2025年特许经营项目招标监管试题及答案

2025年特许经营项目招标监管试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据2024年修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，下列关于特许经营项目招标程序的表述中，正确的是（）。A.特许经营期限超过30年的项目，需由省级人民政府批准B.招标公告应在国家发展改革委指定的媒介发布，无需在项目所在地平台同步公开C.资格预审文件发售期不得少于3个工作日D.投标人对资格预审文件有异议的，应在提交资格预审申请文件截止时间3日前提出答案：D解析：根据2024年修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十一条，投标人对资格预审文件有异议的，应在提交资格预审申请文件截止时间3日前提出（A项错误，特许经营期限最长不超过30年，特殊领域经国务院批准可延长；B项错误，需在国家指定媒介和项目所在地平台同步公开；C项错误，资格预审文件发售期不得少于5日）。2.某城市供水特许经营项目招标中，招标人要求投标人必须具有“近5年承担过2个以上日处理量10万吨的供水项目运营经验”。该要求的合法性判断正确的是（）。A.合法，属于对投标人运营能力的合理要求B.不合法，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人C.合法，只要在资格预审文件中明确即可D.不合法，应要求“近3年”而非“近5年”答案：A解析：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条，招标人可以对投标人的业绩提出合理要求，但需与招标项目的具体特点和实际需要相适应。城市供水项目的运营经验直接关系服务能力，“近5年2个以上日处理量10万吨”属于合理要求（B、D错误；C未完整说明合法性依据）。3.特许经营项目招标中，评标委员会发现某投标人的投标文件中，运营成本测算明显低于行业平均水平，但未提供合理说明。评标委员会应（）。A.直接认定该投标文件无效B.要求投标人在评标现场进行澄清说明C.将其作为废标处理D.视为低于成本报价，否决其投标答案：B解析：根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第十九条，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。运营成本测算过低属于含义不明确的情形，应先要求澄清（A、C、D均未遵循“先澄清后判定”原则）。4.关于特许经营项目招标中的“两阶段招标”，下列表述正确的是（）。A.第一阶段仅需提交技术建议，无需报价B.第二阶段投标人必须按照第一阶段的技术建议编制投标文件C.两阶段招标仅适用于技术复杂且采购人无法确定详细规格的项目D.第一阶段的技术建议可作为第二阶段评标的唯一依据答案：A解析：《招标投标法实施条例》第三十条规定，两阶段招标中，第一阶段投标人提交不带报价的技术建议；第二阶段采购人根据第一阶段反馈确定技术标准，投标人提交包括报价的投标文件（B错误，第二阶段可调整技术建议；C错误，特许经营项目因涉及长期运营，技术复杂时也可适用；D错误，技术建议是参考依据之一）。5.某特许经营项目招标中，招标人在招标文件中规定“中标人需将项目公司注册资本的30%作为履约保证金”。该条款的合法性判断为（）。A.合法，属于对中标人履约能力的合理约束B.不合法，履约保证金不得超过中标合同金额的10%C.合法，特许经营项目可约定更高比例D.不合法，履约保证金应以现金形式提交答案：B解析：《招标投标法实施条例》第五十八条规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标文件中“注册资本30%”可能超过合同金额10%的上限，属于违法（A、C错误；D错误，履约保证金可采用银行保函等非现金形式）。6.根据《政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购管理办法》，特许经营项目采用竞争性磋商方式招标时，磋商小组的组成要求是（）。A.由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家不得少于成员总数的2/3B.由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家不得少于成员总数的1/2C.由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家不得少于成员总数的1/2D.由采购人代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家不得少于成员总数的2/3答案：A解析：《政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购管理办法》第十四条规定，竞争性磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家不得少于成员总数的2/3（B、C、D均不符合人数及比例要求）。7.特许经营项目招标中，招标人在发布资格预审公告后，发现资格预审文件存在重大遗漏，需修改的，应在（）前书面通知所有获取资格预审文件的潜在投标人。