐患，且整改不力，随时可能导致事故发生。（二）二级预警（橙色）出现以下情况之一时，发布二级预警：1.发生重大生产安全事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，对当地经济社会发展产生较大影响。2.一定时期内较大事故频发，事故数量超过正常水平，安全生产形势较为严峻。3.存在较多重大安全隐患，虽已采取整改措施，但整改难度较大，仍对安全生产构成严重威胁。（三）三级预警（黄色）出现以下情况之一时，发布三级预警：1.发生较大生产安全事故，造成一定的人员伤亡和财产损失，对安全生产工作产生明显冲击。2.一般事故数量有所上升，安全隐患排查治理工作进展缓慢，存在较多一般安全隐患。3.部分生产经营单位存在较为突出的安全生产违法行为，且未得到有效遏制。（四）四级预警（蓝色）出现以下情况之一时，发布四级预警：1.发生一般生产安全事故，对安全生产工作造成一定影响。2.安全隐患排查治理工作基本正常，但仍存在一些轻微安全隐患。3.个别生产经营单位存在少量安全生产违法行为，已责令整改。五、预警信息分析与处理（一）分析流程1.数据汇总：对收集到的安全生产信息进行汇总，形成全面、准确的数据库。2.趋势分析：运用统计分析方法，对安全隐患、事故、违法行为等数据进行分析，判断安全生产形势的发展趋势。3.风险评估：结合预警指标，对可能引发生产安全事故的风险进行评估，确定风险等级。4.原因剖析：深入分析导致安全生产问题的原因，包括管理因素、技术因素、人员因素等。（二）处理措施1.发布预警信息：根据预警等级，及时通过政府网站、新闻媒体、短信平台等渠道向社会发布预警信息，告知公众安全生产形势及防范措施。2.下达整改指令：对存在安全隐患和违法行为的生产经营单位，安全监管部门下达整改指令，明确整改要求和期限，督促其立即采取措施进行整改。3.组织专项检查：针对预警反映出的突出问题，组织开展专项安全生产检查，加大执法力度，严厉查处各类安全生产违法行为。4.跟踪复查：对生产经营单位的整改情况进行跟踪复查，确保整改措施落实到位，隐患得到彻底消除。对整改不力的单位，依法依规予以严肃处理。5.应急处置准备：各级政府和相关部门按照应急预案的要求，做好应急处置准备工作，确保一旦发生事故能够迅速、有效地进行应对，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（三）责任分工1.安全监管部门：负责预警信息的分析处理工作组织协调，下达整改指令，开展专项检查和跟踪复查等工作。2.行业主管部门：按照行业管理职责，督促本行业生产经营单位落实整改措施，加强行业安全生产管理。3.生产经营单位：对本单位存在的安全隐患和违法行为负责整改，积极配合政府有关部门的工作，落实各项安全生产防范措施。六、预警信息发布与传播（一）发布渠道1.政府网站：在宝鸡市各级政府安全生产监管部门网站首页显著位置设立预警信息专栏，及时发布安全生产预警信息。2.新闻媒体：与宝鸡地区的电视台、广播电台、报纸等新闻媒体建立合作机制，通过新闻报道、专题节目、公益广告等形式广泛传播预警信息。3.短信平台：利用手机短信平台，向宝鸡地区内的生产经营单位负责人、安全管理人员以及相关部门工作人员发送预警信息，确保信息及时传达。4.社交媒体：借助微信公众号、微博等社交媒体平台，发布安全生产预警信息，扩大信息传播范围，提高公众知晓度。（二）发布内容1.预警等级：明确发布的预警等级，如一级预警（红色）、二级预警（橙色）、三级预警（黄色）、四级预警（蓝色）。2.预警事由：简要说明发布预警的原因，包括安全隐患、事故情况、违法行为等相关信息。3.防范措施：针对预警事项，提出具体的防范措施和建议，指导公众和生产经营单位做好安全生产工作。4.有效期：注明预警信息的有效期限，提醒公众和相关单位及时关注。（三）发布频率根据安全生产形势的变化，适时发布预警信息。对于一级、二级预警信息，应立即发布，并持续跟踪发布后续处置情况；对于三级、四级预警信息，可定期发布综合情况，或根据实际情况及时更新。（四）传播要求1.准确及时：确保预警信息内容准确无误，发布及时高效，不得延误或传播虚假信息。2.广泛覆盖：通过多种渠道广泛传播预警信息，确保宝鸡地区内的生产经营单位和公众能够及时获取。3.通俗易懂：发布的预警信息应使用通俗易懂的语言，便于公众理解和接受，同时要提供清晰明确的防范指导。七、预警效果评估（一）评估指标1.预警信息准确性：评估预警信息所反映的安全生产问题与实际情况的相符程度。2.预警及时性：考察预警信息发布时间与风险发生时间之间的间隔，判断是否做到及时预警。3.整改落实情况：检查生产经营单位对整改指令的执行情况，统计隐患整改率、违法行为查处率等指标。4.事故发生率：对比预警前后一定时期内生产安全事故的发生数量和趋势，评估预警对事故预防的效果。5.社会影响：通过公众反馈、媒体报道等渠道，了解预警信息对社会舆论和公众关注度的影响。（二）评估方法1.数据统计分析：收集和整理安全生产相关数据，运用统计学方法对预警信息准确性、及时性、整改落实情况、事故发生率等指标进行量化分析。2.现场检查：对生产经营单位的整改情况进行实地检查，核实隐患整改效果和违法行为纠正情况。3.问卷调查与访谈：开展问卷调查，了解公众对预警信息的知晓度、关注度和满意度；与生产经营单位负责人、安全管理人员进行访谈，听取他们对预警工作的意见和建议。4.案例分析：选取典型的预警案例，深入分析预警工作的成效和存在的问题，总结经验教训。（三）评估周期定期对预警效果进行评估，原则上每季度进行一次全面评估，对重大预警事件及时进行专项评估。评估周期应根据安全生产形势的变化和实际工作需要进行适当调整。（四）结果应用1.改进预警机制：根据评估结果，总结预警工作中的经验教训，针对存在的问题，及时调整预警指标、优化信息分析处理流程、完善发布与传播方式，不断改进预警机制，提高预警工作的