农业农村财务制度

PAGE农业农村财务制度一、总则（一）目的为了规范农业农村财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障农业农村经济健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合农业农村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级农业农村部门及其所属单位，以及从事农业农村相关活动的企业、合作社、家庭农场等经济组织。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务活动合法合规。2.统筹兼顾原则：统筹安排农业农村各项资金，合理配置资源，保障重点项目和工作的顺利开展。3.公开透明原则：财务信息公开透明，接受社会监督，提高资金使用的透明度和公信力。4.绩效管理原则：建立健全财务绩效管理制度，加强对资金使用效益的考核评价，提高资金使用效率。二、财务管理体制（一）管理机构各级农业农村部门应设立专门的财务管理机构，配备专业的财务管理人员，负责本部门及所属单位的财务管理工作。（二）职责分工1.财务管理机构负责制定和完善财务管理制度，组织实施财务预算、核算、监督等工作，定期编制财务报告。2.财务管理人员应具备相应的专业知识和技能，严格遵守财务制度，认真履行职责，确保财务工作的规范和准确。3.各业务部门应配合财务管理机构做好相关财务工作，提供真实、准确的财务信息，参与财务预算编制和绩效评价等工作。三、预算管理（一）预算编制1.各级农业农村部门应按照国家有关规定和本地区农业农村发展规划，结合实际情况，编制年度财务预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑各项收入和支出因素，确保预算的科学性和合理性。3.预算编制应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据上年收入情况和当年经济社会发展形势，合理预计各项收入；支出预算应按照资金用途和项目需求，分类分项编制，明确支出金额和资金来源。（二）预算审批1.财务预算编制完成后，应报经同级财政部门审核批准。2.财政部门应按照国家有关规定和财政政策，对预算进行严格审核，提出修改意见，确保预算符合要求。3.经财政部门审核批准后的预算，应严格执行，不得随意调整。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。（三）预算执行1.各级农业农村部门应严格按照批准的预算组织实施，确保各项收入及时足额入库，各项支出严格按照预算执行。2.建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。3.加强对预算执行过程的管理，严格控制预算追加，确需追加预算支出的，应按照规定程序报经批准。（四）预算调整1.在预算执行过程中，如遇国家政策调整、重大自然灾害等不可抗力因素，或其他特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.预算调整应包括调整原因、调整内容、调整金额等详细信息，并附相关证明材料。3.经批准后的预算调整方案，应及时下达执行，并对预算执行情况进行跟踪和监督。（五）决算管理1.年度终了后，各级农业农村部门应按照国家有关规定和财务制度，编制年度财务决算。2.决算编制应真实、准确、完整地反映年度财务收支情况和资金使用效益，做到账表相符、账实相符。3.决算编制完成后，应报经同级财政部门审核批准，并按照规定进行公开。四、收入管理（一）收入范围农业农村收入主要包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等。（二）收入确认1.财政拨款收入应按照财政部门批复的预算和资金拨付文件确认。2.事业收入应按照实际收到的款项确认。3.经营收入应按照合同约定或实际完成的工作量确认。4.上级补助收入应按照上级单位实际拨付的款项确认。5.附属单位上缴收入应按照附属单位实际上缴额确认。6.其他收入应按照实际收到的款项确认。（三）收入核算1.各级农业农村部门应按照国家统一的会计制度进行收入核算，确保收入核算的准确性和规范性。2.收入核算应设置相应的会计科目，按照收入类别进行明细核算，及时记录和反映各项收入的发生情况。3.加强对收入票据的管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票，确保收入票据的真实性和合法性。（四）收入上缴1.各级农业农村部门应按照国家有关规定，及时足额上缴应缴财政款项，不得截留、挪用。2.附属单位上缴的收入，应按照规定及时足额上缴到上级单位。3.加强对收入上缴情况的监督检查，确保收入上缴工作的规范和准确。五、支出管理（一）支出范围农业农村支出主要包括人员经费、公用经费、项目支出等。（二）支出审批1.各项支出应严格按照规定的审批程序进行审批，确保支出的合理性和合法性。2.