A.提交资格预审申请文件截止时间3日前B.提交资格预审申请文件截止时间5日前C.资格预审公告发布后3日内D.资格预审评审开始前1日答案：B解析：《招标投标法实施条例》第二十一条规定，招标人对已发出的资格预审文件进行必要澄清或修改的，应在提交资格预审申请文件截止时间至少5日前书面通知所有获取资格预审文件的潜在投标人（A、C、D时间节点错误）。8.某特许经营项目评标过程中，评标委员会成员甲因与投标人乙存在利害关系未主动回避，导致评标结果不公。根据《招标投标法》，应对甲采取的处理措施是（）。A.警告并罚款5000元B.取消其评标委员会成员资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标C.没收违法所得，并处3万元罚款D.暂停其评标资格6个月答案：B解析：《招标投标法》第五十六条规定，评标委员会成员与投标人有利害关系而不回避的，应取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标（A、C、D均不符合法律规定的处罚措施）。9.特许经营项目招标中，中标候选人公示期不得少于（）。A.3日B.5日C.7日D.10日答案：A解析：《招标投标法实施条例》第五十四条规定，依法必须进行招标的项目，中标候选人公示期不得少于3日（B、C、D时间错误）。10.关于特许经营项目招标中的“联合体投标”，下列表述错误的是（）。A.联合体各方需签订共同投标协议，明确各方权利义务B.联合体中标的，联合体各方对中标项目承担连带责任C.联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力D.联合体成员数量不得超过3家答案：D解析：《招标投标法》第三十一条规定，联合体成员数量无法律限制（A、B、C均符合法律规定）。二、多项选择题（每题3分，共30分。每题有2个或2个以上正确选项，错选、漏选均不得分）1.根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营项目招标监管的重点环节包括（）。A.招标方案的合法性审查B.资格预审文件的公平性审查C.评标过程的公正性监督D.中标结果的合规性公示答案：ABCD解析：监管需覆盖招标全流程，包括方案合法性、文件公平性、评标公正性及结果公示合规性。2.下列行为中，属于特许经营项目招标中“以不合理条件限制、排斥潜在投标人”的有（）。A.要求投标人具有特定区域的业绩B.设定的资格条件与招标项目的实际需要无关C.对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准D.要求投标人提供本地纳税证明答案：ABCD解析：《招标投标法实施条例》第三十二条明确，以上行为均属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人。3.特许经营项目评标委员会的职责包括（）。A.审查投标文件是否符合招标文件要求B.推荐中标候选人C.对投标文件中含义不明确的内容进行澄清D.确定中标人答案：AB解析：评标委员会职责为审查投标文件、推荐中标候选人（C为投标人义务；D为招标人职责）。4.关于特许经营项目招标中的“投诉处理”，下列表述正确的有（）。A.投诉人需在知道或应当知道投诉事项之日起10日内提出书面投诉B.投诉处理期间，行政监督部门可责令暂停招标活动C.投诉人捏造事实、伪造材料的，行政监督部门应驳回投诉并给予警告D.行政监督部门应自收到投诉之日起30个工作日内作出处理决定答案：ABD解析：《招标投标法实施条例》第六十条规定，投诉人捏造事实、伪造材料的，属于恶意投诉，行政监督部门应驳回并依法处理（C错误）。5.特许经营项目招标文件中，应明确的核心内容包括（）。A.特许经营期限B.服务标准与绩效考核要求C.风险分担机制D.退出机制答案：ABCD解析：特许经营项目涉及长期合作，需明确期限、服务标准、风险分担及退出机制，确保双方权利义务清晰。6.下列情形中，评标委员会应当否决投标的有（）。A.投标文件未按招标文件要求加盖投标人公章B.投标报价低于成本且未提供合理说明C.投标人对同一项目提交了两个不同的投标方案D.投标文件未响应招标文件的实质性要求答案：ABD解析：《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十条规定，同一项目提交两个不同投标方案（未声明备选方案）才否决投标（C错误）。7.特许经营项目招标中，行政监督部门的监管措施包括（）。A.现场监督评标过程B.查阅、复制与招标活动有关的文件资料C.对违法违规行为进行行政处罚D.直接指定中标人答案：ABC解析：行政监督部门不得干预评标结果（D错误）。8.关于特许经营项目招标中的“资格预审”，下列表述正确的有（）。A.资格预审文件应包括资格审查标准和方法B.资格预审结束后，招标人应向通过资格预审的投标人发出投标邀请书C.通过资格预审的申请人少于3个的，应重新招标D.资格预审结果无需公示答案：ABC解析：资格预审结果需公示（D错误）。9.特许经营项目招标中，投标人的下列行为属于“串通投标”的有（）。A.投标人之间协商投标报价B.投标人之间约定部分投标人放弃投标C.不同投标人的投标文件由同一单位编制D.投标人向评标委员会成员行贿答案：ABC解析：D属于行贿行为，不属于串通投标（《招标投标法实施条例》第四十条规定）。