乡镇安全生产五项制度

PAGE乡镇安全生产五项制度一、总则1.目的为加强乡镇安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，特制定本乡镇安全生产五项制度。2.适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有生产经营单位的安全生产活动，包括但不限于工矿商贸企业、建筑施工单位、危险化学品经营单位、烟花爆竹经营单位、交通运输企业等。3.基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制1.乡镇政府安全生产职责乡镇政府是本辖区安全生产工作的责任主体，应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。乡镇政府主要负责人是本辖区安全生产工作的第一责任人，对本辖区安全生产工作全面负责；分管负责人对本辖区安全生产工作具体负责，承担综合监管领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负责。乡镇政府应当履行下列安全生产职责：贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规、规章，研究制定安全生产规划并组织实施。定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。建立健全安全生产监督管理机构，配备必要的安全生产监管人员，保障安全生产工作经费。组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全生产意识。组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。依法组织生产安全事故应急救援和调查处理，做好事故善后工作。法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。2.部门安全生产职责乡镇各有关部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，在各自职责范围内依法履行安全生产监督管理职责。安全生产监督管理部门：负责综合监督管理本辖区安全生产工作，指导协调、监督检查其他负有安全生产监督管理职责的部门和乡镇政府的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为。工业和信息化部门：负责指导工业企业加强安全生产管理，督促工业企业落实安全生产主体责任，淘汰落后产能，推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备。国土资源部门：负责加强对矿产资源开发利用活动的监督管理，依法查处非法开采等违法行为，督促矿山企业落实安全生产主体责任。住房和城乡建设部门：负责加强对建筑施工行业的安全生产监督管理，依法查处建筑施工违法违规行为，督促建筑施工企业落实安全生产主体责任。交通运输部门：负责加强对道路运输、水上运输等行业的安全生产监督管理，依法查处交通运输违法违规行为，督促交通运输企业落实安全生产主体责任。农业部门：负责加强对农业机械、农药、兽药等行业的安全生产监督管理，依法查处农业生产违法违规行为，督促农业生产经营单位落实安全生产主体责任。水利部门：负责加强对水利工程建设、运行等行业的安全生产监督管理，依法查处水利行业违法违规行为，督促水利工程管理单位落实安全生产主体责任。林业部门：负责加强对林业生产经营单位的安全生产监督管理，依法查处林业生产违法违规行为，督促林业生产经营单位落实安全生产主体责任。教育部门：负责加强对学校、幼儿园等教育机构的安全生产监督管理，依法查处教育机构违法违规行为，督促教育机构落实安全生产主体责任。卫生和计划生育部门：负责加强对医疗卫生机构的安全生产监督管理，依法查处医疗卫生机构违法违规行为，督促医疗卫生机构落实安全生产主体责任。文化广电新闻出版部门：负责加强对文化娱乐场所、新闻出版单位等的安全生产监督管理，依法查处文化行业违法违规行为，督促文化经营单位落实安全生产主体责任。工商行政管理部门：负责加强对市场经营主体的安全生产监督管理，依法查处无照经营等违法违规行为，督促市场经营主体落实安全生产主体责任。质量技术监督部门：负责加强对特种设备的安全监督管理，依法查处特种设备违法违规行为，督促特种设备使用单位落实安全生产主体责任。食品药品监督管理部门：负责加强对食品药品生产经营单位的安全生产监督管理，依法查处食品药品生产经营违法违规行为，并配合有关部门做好相关行业的安全生产工作。其他有关部门：按照各自职责，做好本行业、本领域的安全生产监督管理工作。3.生产经营单位安全生产职责生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，加强安全生产管理，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负责。生产经营单位应当履行下列安全生产职责：遵守国家安全生产方针、政策和法律、法规、规章，依法取得安全生产许可，在许可范围内从事生产经营活动。建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责，并监督考核落实。制定安全生产规章制度和操作规程，并严格执行。保证本单位安全生产投入的有效实施，按照国家和行业标准，为从业人员提供符合安全生产要求的劳动防护用品，并监督教育从业人员正确佩戴和使用。依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，按照规定配备注册安全工程师。对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。按照规定对建设项目进行安全评价，对新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。制定生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故后，应当立即报告乡镇政府和有关部门，并迅速采取有效措施组织抢救，保护事故现场，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。