编办领导班子联系群众不紧密问题及整改措施的具体内容与措施

编办领导班子联系群众不紧密问题及整改措施的具体内容与措施一、领导班子联系群众不紧密问题的具体表现（一）调研深度不足，对基层实际需求掌握不精准在2023年开展的“基层编制需求摸排”专项调研中，领导班子虽组织6个调研组覆盖12个乡镇（街道）、23个县直部门，但存在“重试点轻薄弱、重汇报轻走访”的倾向。具体表现为：80%的调研场次集中在近年来承担过改革试点任务的“典型单位”（如经济发达镇、综合执法改革示范镇），而对编制矛盾突出的偏远山区乡镇（如XX县XX乡，近3年编制空编率仅12%，但承担9类127项民生服务事项）仅安排1次集中座谈，未深入村（社区）一线实地查看；调研方式以听取汇报、查阅台账为主（占比75%），与一线工作人员（如窗口服务人员、驻村第一书记）、服务对象（如企业办事人员、老年群体）的面对面交流仅占25%，且交流时间多控制在15分钟以内，未能充分收集“编制下沉后人员能力不足”“权责清单与实际事权不匹配”等具体问题。例如，XX镇便民服务中心反映“因编制限制，窗口仅配备2名专职人员，面对日均50人次的社保、医保、民政事项办理需求，常出现群众排队1小时以上”的问题，调研组仅记录为“服务效率需提升”，未深入分析编制配置与服务量的匹配度。（二）政策制定与群众诉求衔接不紧密，“自上而下”导向突出在2023年推进的“事业单位职责优化调整”工作中，领导班子主导制定的《XX市事业单位职责清单（修订稿）》，虽征求了38个部门意见，但存在“重部门反馈、轻服务对象参与”的问题。一是征求意见范围局限于行政机关和事业单位（占比90%），直接服务的企业、群众代表仅邀请5人（占比10%），且未覆盖小微企业、个体工商户等群体；二是意见采纳机制不透明，对基层提出的“部分公益类事业单位职责交叉，导致群众办事‘多头跑’”（如农业农村局下属农技站与乡村振兴服务中心均承担农技推广职责）等问题，仅以“需保持政策延续性”为由未予调整，未向反馈方说明具体原因；三是政策落地后缺乏跟踪评估，如针对教育系统提出的“乡镇中心小学编制需向教学一线倾斜”建议，调整后未对教师工作量、学生满意度等指标进行动态监测，导致部分学校仍存在“行政人员超编、教学岗缺员”现象（据2023年12月抽查，XX县3所乡镇小学行政人员占比达22%，超出规定5个百分点）。（三）服务群众的主动意识欠缺，问题解决时效性不足领导班子虽设立“12310”机构编制举报电话和线上意见箱，但2023年共接收群众反映问题47件，其中“编制混用”“超职数配备干部”等问题占比60%，但存在“重登记轻办理、重回复轻落实”现象。例如，某企业反映“市场监管所因编制限制，仅1名执法人员负责5个村的日常巡查，导致假冒伪劣商品投诉处理周期长达30天”，承办科室以“编制总量需统筹”为由回复“待下一轮编制调整时研究”，未主动对接人社、财政等部门探索“跨部门借调”“购买服务”等临时解决方案；又如某社区工作人员通过线上平台反映“综合执法改革后，下放的21项执法事项中，13项因缺乏专业编制人员难以落地”，领导班子未及时召开专题协调会，仅要求街道“加强人员培训”，但未协调编制部门为街道执法中队增加1-2名专业技术编制。此外，对群众反馈问题的督办机制不健全，47件问题中，15件超过15个工作日未办结（规定时限为10个工作日），且未向反映人说明延迟原因，导致群众评价“打热线不如找熟人”。（四）联系群众的常态化机制不健全，形式化倾向明显领导班子虽制定《领导班子成员基层联系点制度》，但2023年执行中存在“联系不紧密、帮扶不深入”问题。一是联系点选择“避重就轻”，6名班子成员中，4人选择与编办业务关联密切的经济开发区、示范中学等“易沟通、问题少”的单位作为联系点，仅2人联系编制矛盾突出的乡镇卫生院、偏远小学；二是走访频次未达标，制度要求“每月至少1次”，但实际平均每季度仅1.2次，且多为“陪同调研”“会议顺带”，缺乏主动下沉；三是联系效果评价缺失，未建立联系点群众满意度测评机制，对“联系点是否解决实际问题”“群众是否认可”等缺乏量化考核。例如，某班子成员联系的XX镇中心卫生院，2023年反映“因编制限制，儿科仅1名医生，患儿候诊时间长”，该成员仅协调县卫健委“加强人员调配”，未推动增加儿科专项编制，2023年12月该院儿科候诊时间仍超过2小时，群众满意度从年初的82%降至65%。二、整改措施及落实路径（一）深化调研机制改革，精准掌握基层需求1.建立“四不两直+覆盖清单”调研制度。领导班子成员每月至少开展2次“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”的随机调研，全年覆盖所有乡镇（街道）、80%以上的村（社区）和重点企事业单位（如中小学、卫生院、产业园区）。制定《调研覆盖负面清单》，明确“禁止连续2次调研同一试点单位”“偏远地区调研占比不低于30%”等硬性要求，由机关纪委每季度核查调研记录，未达标的班子成员需在党组会上说明原因。2.优化调研方式，推行“一线工作法”。