产品生产者责任认定制度

PAGE产品生产者责任认定制度一、总则（一）目的本制度旨在明确产品生产者在产品质量方面的责任，规范产品生产活动，保障消费者的合法权益，维护市场秩序，促进经济健康发展。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事产品生产活动的各类企业、个体工商户以及其他生产经营者（以下统称生产者）。（三）基本原则1.严格责任原则生产者对其生产的产品质量承担严格责任，即无论生产者是否存在过错，只要产品存在缺陷造成他人人身、财产损害的，生产者就应当承担赔偿责任。2.公平公正原则在责任认定过程中，应当遵循公平公正的原则，综合考虑各方因素，确保责任的合理分配，既保护消费者的合法权益，也保障生产者的正当权益。3.预防为主原则强调生产者在产品生产过程中应当加强质量管理，采取有效措施预防产品缺陷的产生，从源头上保障产品质量安全。二、产品与产品缺陷认定（一）产品定义本制度所称产品，是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本制度规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本制度规定。（二）产品缺陷认定1.缺陷定义产品存在危及人身、他人财产安全的不合理危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。2.认定方法（1）依据产品的设计、制造、警示等方面进行综合判断。如果产品在设计上存在不合理的危险，或者在制造过程中未能达到应有的质量标准，或者警示说明不充分，导致消费者在正常使用情况下可能遭受人身、财产损害的，应当认定产品存在缺陷。（2）参考相关的国家标准、行业标准以及专业机构的检测报告。对于有明确标准的产品，不符合标准的产品应认定为存在缺陷；对于尚无标准的新产品，可根据专业机构的检测结果和行业普遍认知来判断是否存在缺陷。（3）考虑产品的预期用途和合理使用方式。如果产品在正常使用范围内可能引发危险，而这种危险超出了消费者的合理预期，也应认定产品存在缺陷。三、生产者责任认定标准（一）设计缺陷责任1.生产者在产品设计过程中，未充分考虑产品的安全性，导致产品存在危及人身、财产安全的不合理危险，应当承担设计缺陷责任。2.判断设计缺陷时，应当考虑产品的功能、结构、材料选择、预期使用环境等因素。例如，如果产品的设计未能有效防止可能出现的误操作，或者在正常使用情况下可能发生部件脱落、漏电等危险情况，生产者应承担相应责任。（二）制造缺陷责任1.因生产者在产品制造过程中存在质量控制问题，导致产品不符合质量标准，存在危及人身、财产安全的不合理危险，生产者应当承担制造缺陷责任。2.制造缺陷包括原材料质量问题、加工工艺不当、装配错误等。例如，产品的零部件加工精度不符合要求，或者在装配过程中出现松动、漏装等情况，致使产品存在安全隐患，生产者需对此负责。（三）警示缺陷责任1.生产者未对产品的使用方法、注意事项、潜在危险等进行充分的警示说明，导致消费者在使用产品过程中可能遭受人身、财产损害的，应当承担警示缺陷责任。2.警示说明应当采用易于理解的文字、图形等形式，清晰地告知消费者产品的正确使用方法、可能存在的危险以及避免危险的措施。如果警示说明不明确、不完整或者未针对产品的主要危险进行提示，生产者应承担责任。四、责任认定程序（一）投诉与受理1.消费者发现产品存在可能导致人身、财产损害的问题时，可以向生产者、销售者或者相关监管部门投诉。投诉应当包括产品的基本信息、购买时间、使用情况、出现的问题以及造成的损害等内容。2.生产者、销售者或者监管部门收到投诉后，应当对投诉内容进行初步审查。对于符合受理条件的投诉，应当予以受理，并记录投诉人的基本信息、投诉事项等内容。（二）调查与证据收集1.受理投诉后，相关部门应当组织调查。调查人员可以通过现场勘查、询问当事人、查阅产品资料、检验检测等方式收集证据。2.生产者应当配合调查，提供产品的设计文件、生产记录、质量检验报告、警示说明等相关资料。销售者应当提供产品的进货渠道、销售记录等信息。3.调查人员应当对收集到的证据进行分析和整理，确定产品是否存在缺陷以及缺陷与损害之间是否存在因果关系。（三）鉴定与评估1.如果对产品是否存在缺陷存在争议，或者需要进一步确定缺陷的性质和程度，可以委托具有相应资质的专业机构进行鉴定和评估。2.鉴定机构应当按照科学、公正、客观的原则进行鉴定，并出具鉴定报告。鉴定报告应当包括产品的基本情况、鉴定依据、鉴定方法、鉴定结论等内容。3.评估机构可以对产品缺陷造成的损害程度、赔偿范围等进行评估，为责任认定和赔偿处理提供参考依据。（四）责任认定与决定1.