支出审批应实行分级授权制度，明确各级审批权限和审批责任。3.审批人员应认真审核支出事项的真实性、合法性、合理性，对不符合规定的支出不得批准。（三）支出核算1.各级农业农村部门应按照国家统一的会计制度进行支出核算，确保支出核算的准确性和规范性。2.支出核算应设置相应的会计科目，按照支出类别进行明细核算，及时记录和反映各项支出的发生情况。3.加强对支出票据的管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票，确保支出票据的真实性和合法性。（四）支出控制1.建立健全支出控制制度，加强对各项支出的审核和监督，严格控制支出规模和标准。2.严格执行国家有关规定和财务制度，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。3.加强对项目支出的管理，严格按照项目预算和合同约定执行，确保项目资金专款专用。（五）支出绩效评价1.建立健全支出绩效评价制度，加强对各项支出的绩效评价，提高资金使用效益。2.绩效评价应包括绩效目标设定、绩效指标制定、绩效评价实施、绩效评价结果应用等环节。3.绩效评价结果应作为预算安排、资金分配和政策调整的重要依据。六、资产管理（一）资产分类农业农村资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。（二）资产购置1.各级农业农村部门应按照国家有关规定和本部门实际需要，编制资产购置计划，报经批准后组织实施。2.资产购置应严格按照政府采购制度进行，确保资产购置的公开、公平、公正。3.加强对资产购置过程的管理，严格审核资产购置的必要性、可行性和合规性，确保资产购置的质量和效益。（三）资产验收1.资产购置完成后，应及时组织验收，确保资产的数量、质量、规格等符合要求。2.验收人员应认真填写验收报告，对验收结果负责。3.验收合格的资产应及时办理入账手续，纳入单位资产管理。（四）资产使用1.建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，确保资产的安全和完整。2.资产使用部门应按照规定的用途和范围使用资产，不得擅自改变资产用途。3.加强对资产使用情况的监督检查，定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。（五）资产处置1.各级农业农村部门应按照国家有关规定和本部门实际情况，制定资产处置办法，明确资产处置的程序和审批权限。2.资产处置应严格按照规定的程序进行，确保资产处置的公开、公平、公正。3.资产处置收入应按照国家有关规定上缴财政，不得截留、挪用。七、负债管理（一）负债范围农业农村负债主要包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款等。（二）负债审批1.各级农业农村部门应严格控制负债规模，合理确定负债期限和结构，确保负债风险可控。2.负债审批应实行分级授权制度，明确各级审批权限和审批责任。3.审批人员应认真审核负债事项的必要性、可行性和合规性，对不符合规定的负债不得批准。（三）负债核算1.各级农业农村部门应按照国家统一的会计制度进行负债核算，确保负债核算的准确性和规范性。2.负债核算应设置相应的会计科目，按照负债类别进行明细核算，及时记录和反映各项负债的发生情况。3.加强对负债票据的管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票，确保负债票据的真实性和合法性。（四）负债偿还1.各级农业农村部门应按照合同约定或规定的期限及时偿还负债，不得拖欠。2.加强对负债偿还情况的监督检查，确保负债偿还工作的规范和准确。3.如遇特殊情况需要延期偿还负债的，应按照规定程序报经批准，并与债权人协商一致。八、财务监督（一）内部监督1.各级农业农村部门应建立健全内部财务监督制度，加强对本部门及所属单位财务活动的监督检查。2.内部财务监督应包括财务管理制度执行情况、预算执行情况、资金使用情况、资产管理情况等方面。3.定期对内部财务监督情况进行总结分析，及时发现问题并采取措施加以解决。（二）外部监督1.各级农业农村部门应接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，如实提供财务资料，积极配合监督检查工作。2.对监督检查中发现的问题，应及时整改落实，并将整改情况报告相关部门。3.加强对财务信息公开情况的监督检查，确保财务信息公开透明，接受社会监督。九、财务报告（一）报告内容财务报告应包括财务报表、财务情况说明书等部分。财务报表应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。财务情况说明书应包括财务状况、预算执行情况、资金使用效益、存在问题及改进措施等方面。（二）报告编制1.各级农业农村部门应按照国家统一规定的格式和要求编制财务报告，确保财务报告的真实性、准确性和完整性。2.财务报告编制完成后，应经单位负责人审核签字，并加盖单位公章。3.加强对财务报告编制过程的管理，严格审