10.特许经营项目招标完成后，招标人应保存的档案资料包括（）。A.招标文件、投标文件B.评标报告、中标通知书C.资格预审文件、资格预审结果D.投诉处理相关材料答案：ABCD解析：招标档案需保存全流程文件，包括招标文件、投标文件、评标报告、投诉处理材料等。三、判断题（每题1分，共10分。正确的打“√”，错误的打“×”）1.特许经营项目招标中，招标人可以自行决定是否编制标底。（）答案：√解析：《招标投标法实施条例》第二十七条规定，招标人可自行决定是否编制标底。2.特许经营项目招标中，投标人的项目负责人必须具有与项目相关的高级技术职称。（）答案：×解析：招标人不得设定与项目实际需要无关的资格条件（如强制要求高级技术职称）。3.特许经营项目招标中，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。（）答案：√解析：《招标投标法》第三十七条规定，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。4.特许经营项目招标中，投标人撤回投标文件的，招标人应退还其投标保证金及利息。（）答案：×解析：投标人撤回投标文件的，在投标截止时间前可退还；投标截止后撤回的，投标保证金不予退还（《招标投标法实施条例》第三十五条）。5.特许经营项目招标中，资格预审公告与招标公告的内容必须完全一致。（）答案：×解析：资格预审公告侧重资格条件，招标公告侧重投标要求，内容可调整。6.特许经营项目招标中，评标委员会可以要求投标人对投标报价进行调整。（）答案：×解析：评标委员会不得要求投标人改变投标文件的实质性内容（如报价）。7.特许经营项目招标中，中标人无正当理由不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还。（）答案：√解析：《招标投标法实施条例》第七十四条规定，中标人无正当理由不签订合同的，投标保证金不予退还。8.特许经营项目招标中，行政监督部门可以参与评标委员会的评审工作。（）答案：×解析：行政监督部门不得参与评标，仅负责监督（《招标投标法》第七条）。9.特许经营项目招标中，招标文件发出后，招标人不得对其进行任何修改。（）答案：×解析：招标人可在投标截止时间15日前对招标文件进行必要修改（《招标投标法》第二十三条）。10.特许经营项目招标中，联合体投标的，其投标保证金可由联合体任意一方提交。（）答案：√解析：联合体投标保证金可由牵头人或任意成员提交（《招标投标法实施条例》第三十九条）。四、案例分析题（共40分）案例背景：2025年3月，某市发改委负责监管的“X市城区污水处理特许经营项目”启动招标。项目预算总投资8亿元，特许经营期限25年，采用公开招标方式。招标文件规定：（1）投标人须具有“环境工程（水污染防治工程）专项设计甲级资质”和“市政公用工程施工总承包一级资质”；（2）投标保证金为200万元（项目估算价的2.5%）；（3）评标办法采用综合评估法，其中“企业信誉”占比30%（评分标准为“投标人获得过省级以上环保示范项目奖项的，每获得1项加5分，最高加15分”）；（4）中标人须在签订合同后1个月内成立项目公司，项目公司注册资本为2亿元，其中中标人出资60%，政府指定机构出资40%。招标过程中发生以下事件：事件1：资格预审阶段，共有12家投标人获取资格预审文件，其中5家未按要求提交社保缴纳证明（资格预审文件要求“提供拟派项目负责人近6个月社保缴纳证明”），资格预审委员会认定其不通过资格预审；事件2：评标阶段，评标委员会发现投标人A的投标文件中，项目公司运营成本测算为0.8元/吨，远低于行业平均水平1.2元/吨，但未提供成本构成说明；事件3：中标候选人公示期间，投标人B投诉中标候选人C的“省级环保示范项目奖项”系伪造，并提供了获奖名单查询截图作为证据。问题：1.分析招标文件中各项规定的合法性，指出存在的问题并说明依据。（10分）2.针对事件1，资格预审委员会的处理是否合法？说明理由。（8分）3.针对事件2，评标委员会应如何处理？说明依据。（8分）4.针对事件3，行政监督部门应如何处理投诉？说明程序及依据。（14分）答案：1.招标文件规定的合法性分析：（1）资质要求：合法。污水处理项目涉及设计、施工，要求“环境工程专项设计甲级”和“市政公用工程施工总承包一级”与项目实际需要匹配（《招标投标法实施条例》第三十二条）。（2）投标保证金：不合法。投标保证金不得超过项目估算价的2%（8亿×2%=160万元），200万元超出上限（《招标投标法实施条例》第二十六条）。（3）“企业信誉”评分标准：不合法。“省级以上环保示范项目奖项”属于特定区域或行业的奖项，构成以不合理条件限制、排斥潜在投标人（《招标投标法实施条例》第三十二条第四款）。（4）项目公司出资比例：合法。特许经营项目允许政府与社会资本共同出资，比例由双方协商确定（《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十七条）。2.事件1处理的合法性：资格预审委员会的处理不合法。根据《招标投标法实施条例》第二十条，资格预审文件要求“提供拟派项目负责人近6个月社保缴纳证明”属于资格审查的实质性要求，但未提交社保缴纳证明的投标人，资格预审委员会应首先要求其澄清或补正（如在资格预审申请文件提交截止时间前可补正），而非直接认定不通过。若投标人无法补正，方可认定不通过（《政府采