乡镇财政财务制度

PAGE乡镇财政财务制度一、总则（一）目的为了规范乡镇财政财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障乡镇各项事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇所属各部门、各单位以及村级组织的财政财务活动。（三）基本原则1.依法理财原则。严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务收支管理。2.统筹兼顾原则。统筹安排各项资金，合理配置资源，确保乡镇经济社会各项事业协调发展。3.规范透明原则。财务行为规范有序，财务信息公开透明，接受社会监督。4.绩效导向原则。注重资金使用效益，加强绩效管理，提高财政资金的使用效率和效果。二、预算管理（一）预算编制1.乡镇财政部门应当按照国家预算编制的要求，结合本乡镇经济社会发展规划和年度工作重点，科学合理地编制年度预算。2.预算编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。3.各部门、各单位应当根据乡镇财政部门下达的预算编制通知，结合本部门、本单位的工作任务和事业发展计划，编制本部门、本单位的年度预算草案，并报送乡镇财政部门审核。4.乡镇财政部门应当对各部门、各单位报送的预算草案进行审核，提出审核意见，并汇总编制乡镇年度预算草案，报乡镇人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.乡镇年度预算经乡镇人民代表大会审查和批准后，即具有法律效力，必须严格执行。2.乡镇财政部门应当按照预算管理的要求，及时、足额地组织预算收入，合理安排预算支出，确保预算执行的严肃性和规范性。3.各部门、各单位应当严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报乡镇财政部门审核，并经乡镇人民代表大会常务委员会批准。4.乡镇财政部门应当建立健全预算执行监控机制，加强对预算执行情况的跟踪、分析和监控，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）预算调整1.预算调整是指经乡镇人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。2.预算调整应当按照规定的程序进行。各部门、各单位因特殊情况需要调整预算的，应当编制预算调整方案，报乡镇财政部门审核。乡镇财政部门应当对各部门、各单位报送的预算调整方案进行审核，提出审核意见，并汇总编制乡镇预算调整方案，报乡镇人民代表大会常务委员会审查和批准。3.未经乡镇人民代表大会常务委员会批准，不得调整预算。（四）决算管理1.决算是指对年度预算执行结果的总结和报告。乡镇财政部门应当按照国家决算编制的要求，及时、准确地编制年度决算草案，并报乡镇人民代表大会审查和批准。2.各部门、各单位应当按照乡镇财政部门的要求，及时、准确地编制本部门、本单位的年度决算草案，并报送乡镇财政部门审核。乡镇财政部门应当对各部门、各单位报送的决算草案进行审核，提出审核意见，并汇总编制乡镇年度决算草案，报乡镇人民代表大会审查和批准。3.乡镇年度决算经乡镇人民代表大会审查和批准后，乡镇财政部门应当及时向各部门、各单位批复决算，并将决算情况向社会公开。三、收入管理（一）收入范围乡镇财政收入包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金预算收入等。（二）收入征管1.乡镇财政部门应当加强对各项收入的征管，严格按照国家规定的征收范围、征收标准和征收程序组织收入，确保收入及时足额入库。2.各部门、各单位应当依法履行收入征管职责，积极组织收入，不得擅自减征、免征、缓征应征收入。3.乡镇财政部门应当建立健全收入征管考核机制，加强对各部门、各单位收入征管工作的考核和监督，确保收入征管工作规范有序。（三）非税收入管理1.非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。2.乡镇财政部门应当加强对非税收入的管理，严格按照国家规定的项目、标准和程序征收非税收入，确保非税收入及时足额入库。3.非税收入应当实行收支两条线管理，收入全额上缴国库，支出由财政部门按照预算安排统筹使用。四、支出管理（一）支出范围乡镇财政支出包括一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出等。（二）支出审批1.乡镇财政部门应当建立健全支出审批制度，明确支出审批的程序、权限和责任。2.各部门、各单位应当按照规定的程序和权限办理支出审批手续，不得越级审批。