美兰区海口市应急救援大队规划实施方案

海口市美兰区应急救援大队建设工作实行方案

为全力做好我区应急救援大队建设工作，全面提高应急救

援队伍抢险救援攻坚能力，特制定本方案。

一、指导思想

以胡锦涛总书记提出的“忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献”

总规定为指导，认真贯彻贯彻科学发展观，按照“政府主导、

部门联动，重点突破、整体推进“日勺总体思绪，积极探索依托

区消防部队建立区应急救援大队的模式，优化整合全区多种应

急救援专业力量，切实提高应急救援队伍防备、应对、处置灾

害事故和突发事件日勺能力及水平，全力保障我区社会稳定、经

济发展和人民群众生命财产安全。

二、组织领导

成立应急救谖大队工作领导小组，负责与区政府各有关职

能部门的协调和汇报工作。

组长：徐清武（区委常委、区政府副区长）

副组长：梁其润（区政府副调研员、区住建局局长）

陈世钦（区公安局副局长）

杨红平（区消防大队教导员）

符人宏（区消防大队大队长）

崔海萍（区财政局局长）

陈维明（区安监局局长）

王兴顺（区民政局局长）

领导小组下发办公室，办公室设在美兰消防大队，由符人

宏大队长兼任办公室主任，人员从公安、财政、民政、安监等

部门抽调，详细负责应急救援大队筹办组建工作。

三、工作任务

建立以依托区消防部队为主的区应急救援大队，应急救援

能力基本满足本区域和重点领域灾害事故应对工作需要；初步

形成统一指挥、反应迅速、协同紧密、有效联动的应急响应机

制；基本形成政府统一领导、部门协调配合、消防部队发挥骨

干作用、联动单位共同参与的应急救援工作格局。

（一）建立美兰区应急救援大队。

1.举行美兰区应急救援大队成立大会暨揭牌授旗典礼。

邀请区政府有关领导，公安、旅游、发改、财政、住建、教育、

民政、文体、卫生、商务、安监、工商、质监等部门及新闻媒

体参与典礼。（牵头单位：区政府办公室、应急办公室；责任

单位：区消防大队；完毕时间：2023年n月）

2.建立多种形式应急救援队。一是加强乡镇、街道协议

制消防队建设。2023年，启动大体坡镇协议制应急救援队；2023

年，50加勺乡镇要建成协议制应急救援队，全区协议制应急救

援队员不少于60人。（牵头单位：区政府；责任单位：各镇政

府、街道办事处）二是企业专职应急救援队。企业专职应急救

援队员由企业员工担任，管理由企业负责，业务接受公安消防

部门指导，重要负责本单位的消防安全保卫和灾害事故应急救

援任务，接受市应急救援大队调派。2023年，全区所有大型油

气化工企业和远离消防队的大型易燃易爆危险品企业建成企

业专职应急救援队。三是义务（志愿）应急救援队。义务（志

愿）应急救援队由小区、行政村根据实际需要自愿出资组建,

配置基本的消防车（泵）和必要日勺装备，队员由热心公益事业

的人士构成，平时相对分散或者轮番值班，接到报警后迅速投

入灭火救援。2023年终前，各镇50%以上日勺行政村要是立义

务（志愿）应急救援队，2023年终前，各镇75%以上的行政

村建立义务（志愿）应急救援队，2023年终前，各镇所有行政

村建立义务（志愿）应急救援队伍。责任单位：各镇政府。

（-）建立健全应急救援响应指挥体系。

1.建立健全组织指挥机构。区政府成立应急救援指挥部,

由区长任总指挥长，分管副区长任副总指挥长，下设“美兰区

应急救援大队”和“应急救援办公室”。

“美兰区应急救援大队”由区消防部队构成，除承担消防

工作以外，重要承担危险化学品泄漏事故、道路交通事故、地

震及另一方面生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、空

难事故、爆炸及恐怖事件、群体性事件、群众遇险事件和其他

以急救人员生命为主日勺应急救援工作。同步参与配合水旱灾

害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，水上事故,

重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件时应急救援

工作。

“应急救援办公室”重要负责各专业救援队、辅助救援队

和公安、武警、解放军、预备役民兵等应急救援力量的指挥调

度，联络协调应急救援专家组工作。“应急救援专家组”重要

由区政府聘任自然灾害、事故劫难、公共卫生、社会安全和综

合管理等领域日勺专家、学者和行政管理人员构成，健全应急救

援专家库，建立专家信息共享和参与应急救援工作机制，应急

办每六个月组织一次专家开展调研、学术交流等研讨活动，每

季度召开一次应急救援专家联席会，并建立应急联络和管理制

度。

2.健全应急救援指挥平台。2023年依托市消防通信指挥

系统，实现与省、市、区应急救援通信指挥中心在图像、声音、

文字、数据上互联互通，基本实现消防、安监、卫生、交通、

民政、地震、市政等联动单位指挥中心、值班室日勺有线无线互