配合乡镇政府和有关部门的安全生产监督检查，对检查中发现的问题，应当立即整改。法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。三、安全生产检查制度1.检查计划乡镇政府应当制定年度安全生产检查计划，明确检查的内容、方式、时间、人员等，并组织实施。安全生产检查计划应当根据本辖区安全生产工作实际情况，突出重点行业、重点领域、重点部位和重大危险源，确保检查工作有的放矢。2.检查方式安全生产检查可以采取综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行。综合检查：由乡镇政府组织，各有关部门参加，对本辖区安全生产工作进行全面检查。专项检查：由乡镇政府有关部门根据各自职责，对本行业、本领域的安全生产工作进行专项检查。季节性检查：根据不同季节的特点，对易发生事故的行业、领域进行针对性检查。节假日检查：在重要节假日期间，对人员密集场所、交通运输、危险化学品等行业领域进行重点检查。日常检查：由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，对生产经营单位进行日常监督检查。3.检查内容安全生产检查应当包括下列内容：安全生产责任制落实情况。安全生产规章制度和操作规程执行情况。安全生产投入情况。安全生产管理机构设置和人员配备情况。从业人员安全生产教育和培训情况。重大危险源监控情况。安全设施设备运行情况。事故隐患排查治理情况。应急预案制定和演练情况。其他有关安全生产的情况。4.检查记录与处理安全生产检查应当做好记录，检查记录应当包括检查时间、检查人员、检查单位、检查内容、发现的问题及处理情况等。对检查中发现的问题，应当下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。生产经营单位应当按照整改通知书的要求，制定整改措施，落实整改责任，及时整改到位。对重大事故隐患，应当实行挂牌督办，确保整改到位。对整改不力或者拒不整改的生产经营单位，应当依法予以处罚。四、安全生产教育培训制度1.培训对象与内容安全生产教育培训的对象包括乡镇政府工作人员、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员等。乡镇政府工作人员：应当接受安全生产法律法规、方针政策、安全生产知识等方面的教育培训，提高安全生产管理能力。生产经营单位主要负责人：应当接受安全生产法律法规、方针政策、安全生产知识、安全生产管理能力等方面的教育培训，经考核合格后方可任职。安全生产管理人员：应当接受安全生产法律法规、方针政策、安全生产知识、安全生产管理能力等方面的教育培训，经考核合格后方可任职。特种作业人员：应当按照国家有关规定，经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。其他从业人员：应当接受与其工作岗位相适应的安全生产教育和培训，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。安全生产教育培训的内容应当包括安全生产法律法规、方针政策、安全生产知识、安全生产技能、事故案例分析等。2.培训方式与时间安全生产教育培训可以采取集中培训、现场培训、网络培训等方式进行。集中培训：由乡镇政府或者有关部门组织，对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等进行集中培训。现场培训：由生产经营单位组织，对本单位从业人员进行现场培训，结合实际操作，讲解安全生产知识和技能。网络培训：利用互联网平台，对生产经营单位从业人员进行安全生产知识培训。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。特种作业人员安全技术培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。其他从业人员每年接受再培训的时间不得少于8学时。3.培训考核与档案管理安全生产教育培训应当进行考核，考核合格后方可颁发培训证书。培训证书应当注明培训内容、培训时间、考核结果等。生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训档案，如实记录从业人员的安全生产教育培训情况。安全生产教育培训档案应当包括培训计划、培训教材、培训记录、考核成绩等。五、安全生产事故应急预案制度1.应急预案制定乡镇政府应当制定本辖区生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资保障等内容。生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定本单位的生产安全事故应急预案，并报乡镇政府和有关部门备案。生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案：应当包括本单位的应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及应急响应程序、应急救援措施、应急保障等内容。专项应急预案：应当针对各类事故的特点，制定具体的应急救援措施，包括事故应急处置程序、应急救援物资保障、应急救援人员配备等内容。现场处置方案：应当针对具体的事故现场，制定详细的应急处置措施，包括事故现场应急处置程序、应急救援物资保障、应急救援人员配备等内容。2.应急演练乡镇政府和生产经营单位应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等方式。桌面演练：通过模拟事故情景，讨论应急处置方案，提高应急决策能力。实战演练：在真实的事故场景下，检验应急救援队伍的实战能力和应急处置措施的有效性。应急演练应当制定演练计划，明确演练的内容、方式、时间、人员等，并做好演练记录。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时修订应急预案。3.应急救援生产安全事故发生后，乡镇政府和