开发区安全生产制度

PAGE开发区安全生产制度一、总则（一）目的为加强开发区安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进开发区经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于开发区内所有生产经营单位（以下简称“单位”）的安全生产活动。包括但不限于工业企业、建筑施工单位、商贸企业、服务业企业等。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，坚持安全发展理念，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产风险防控，建立健全隐患排查治理机制，做到早发现、早预防、早处置，防患于未然。3.综合治理原则：综合运用法律、行政、经济、科技等手段，充分发挥政府监管、企业主体、社会监督等各方作用，形成安全生产工作合力。（四）管理职责1.开发区管理机构职责贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律法规和标准规范，制定开发区安全生产管理制度和措施。负责开发区安全生产工作的综合监督管理，指导、协调、督促各部门和单位落实安全生产责任。组织开展安全生产检查、隐患排查治理、专项整治等工作，依法查处安全生产违法行为。负责安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员安全意识和技能。组织制定和实施开发区安全生产事故应急预案，组织或参与事故应急救援和调查处理工作。2.部门职责经济发展部门：负责将安全生产工作纳入开发区经济发展规划，在项目立项、审批等环节严格把关，确保项目符合安全生产要求。规划建设部门：负责开发区建设工程的安全监督管理，督促建设单位、施工单位等落实安全生产责任，加强施工现场安全管理。市场监管部门：负责对开发区内生产经营单位的营业执照、特种设备等进行监管，依法查处无照经营、特种设备违法违规行为。应急管理部门：负责组织、指导、协调开发区安全生产应急救援工作，指导企业制定应急预案并开展演练，参与安全生产事故调查处理。其他部门：按照各自职责，做好本行业领域的安全生产监督管理工作。3.单位职责建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人和各部门、各岗位的安全生产职责。制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件。组织从业人员参加安全生产教育和培训，如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。加强安全生产管理，定期开展安全检查和隐患排查治理，及时消除事故隐患。制定并实施本单位的安全生产事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。及时、如实报告生产安全事故，积极配合事故调查处理工作。二、安全生产准入与许可（一）项目准入1.新入驻开发区的项目必须符合国家产业政策和安全生产要求，严禁引进不符合安全生产条件的落后产能和淘汰工艺。2.项目建设单位在项目立项、可行性研究等前期阶段，应进行安全生产预评价，编制安全生产专篇，并报开发区管理机构备案。3.开发区管理机构组织相关部门对项目的安全生产条件进行联合审查，审查合格后方可批准项目建设。（二）安全生产许可1.涉及危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业的单位，必须依法取得安全生产许可证后方可从事生产经营活动。2.单位在取得安全生产许可证后，应严格遵守许可条件，持续保持安全生产条件的有效性。如发生重大变更，应及时办理许可证变更手续。3.开发区管理机构和相关部门应加强对安全生产许可证的监督检查，对不符合许可条件或违规生产经营的单位，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。三、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容包括国家安全生产方针、政策、法律法规、标准规范，安全生产管理知识，安全生产技术，安全生产事故案例分析等。经培训考核合格，取得相应资格证书后方可任职。2.特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训内容包括特种作业安全技术理论和实际操作技能，特种作业事故案例分析等。3.其他从业人员培训内容包括本单位安全生产规章制度和操作规程，岗位操作规程，事故防范和应急处置措施，事故案例分析等。新员工入职前应进行三级安全教育培训，即厂（公司）级、车间（部门）级、班组级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。（二）培训计划与实施1.单位应根据本单位实际情况，制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象、培训师资等。2.单位应按照培训计划组织实施培训，可以自行组织培训，也可以委托具备相应资质的培训机构进行培训。3.培训结束后，应组织对培训效果进行考核，考核方式可以采用考试、实际操作等。对考核不合格的人员，应进行补考或重新培训，直至考核合格。（三）培训档案管理1.单位应建立健全安全生产教育培训档案，记录培训计划、培训教材、培训师资、培训时间、培训内容、培训考核等情况。2.安全生产教育培训档案应妥善保管，保存期限不得少于3年。四、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型与频次1.日常检查单位应建立每日安全生产检查制度，由班组长或安全员负责对本班组或本岗位进行日常安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.定期检查开发区管理机构应每月组织一次安全生产综合检查，各部门应每半月组织一次本行业领域的安全生产专项检查。单位应每季度组织一次全面的安全生产检查，对检查中发现的问题，应及时进行整改。3.季节性检查根据不同季节特点开展季节性安全生产检查。如夏季重点检查防暑降温、防汛、防雷、防静电等措施落实情况；冬季重点检查防寒保暖、防火、防爆、防煤气中毒等措施落实情况。4.专项检查根据安全生产工作需要，适时组织开展危险化学品、建筑施工、消防、特种设备等专项安全生产检查。（二）检查内容与方法1.检查内容安全生产责任制落实情况，安全生产规章制度和操作规程执行情况。安全设施设备运行情况，包括消防设施、电气设备、特种设备等。作业场所安全状况，包括通风、照明、粉尘、噪声、有毒有害气体等。从业人员安全行为，包括劳动防护用品佩戴、操作规程遵守等。隐患排查治理情况，包括隐患排查记录、隐患整改措施、整改责任人、整改期限等。2.检查方法采用现场检查、查阅资料、询问人员等方法进行检查。对检查中发现的问题，应及时记录，并下达整改通知书，明确整改要求和整改期限。（三）隐患排查治理1.隐患排查单位应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作。隐患排查应做到全面、深入、细致，不留死角。隐患排查应采用安全检查表、现场观察、数据分析等方法，对生产经营全过程进行排查。2.隐患治理对排查出的隐患，应按照“五落实”的要求进行治理，即落实整改措施、责任、资金、时限和预案。一般隐患应立即整改；重大隐患应制定专项整改方案，经单位主要负责人批准后实施，并报开发区管理机构备案。隐患治理完成后，应组织验收，验收合格后方可销号。对一时难以整改的重大隐患，应采取有效的防范措施，确保安全。五、安全生产应急管理（一）应急预案制定与修订1.单位应根据本单位实际情况，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应包括应急组织机构及职责、应急救援程序、应急救援物资和设备、应急救援保障措施等内容。3.单位应定期对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。如单位生产工艺、设备设施、人员等发生重大变化，应及时修订应急预案。（二）应急救援演练1.单位应制定年度应急救援演练计划，定期组织开展应急救援演练。演练类型包括桌面演练、实战演练等。2.应急救援演练应明确演练目的、演练内容、演练步骤、演练人员等，确保演练效果。3.演练结束后，应及时对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。（三）应急救援物资与设备管理1.单位应配备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、应急照明设备、防护用品、急救药品等。2.应急救援物资和设备应定期进行检查、维护、保养，确保其性能完好，随时可用。3.应急救援物资和设备应设立专门的存放地点，明确专人管理，建立物资和设备台账，记录物资和设备的名称、型号、数量、购置时间、维护保养情况等。六、安全生产奖惩（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励条件包括：安全生产责任制落实到位，安全生产规章制度执行严格，安全设施设备完好有效，隐患排查治理及时彻底，未发生生产安全事故，积极参与安全生产宣传教育和培训，提出合理化安全生产建议并取得显著成效等。3.奖励方式包括：颁发荣誉证书、奖金、表彰大