3.支出审批应当严格按照预算安排进行，不得超预算支出。如因特殊情况需要超预算支出的，应当按照规定的程序报乡镇财政部门审核，并经乡镇人民代表大会常务委员会批准。（三）支出核算1.乡镇财政部门应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。2.各部门、各单位应当按照乡镇财政部门的要求，及时、准确地进行会计核算，编制财务报表，并报送乡镇财政部门审核。3.乡镇财政部门应当加强对各部门、各单位会计核算工作的指导和监督，确保会计核算工作规范有序。（四）专项资金管理1.专项资金是指上级财政部门下达的具有专门用途的资金，以及乡镇财政部门安排的用于特定项目的资金。2.乡镇财政部门应当加强对专项资金的管理，建立健全专项资金管理制度，明确专项资金的使用范围、使用程序、管理责任等。3.各部门、各单位应当按照专项资金管理制度的要求，严格按照规定的用途使用专项资金，不得擅自改变专项资金的用途。4.乡镇财政部门应当加强对专项资金使用情况的监督检查，确保专项资金专款专用，提高专项资金的使用效益。五、资产管理（一）资产范围乡镇资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。（二）资产登记1.乡镇财政部门应当建立健全资产登记制度，对乡镇资产进行全面登记，明确资产的种类、数量、价值、使用状况等。2.各部门、各单位应当按照乡镇财政部门的要求，及时、准确地进行资产登记，并报送乡镇财政部门审核。3.乡镇财政部门应当对各部门、各单位报送的资产登记情况进行审核，建立健全乡镇资产台账，加强对乡镇资产的管理。（三）资产清查1.乡镇财政部门应当定期组织开展资产清查工作，对乡镇资产的数量、价值、使用状况等进行全面清查，确保资产账实相符。2.各部门、各单位应当按照乡镇财政部门的要求，积极配合资产清查工作，如实提供资产清查资料。3.资产清查结束后，乡镇财政部门应当对资产清查结果进行审核，编制资产清查报告，并按照规定的程序进行处理。（四）资产处置1.资产处置是指乡镇资产产权的转移及核销，包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.乡镇财政部门应当建立健全资产处置制度，明确资产处置的程序、权限和责任。3.各部门、各单位应当按照资产处置制度的要求，严格按照规定的程序办理资产处置手续，不得擅自处置资产。4.资产处置应当按照公开、公平、公正的原则进行，确保资产处置的合法性和合理性。六、财务监督（一）监督机构乡镇应当建立健全财务监督机构，加强对财政财务活动的监督检查。财务监督机构可以由乡镇财政部门、审计部门等组成，也可以聘请社会中介机构进行监督检查。（二）监督内容1.对预算编制、执行、调整和决算情况的监督检查。2.对收入征管情况的监督检查。3.对支出审批、核算、专项资金管理等情况的监督检查。4.对资产管理情况的监督检查。5.对财务制度执行情况的监督检查。（三）监督方式1.定期监督检查。乡镇财政部门、审计部门等应当定期对各部门、各单位的财政财务活动进行监督检查，确保财政财务活动规范有序。2.专项监督检查。对涉及重大资金、重要项目等的财政财务活动，应当进行专项监督检查，确保资金使用安全、项目实施顺利。3.日常监督检查。乡镇财政部门应当加强对各部门、各单位财政财务活动的日常监督检查，及时发现和解决问题。（四）监督处理1.对违反财务制度的行为，乡镇财政部门、审计部门等应当责令限期改正，并依法依规进行处理。2.对违反财务制度的单位和个人，应当按照规定给予相应的处罚，并追究相关人员的责任。3.对财务监督检查中发现的问题，应当及时进行整改，并将整改情况向社会公开。七、会计档案管理（一）档案范围会计档案是指乡镇财政部门、各部门、各单位在进行会计核算等过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项的，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告、其他会计资料等。（二）档案整理1.乡镇财政部门、各部门、各单位应当按照国家有关规定，对会计档案进行整理、装订、归档，确保会计档案的完整性和规范性。2.会计档案应当按照年度、类别、保管期限等进行分类整理，编制会计档案目录，便于查阅和管理。（三）档案保管1.乡镇财政部门、各部门、各单位应当建立健全会计档案保管制度，明确会计档案的保管期限、保管地点、保管要求等。2.会计档案应当妥善保管，不得随意销毁。会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限一般分为10年和30年。3.会计档案保管期满，需要销毁的，应当按照国家有关规定进行鉴定和销毁，并将销毁情况向社会公开。（四）档