根据调查结果、鉴定报告和评估意见，相关部门应当组织专家或者专业人员进行责任认定。责任认定应当综合考虑产品缺陷的类型、生产者的过错程度、损害后果等因素。2.责任认定部门应当在规定的时间内作出责任认定决定，并书面通知生产者、消费者以及其他相关方。责任认定决定应当明确产品是否存在缺陷以及生产者是否应当承担责任。（五）异议处理1.生产者对责任认定决定有异议的，可以在规定的时间内向上一级主管部门申请复议或者向人民法院提起诉讼。2.在复议或者诉讼期间，不停止责任认定决定的执行，但法律另有规定的除外。五、赔偿责任与方式（一）赔偿责任范围1.因产品缺陷造成他人人身损害的，生产者应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。2.因产品缺陷造成他人财产损害的，生产者应当承担修复、更换、退货等责任；造成其他财产损失的，应当赔偿相应的损失。（二）赔偿方式1.生产者可以与消费者协商赔偿事宜，达成赔偿协议后按照协议履行赔偿义务。2.如果协商不成，消费者可以向人民法院提起诉讼。生产者应当按照人民法院的判决承担赔偿责任。3.在某些情况下，生产者也可以通过保险等方式分散赔偿风险。例如，生产者可以购买产品责任保险，由保险公司在保险责任范围内承担部分赔偿责任。六、生产者的义务与权利（一）生产者的义务1.质量保证义务生产者应当建立健全质量管理体系，严格按照国家标准、行业标准或者企业标准组织生产，确保产品质量符合要求。2.标识与警示义务生产者应当在产品或者其包装上标注产品质量检验合格证明、中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址、产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量、生产日期和安全使用期或者失效日期等信息。对于可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。3.召回义务生产者发现其生产的产品存在缺陷，应当立即停止生产、销售，通知销售者、消费者停止使用，并采取召回措施。召回措施应当包括制定召回计划、发布召回公告、通知相关消费者、实施召回产品的回收和处理等环节。生产者应当对召回的产品进行无害化处理或者销毁，防止其再次流入市场。4.配合调查义务生产者应当积极配合相关部门对产品质量问题的调查，提供真实、准确、完整的产品信息和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒相关情况。（二）生产者的权利1.知情权生产者有权了解产品质量投诉的具体情况，包括投诉人的基本信息、投诉事项、损害后果等，以便及时采取措施进行处理。2.申辩权在责任认定过程中，生产者有权对相关证据和事实进行申辩，提出自己的观点和理由，维护自身的合法权益。3.申请复议和诉讼权如前所述，生产者对责任认定决定有异议的，有权向上一级主管部门申请复议或者向人民法院提起诉讼，通过合法途径解决争议。七、监督管理与处罚措施（一）监督管理部门各级市场监督管理部门负责对产品生产者责任认定制度的实施进行监督管理。其他相关部门按照各自职责，协同做好产品质量监督管理工作。（二）监督检查措施1.市场监督管理部门有权对生产者的生产场所、生产设备、原材料、生产过程、产品质量检验等情况进行监督检查。生产者应当接受监督检查，如实提供有关情况和资料。2.监督检查人员在检查过程中，可以查阅、复制生产者的有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；可以对不符合质量标准的产品进行查封、扣押。（三）处罚措施1.生产者违反本制度规定，有下列情形之一的，由市场监督管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照：（1）生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的；（2）在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的；（3）生产国家明令淘汰的产品的；（4）销售失效、变质的产品的；（5）伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的；（6）拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的。2.因产品缺陷给消费者造成损害的，除承担赔偿责任外，生产者还应当依法承担相应的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。