惠州市安全生产责任制度

PAGE惠州市安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强惠州市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于在惠州市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把安全生产放在各项工作的首位，确保安全生产。3.预防为主原则：强化隐患排查治理，加强安全风险管控，从源头上预防和减少生产安全事故的发生。4.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合施策，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。（四）职责分工1.政府职责惠州市各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。2.部门职责惠州市安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、监督其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称负有安全监管职责的部门）依法履行安全生产监督管理职责。负有安全监管职责的部门按照各自职责，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域安全生产监督管理责任。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，应当遵守本制度和有关安全生产的法律、法规、规章，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。二、生产经营单位安全生产主体责任（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理机构及人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门、各岗位安全生产职责1.职能部门职责生产部门负责生产过程中的安全管理，严格执行操作规程，确保生产设备安全运行，及时排查和消除生产环节的安全隐患。技术部门负责提供安全技术支持，参与安全技术措施的制定和审核，对新工艺、新技术、新材料的安全性能进行评估。设备部门负责设备的维护、保养和更新，确保设备安全可靠，建立设备安全档案，定期进行设备安全检查。安全管理部门职责：负责本单位安全生产综合管理工作，组织开展安全检查、隐患排查治理、安全培训教育、应急救援等工作，监督各项安全生产规章制度的执行情况。财务部门负责保证安全生产所需资金的足额投入，对安全生产费用的提取、使用和管理进行监督。人力资源部门负责将安全生产纳入员工绩效考核，组织开展员工安全培训教育，为安全生产工作提供人力资源保障。2.岗位人员职责各岗位人员应当遵守本岗位的安全生产操作规程，履行本岗位的安全生产职责，正确佩戴和使用劳动防护用品。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。（四）安全生产投入保障1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定，足额提取安全生产费用，并专项用于下列安全生产工作：完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。2.生产经营单位应当建立安全生产费用提取和使用管理制度，并将安全生产费用提取、使用情况报负有安全监管职责的部门备案。（五）安全生产教育培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.生产经营单位采用新工艺、新技术新设备、新材料时，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。4.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全监管职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。（六）安全生产检查与隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查应当包括下列内容：安全生产管理制度的建立和执行情况；安全设施、设备的运行和维护情况；作业场所的安全状况；从业人员的安全操作情况；事故隐患的排查和整改情况；应急预案的制定和演练情况。3.生产经营单位对检查中发现的事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当及时向负有安全监管职责的部门报告，并制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保事故隐患得到治理。4.生产经营单位应当建立事故隐患排查治理台账，如实记录事故隐患排查治理情况，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全监管职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（七）重大危险源管理1.生产经营单位应当按照国家有关规定，对重大危险源进行登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。2.生产经营单位应当将重大危险源及有关安全措施、应急措施报负有安全监管职责的部门备案。3.对构成重大危险源的设施、场所等，生产经营单位应当按照有关规定设置明显的安全警示标志，配备必要的安全设施和应急救援器材，并指定专人负责管理。（八）危险作业管理1.生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业人员应当向本单位负责危险作业审批的部门提出申请，经批准后方可作业。负责危险作业审批的部门应当对作业现场进行安全审查，确认安全措施落实后方可批准作业。3.危险作业过程中，作业人员应当严格遵守操作规程，服从现场安全管理人员的指挥，不得擅自变更作业内容、扩大作业范围或者延长作业时间。（九）劳动防护用品管理1.生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.生产经营单位应当建立劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度，确保劳动防护用品的质量和安全性能符合要求。3.从业人员在作业过程中，应当正确佩戴和使用劳动防护用品。禁止以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。（十）应急救援管理1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容：应急救援组织机构及其职责；应急救援人员、物资、设备的配备和调度；事故报告、应急响应、应急处置、应急救援结束等环节的处置程序；应急救援的保障措施。3.生产经营单位应当建立应急救援物资、设备储备制度，定期对应急救援物资、设备进行检查、维护、保养，确保其处于良好状态。4.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告当地负有安全监管职责的部门。三、政府及部门安全生产监管责任（一）政府领导责任1.惠州市各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产规划，并组织实施。2.建立健全安全生产工作协调机制，定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产工作中的重大问题。3.加强安全生产基础设施建设，加大对安全生产工作的投入，改善安全生产条件。4.对本行政区域内的安全生产工作进行监督检查，督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（二）部门监管责任1.安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、监督其他负有安全生产监督管理职责的部门依法履行安全生产监督管理职责。组织实施安全生产监督检查，对生产经营单位的安全生产状况进行监督检查，查处安全生产违法行为。负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域的安全生产监督管理工作。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高全社会的安全生产意识。负责生产安全事故的统计分析和报告工作，组织协调生产安全事故的应急救援工作。2.负有安全监管职责的部门按照各自职责，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域安全生产监督管理责任。制定本行业、领域的安全生产监督管理工作计划和措施，并组织实施。对本行业、领域的生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。组织开展本行业、领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作。负责本行业、领域生产安全事故的统计分析和报告工作，参与生产安全事故的应急救援工作。（三）综合监管与专项监管相结合1.安全生产监督管理部门应当加强对负有安全监管职责的部门安全生产监督管理工作的综合协调和指导，建立健全联合执法机制，共同打击安全生产违法行为。2.负有安全监管职责的部门应当按照各自职责，加强对本行业、领域的安全生产专项监管，依法查处本行业、领域的安全生产违法行为，及时消除事故隐患。3.对涉及多个行业、领域的安全生产问题，由安全生产监督管理部门牵头，组织相关部门进行联合执法检查，共同研究解决。（四）监管执法措施1.负有安全监管职责的部门依法对生产经营单位进行监督检查时，可以行使下列职权：进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。2.负有安全监管职责的部门应当建立健全安全生产行政执法责任制，明确执法机构和执法人员的执法职责和执法权限，加强对执法人员的培训和考核，提高执法水平。3.负有安全监管职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报有关部门和金融机构。四、安全生产责任考核与奖惩（一）考核制度1.建立安全生产责任考核制度，对生产经营单位和政府有关部门的安全生产工作进行年度考核。2.考核内容包括安全生产目标完成情况、安全生产责任制落实情况、安全生产监管执法情况、事故控制情况等。3.考核工作由安全生产监督管理部门会同有关部门组织实施，考核结果向社会公布。（二）奖励措施1.对在安全生产工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。2.生产经营单位在安全生产标准化建设、隐患排查治理、安全生产新技术推广应用等方面取得突出成绩的，可以给予一定的资金奖励。3.对在安全生产工作中表现突出的个人，按照国家和本市有关规定给予表彰和奖励，符