联互通，贯彻24小时值班制度，基本建立“统一指挥、科学

调度、迅速反应、协同紧密、通信畅通”应急救援调度指挥工

作机制。

3,制定完善应急救援预案。结合当地区实际，继续修订

和完善各类灾害事故和突发事件的预案，制定跨区域作战预

案，构建覆盖当地区、本行业和跨区域、跨部门日勺预案体系（预

案重要包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、

空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件等

灾害应急救援预案及水旱灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾

害、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和

突发公共卫生事件等突发事件应急抢险救援预案），2023年编

制完毕当地50%日勺灾害事故处置预案，2023年编制完毕80%B^

灾害事故处置预案，2023年编制完毕所有灾害事故处置预案，

并提请区政府同意后实行，纳入应急救援指挥平台管理应用，

建立应急救援响应机制。

（三）健全应急救援保障体系。

1.建立经费保障渠道。根据应急救援队伍工作任务和建

设需要，将区应急救援大队建设经费纳入区级政府年度财政预

算，结合财力逐年加大支持力度。基础设施建设纳入区级财政

基础建设投资计划予以安排，处理应急救援队伍日勺器材装备配

置及更新、教育音训、训练演习、培训基地建设等所需费用，

从制度上保障应急救援队伍建设的长远发展。

2.加强装备建设。按照公安部《县级综合性（消防）应

急救援队伍装备配置原则》的规定，本着立足既有、引进新型、

高效、实用日勺装备的原则，重要处理急需日勺灭火和应急救援装

备（附表），2023年终前购置急需消防车辆，配齐灭火、侦检、

破折、堵漏、搜寻、救生、照明等应急救援器材装备，重点加

强个人防护、防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突等应

急救援装备配置，不停优化综合应急救援队伍装备构造，提高

作战效能。

3.健全完善物资储备建设。坚持从实战和实际出发，充

足发挥既有资源优势，重点依托市应急救援作战装备储备中心

（即海口消防战勤保障大队）和市应急救援生活物资储备中心

（即民防局）建立警地联储、反应迅速日勺社会化应急保障体系，

实行动态储备、应急筹措，建立定期汇报物资储备、使用状况

制度，建立物资调拨网络和物资更新、轮换、赔偿制度，形成

30分钟战勤保障圈，保证迅速调集、充足供应，实现应急救援

和社会保障一体化。

四、工作规定

（一）提高认识，加强领导。依托公安消防队伍建立应急

救援队伍是贯彻“国办59号文献”和“省政府35号文献”的

重要举措，各有关单位要把应急救援队伍建设作为目前的一项

重要工作，切实加强领导，建立有关协调机制，认真分析和研

究实行方案，保证工作落到实处，圆满完毕应急救援队伍各项

工作任务。

（-）加强协调，形成合力。应急救援队伍建设工作是一

项系统工程，波及到众多行业、部门和领域，各有关单位要深

入调查研究，掌握当地区应急救援工作日勺特点和救援力量现实

状况，采用有力措施，加强沟通协调，形成合力，共同推进。

（三）加大投入，保障经费。各有关单位要深入调查研究,

掌握当地区应急救援工作特点和救援力量现实状况，加大经费

投入，加强本单位应急救援专业队伍建设。建立政府应急救援

队伍建设经费投入保障机制，为应急救援队伍机构机制日勺设

置、应急救援预案的编制、应急救援队员培训、演习及应急队

伍、物资装备、应急救援指挥平台建设等提供必要的经费保障。

（四）认真总结，广泛宣传。各有关单位要认真做好应急

救援队伍建设有关信息报送工作，及时上报工作中好的做法和

发现存在的问题，运用广播、电视、网络及报刊、墙报等多种

途径广泛宣传应急救援体系建设好的经典、案例，形成良好的

舆论气氛。

附件：1、美兰区应急救援器材配置记录表

2、拟配先进应急救援器材记录表

类别序号名称单位已配缺配单价小计

附件1

00

3600

0

3000

12

41

钳

向剪切

液压万

具

12

42

00

2400

0

2023

具

锯

向切割

双轮异

00

2400

0

2023

12

43

断器

钢筋速

具

12

44

切割器

等离子

00

3600

0

3000

具

0

1216

380

32

45

套

具

能刀

多功

30

1202

0

2023

6

9

46

具

功能钳

液压多

0

7800

6500

12

47

套

组

拆工具

手动破

00

5040

3

4202

12

48

锁器

破门毁

具

000

2160

00

1800

12

49

拆工具

液压破

组合式

套