港口生产安全事故制度

PAGE港口生产安全事故制度一、总则（一）目的为加强港口生产安全管理，有效预防和减少港口生产安全事故的发生，保障港口设施、设备、货物及人员的安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本港口实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本港口内所有从事港口生产经营活动的单位和个人，包括但不限于港口装卸、仓储、运输、物流等相关业务的企业、码头运营方、作业人员等。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全放在港口生产经营的首位，确保人员生命安全和港口设施设备的安全运行。2.预防为主原则：强化安全风险防控，采取有效的预防措施，消除事故隐患，防止事故发生。3.综合治理原则：运用法律、行政、经济、技术等手段，综合管理港口生产安全，形成全员参与、全方位管理的工作格局。（四）引用法律法规及行业标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国港口法》3.《港口危险货物安全管理规定》4.《港口经营管理规定》5.《水运工程建设安全生产监督管理办法》6.《国际海运危险货物规则》7.其他相关法律法规及行业标准二、事故定义与分级（一）事故定义本制度所称港口生产安全事故，是指在港口生产经营活动中，突然发生的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染及其他不良影响的意外事件。（二）事故分级根据事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响程度，将港口生产安全事故分为以下四级：1.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。三、事故报告与应急处置（一）事故报告1.报告时限事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。对于特别重大事故、重大事故，港口管理部门应当在接到报告后2小时内逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。2.报告内容事故发生单位概况。事故发生的时间、地点以及事故现场情况。事故的简要经过。事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。已经采取的措施。其他应当报告的情况。（二）应急处置1.应急响应事故发生后，港口生产经营单位应立即启动本单位的应急预案，组织应急救援工作。根据事故级别，港口管理部门应及时启动相应的应急响应机制，组织协调应急救援工作。2.救援措施迅速组织救援力量，抢救受伤人员，疏散周边人员和货物，防止事故扩大。采取有效的措施控制危险源，防止危险化学品泄漏、火灾、爆炸等次生灾害的发生。保护事故现场，以便进行事故调查和原因分析。3.信息发布港口管理部门负责事故信息的统一发布工作，及时、准确地向社会公众发布事故情况和救援进展。信息发布应遵循客观、公正、及时的原则，不得隐瞒、谎报或者迟报事故信息。四、事故调查与处理（一）事故调查1.调查主体特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。2.调查组成员事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。3.调查内容事故发生单位的基本情况。事故发生的经过和救援情况。事故造成的人员伤亡、财产损失和环境污染情况。事故发生的原因和事故性质。事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。事故防范和整改措施。（二）事故处理1.处理原则事故处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.责任认定与追究根据事故调查结果，对事故发生单位和有关责任人员依法依规给予行政处罚、党纪政纪处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.整改措施落实事故发生单位应根据事故调查报告提出的整改措施，制定详细的整改方案，并认真组织实施。整改方案应明确整改目标、整改措施、整改责任人和整改期限等内容。港口管理部门应负责对整改措施的落实情况进行监督检查。五、事故预防与隐患排查治理（一）事故预防1.安全管理制度建设建立健全港口生产安全管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、应急救援制度等。定期对安全管理制度进行修订和完善，确保制度的有效性和适应性。2.安全设施设备管理按照相关标准和规范，配备齐全、有效的安全设施设备，如消防设施、救生设备、防护装置等。加强对安全设施设备的日常维护、保养和检查，确保其正常运行。3.人员安全管理加强对港口从业人员的安全教育培训，提高其安全意识和操作技能。严格执行从业人员资格准入制度，确保从业人员具备相应的安全知识和技能。为从业人员提供必要的劳动保护用品，并监督其正确佩戴和使用。（二）隐患排查治理1.排查治理主体港口生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。港口管理部门应加强对港口生产经营单位隐患排查治理工作的监督检查，督促其落实隐患排查治理责任。2.排查治理内容安全生产法律法规、标准规范的贯彻执行情况。安全管理制度的建立和落实情况。安全设施设备的运行情况。作业现场的安全状况。从业人员的安全行为。3.隐患排查治理流程隐患排查：采用定期检查、专项检查、季节性检查、节假日检查以及日常巡查等方式，对港口生产经营活动进行全面排查，及时发现隐患。隐患登记：对排查出的隐患进行详细登记，记录隐患的基本情况、发现时间、整改责任人等信息。隐患评估：对隐患的危害程度、整改难度等进行评估，确定隐患等级。整改措施制定：针对不同等级的隐患，制定相应的整改措施，明确整改目标、整改期限、整改责任人等。整改实施：按照整改措施要求，组织实施整改工作，确保隐患得到及时消除。整改验收：整改完成后，由整改责任人组织验收，验收合格后销号。对重大隐患的整改验收，港口管理部门应派人参加。六、教育培训与宣传（一）教育培训1.培训对象港口生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员。港口一线作业人员。2.培训内容安全生产法律法规、标准规范。港口生产安全管理制度。安全操作规程。安全事故案例分析。应急救援知识和技能。3.培训方式内部培训：由港口生产经营单位自行组织培训，可邀请专家授课、观看安全培训视频等。外部培训：参加政府部门、行业协会组织的安全培训，或委托专业培训机构进行培训。4.培训考核对参加培训的人员进行考核，考核合格后方可上岗作业。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。（二）宣传1.宣传内容安全生产法律法规和政策。港口生产安全知识和技能。安全事故案例及教训。2.宣传方式利用港口宣传栏、电子显示屏、广播等宣传阵地，定期发布安全宣传信息。开展安全宣传活动，如安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全文艺演出等，提高从业人员的安全意识。通过港口网站、微信公众号等新媒体平台，及时推送安全相关信息，扩大安全宣传覆盖面。七、监督管理（一）监管部门职责1.港口管理部门负责对港口生产经营单位的安全生产工作进行监督管理，依法查处安全生产违法行为。2.安全生产监督管理部门负责综合监督管理港口生产安全工作，指导协调、监督检查港口管理部门的安全生产监督管理工作。3.其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责，负责对港口生产经营活动中的相关行业领域进行安全生产监督管理。（二）监督检查内容1.安全生产法律法规、标准规范的执行情况。2.安全管理制度的建立和落实情况。3.安全设施设备的配备、运行和维护情况。4.隐患排查治理工作开展情况。5.从业人员的安全教育培训情况。6.应急救援预案的制定和演练情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：监管部门定期或不定期对港口生产经营单位进行现场检查，及时发现和纠正安全生产违法行为。2.专项监督检查：针对港口生产经营中的重点领域、关键环节，开展专项监督