调研中，与一线工作人员、服务对象的交流时间不低于总时长的50%，设置“群众问题现场记录单”，要求记录“具体事例+数据支撑”（如“XX村便民服务中心每日接待60人，窗口仅2人，排队超30分钟的情况日均出现15次”）。建立“调研问题分级台账”，对能当场解决的问题（如临时借调人员、调整窗口设置），要求3个工作日内反馈结果；需统筹研究的问题（如编制调整、政策修订），明确责任科室和解决时限（一般不超过30个工作日），并在下次调研时向群众通报进展。2024年上半年，重点针对“基层编制与服务量不匹配”“权责清单落地难”等问题开展专项调研，形成2-3篇有数据、有案例的调研报告，作为年度编制调整的重要依据。（二）完善政策制定闭环，强化群众参与和效果评估1.建立“分层分类”征求意见机制。在制定涉及群众切身利益的政策（如事业单位职责调整、编制分配方案）时，征求意见对象中，服务对象（企业、群众）占比不低于30%，并覆盖小微企业、老年人、农民工等重点群体。通过“线上问卷+线下座谈”相结合的方式，线上利用“XX编办”微信公众号、政务服务网等平台发布征求意见稿（时长不少于15天），线下组织“群众代表进机关”活动（每季度至少1次），邀请10-15名基层群众参与政策讨论。例如，2024年修订《事业单位职责清单》时，将召开5场专题座谈会（覆盖社区、企业、学校等），收集群众对“重复履职”“办事流程繁琐”等问题的具体意见。2.健全“意见采纳-反馈”双向机制。对征集到的意见，分类标注“采纳”“部分采纳”“不采纳”，并在政策文件发布后5个工作日内，通过电话、短信或书面函件向反馈人说明理由（不采纳的需提供政策依据或现实约束）。同时，建立“政策效果跟踪评估组”（由编办、统计局、第三方评估机构组成），对新出台政策开展“3个月试运行评估+1年全面评估”，重点监测“群众办事效率提升率”“重复投诉率”“服务对象满意度”等指标（目标：群众办事效率提升20%以上，重复投诉率下降15%）。例如，针对2024年调整的教育系统编制分配政策，评估组将抽取10所乡镇小学，对比调整前后教师教学岗占比、学生课后服务覆盖率等数据，形成评估报告并向社会公开。（三）提升服务效能，建立“接诉即办”快速响应机制1.优化问题受理与办理流程。整合“12310”电话、线上意见箱、领导信箱等渠道，建立统一的“群众诉求管理平台”，实行“一诉一码、全程留痕”。对群众反映的问题，分类标注“紧急类”（如因编制缺失导致民生服务中断）、“一般类”（如编制配置不合理），紧急类问题由分管领导直接督办，要求24小时内反馈初步处理方案，3个工作日内办结；一般类问题由业务科室承办，10个工作日内办结（特殊情况经批准可延长5个工作日，但需向反映人说明）。例如，2024年起，对“窗口服务人员不足导致群众排队”等紧急类问题，可先协调相关部门临时借调人员（借调期不超过3个月），同时启动编制调整程序，确保群众诉求“即接即办、办则有效”。2.强化督办与问责。机关纪委每月通报问题办理情况，对超期未办、敷衍回复的科室和责任人，进行约谈提醒；对因推诿扯皮导致群众重复投诉的，在年度考核中扣减相应分值（单次扣1-3分），情节严重的取消评优资格。2024年，将“群众诉求解决率”纳入科室绩效考核（占比15%），并将考核结果与评优评先、职务晋升挂钩。（四）健全常态化联系机制，推动联系群众走深走实1.优化联系点选择与走访要求。调整《领导班子成员基层联系点制度》，明确联系点需覆盖“三类单位”：编制矛盾突出的薄弱单位（如偏远乡镇卫生院、山区小学）占比40%，改革试点单位占比30%，重点服务对象（如产业园区、社区）占比30%。班子成员每年至少与联系点群众开展2次“蹲点调研”（每次不少于2天），住村（社区）或单位宿舍，参与1-2项具体工作（如窗口服务、执法巡查），亲身体验群众办事流程。例如，2024年每位班子成员需选择1个编制紧缺的乡镇卫生院作为联系点，全程参与1周的门诊、公卫服务等工作，找出编制配置与实际需求的“堵点”。2.建立联系效果评价体系。每季度由联系点群众对班子成员联系情况进行测评（测评表包含“是否解决实际问题”“是否深入了解需求”“是否态度认真”等5项指标，满分100分），测评结果在党组会上通报，得分低于80分的需制定整改措施并重新走访。2024年年底，开展“群众最满意联系点”评选活动，对解决群众问题突出的班子成员给予表彰（如在年度考核中加2分），对测评排名末位的进行诫勉谈话。三、保障措施1.加强组织领导。成立由主要领导任组长的“联系群众整改工作专班”，每周召开1次专题会议，研究解决整改中的难点问题；班子成员履行“一岗双责”，带头落实整改措施，每年向党组会汇报联系群众工作情况。2.强化能力建设。每季度开展“群众工作能力”专题培训（邀请基层干部、社会学专家授课），重点提升“沟通技巧”“问题分析”“政策解释”等能力；组织“基层经验分享会”（每半年1次），由长期在一线工作的干部讲述群众工作案例，增强班子成员的共情能力。3.注重宣传引导。通过“XX编办”微信公众号、政务网站等平台，定期发布“联系群众工作动态”（每月至少2期），公开整改措施落