各地市出台安全生产制度

PAGE各地市出台安全生产制度一、总则（一）目的为加强各地市安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合各地市实际情况，制定本安全生产制度。（二）适用范围本制度适用于各地市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，确保安全生产投入，保障生产经营活动安全进行。2.预防为主原则：坚持关口前移、预防为主，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产源头治理，有效防范生产安全事故发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，运用法律、经济、行政等手段，齐抓共管，形成合力，共同推进安全生产工作。（四）方针各地市安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制（一）政府安全生产职责1.组织领导：各地市人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，明确安全生产目标和任务，加强安全生产基础设施建设和支撑保障能力建设，所需经费列入本级财政预算。2.监管职责：各地市人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责；其他有关部门在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。3.考核与奖惩：各地市人民政府应当建立健全安全生产工作考核评价体系，对本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作进行年度考核，并将考核结果向社会公开。对在安全生产工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对未履行安全生产职责或者履行职责不力的，依法依规追究责任。（二）部门安全生产职责1.安全生产监督管理部门职责综合监督管理职责：负责本行政区域内安全生产工作的综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题。行业监管职责：按照分级、属地原则，依法对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为，依法实施安全生产行政许可。事故调查处理职责：负责组织一般生产安全事故的调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。2.其他有关部门职责负有安全生产监督管理职责的有关部门，按照职责分工，依法对本行业、领域的生产经营单位进行安全生产监督检查，加强对有关行业、领域安全生产工作的指导督促，督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产主体责任。其他行业领域的主管部门，负责本行业、领域的安全生产管理工作，指导督促生产经营单位落实安全生产措施，加强安全生产宣传教育，提高从业人员的安全意识和技能。（三）生产经营单位安全生产主体责任1.主要负责人职责建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.安全生产管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。3.从业人员安全生产职责遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产投入与保障（一）投入要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）保障措施1.安全设施建设：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.设备与物资保障：生产经营单位应当按照国家有关规定，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。四、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。2.特种作业人员培训：特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。3.其他从业人员培训：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（二）培训计划与实施生产经营单位应当制定本单位安全生产教育和培训计划，并组织实施。安全生产教育和培训应当记录，记录内容应当包括培训时间、培训内容、培训教师、培训地点、参加人员、考核结果等。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.日常检查：生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。安全生产检查应当包括下列内容：安全生产管理制度是否健全、完善；设备、设施是否处于安全运行状态；作业场所是否符合安全生产规定；从业人员是否具备必要的安全生产知识和操作技能；发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩戴和使用；现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令冒险作业行为；现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；安全生产投入是否有效实施。2.专项检查：各地市人民政府有关部门应当根据本行业、领域的特点，定期组织开展专项安全生产检查，加强对重点行业、领域、部位的安全监管。对检查中发现的重大事故隐患，应当立即下达整改通知书，责令生产经营单位立即整改；对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（二）隐患排查治理1.隐患排查：生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。2.隐患治理：生产经营单位应当按照隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定整改方案，并按规定时限落实整改。对于重大事故隐患，生产经营单位主要负责人应当组织制定并实施隐患治理方案。隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。六、安全生产应急救援（一）应急救援体系建设各地市人民政府应当加强安全生产应急救援体系建设，建立健全安全生产应急救援协调联动机制，完善安全生产应急救援预案，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。（二）应急救援预案制定与演练1.预案制定：生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容：应急救援机构及其职责；应急救援人员、物资、装备的配备、维护、保养措施；应急救援组织机构的设置、组成人员和职责分工；应急救援的程序和措施；事故报告、应急响应、应急处置和应急救援结束后的恢复工作等内容；应急救援的培训与演练计划；应急救援预案的修订、完善和备案等规定。2.演练要求：生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。演练结束后，应当对应急救援演练效果进行评估，针对演练中暴露的问题及时进行整改，完善应急救援预案。（三）应急救援处置1.事故报告：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.应急响应：接到事故报告后，有关人民政府及其部门应当按照应急预案的规定，迅速组织力量开展应急救援工作，采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。3.应急处置：在应急救援过程中，应当遵循科学施救、安全施救的原则，采取有效的应急处置措施，保护事故现场，妥善救治受伤人员，及时疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。七、安全生产事故调查与处理（一）事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.调查主体：一般生产安全事故由各地市人民政府安全生产监督管理部门负责组织调查。较大生产安全事故由上一级人民政府安全生产监督管理部门负责组织调查。重大生产安全事故由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责组织调查。特别重大生产安全事故由国务院或者国务院授权有关部门组织调查。2.调查内容：事故调查应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。（三）事故处理1.责任认定与追究：事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重