经济区安全生产管理制度

PAGE经济区安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强经济区内安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济区的稳定发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本安全生产管理制度。（二）适用范围本制度适用于经济区内所有企业、事业单位、个体工商户以及其他从事生产经营活动的单位（以下统称“生产经营单位”）。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，坚持安全发展理念，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产事前预防，通过加强安全教育培训、隐患排查治理、风险评估等措施，预防事故的发生。3.综合治理原则：运用法律、经济、行政等手段，充分发挥政府监管、企业主体、社会监督等各方作用，形成安全生产工作合力。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国职业病防治法》3.《生产安全事故报告和调查处理条例》4.《危险化学品安全管理条例》5.《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》6.相关行业安全生产标准及规范二、安全生产责任制（一）经济区管理机构职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律法规和标准，组织制定经济区安全生产规划并组织实施。2.负责经济区内安全生产综合监督管理，指导、协调各部门和单位的安全生产工作。3.定期分析经济区安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题，组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作。4.建立健全安全生产应急救援体系，制定应急预案并组织演练，提高应对生产安全事故的能力。5.负责安全生产宣传教育和培训工作，提高生产经营单位从业人员的安全意识和技能。6.依法对生产经营单位的安全生产违法行为进行查处，对重大安全隐患进行挂牌督办。（二）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。2.保证本单位安全生产投入的有效实施，确保具备安全生产条件。3.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。4.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。5.及时、如实报告生产安全事故。（三）生产经营单位安全管理人员职责1.协助主要负责人落实本单位安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程。2.开展安全生产检查、隐患排查治理工作，督促各部门和岗位人员执行安全生产规章制度和操作规程。3.组织实施安全生产教育培训，提高从业人员安全素质。4.负责本单位安全设施、设备的维护保养和管理，确保其正常运行。5.参与制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，组织应急演练。6.及时、如实报告安全生产事故情况，协助事故调查处理。（四）其他人员职责1.各岗位人员应严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，履行本岗位安全生产职责。2.从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。三、安全生产投入与保障（一）投入标准生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，保证安全生产所必需的资金投入。一般行业的生产经营单位按照不低于上年度实际营业收入的[X]%提取安全生产费用；高危行业的生产经营单位按照国家规定的标准足额提取安全生产费用。（二）资金用途安全生产费用应当用于以下方面：1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出。2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。6.安全生产宣传、教育、培训支出。7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。8.安全设施及特种设备检测检验支出。9.其他与安全生产直接相关的支出。（三）保障措施1.生产经营单位应建立安全生产费用提取和使用管理制度，明确提取标准、使用范围、审批程序等。2.安全生产费用应专款专用，不得挪作他用。财务部门应设立专门账户，对安全生产费用的提取、使用进行单独核算。3.经济区管理机构定期对生产经营单位安全生产费用提取和使用情况进行监督检查，确保资金足额提取、合理使用。四、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.主要负责人和安全管理人员：参加具备相应资质的安全培训机构组织的培训，培训内容包括国家安全生产方针、政策、法律法规、标准，安全生产管理知识，安全生产技术，职业健康知识，事故案例分析等，经考核合格取得相应资格证书后方可任职。2.特种作业人员：必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训内容包括特种作业安全技术理论和实际操作技能。3.其他从业人员：由生产经营单位自行组织培训，培训内容包括本单位安全生产规章制度和操作规程、岗位操作规程、事故案例分析、安全防范知识等，培训时间不得少于[X]学时，并做好培训记录。（二）培训计划与实施1.生产经营单位应根据本单位实际情况，制定年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、内容、时间、地点及师资等。2.按照培训计划组织实施培训，可采用内部培训、外部培训、在线学习等多种方式。培训过程中应做好记录，包括培训时间、地点、内容、参加人员、考核情况等。3.定期对培训效果进行评估，通过考试、实际操作考核、问卷调查等方式，了解从业人员对培训知识和技能的掌握程度，发现培训中存在的问题，及时改进培训内容和方式。（三）档案管理生产经营单位应建立健全安全生产教育培训档案，将培训计划、培训教材、培训记录、考核结果等资料归档保存。档案应妥善保管，保存期限不得少于[X]年。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型与频次1.日常检查：生产经营单位的安全管理人员应每天对本单位的安全生产状况进行检查，及时发现和处理安全问题。2.定期检查：经济区管理机构每月组织一次全面的安全生产检查，生产经营单位每季度至少组织一次全面的安全生产检查。3.专项检查：根据季节特点（如夏季防汛、冬季防火等）、行业特点（如危险化学品行业专项检查等）以及重大活动等，组织开展专项安全生产检查。4.季节性检查：春季重点检查防火、防雷、防静电设施；夏季重点检查防暑降温、防汛、防爆设施；秋季重点检查防火、安全设施维护；冬季重点检查防寒保暖、防火、防爆、防滑等。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全设施设备运行情况，包括消防设施、电气设备、特种设备等。4.作业场所安全状况，如通风、照明、噪声、粉尘等。5.从业人员劳动防护用品佩戴情况。6.安全警示标志设置情况。7.事故隐患排查治理情况。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应建立隐患排查治理制度，明确隐患排查的责任部门和人员、排查周期、排查内容、治理措施、资金保障、整改期限等。2.对排查出的事故隐患，应按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求进行治理。能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改计划，明确整改责任人，限期整改到位。3.对于重大事故隐患，生产经营单位应及时向经济区管理机构报告，并采取有效的防范措施，防止事故发生。经济区管理机构对重大事故隐患实行挂牌督办，督促生产经营单位限期整改。4.建立隐患排查治理台账，对隐患排查、治理情况进行详细记录，包括隐患名称、位置、发现时间、整改措施、整改责任人、整改期限、整改完成情况等。台账应妥善保存，以备查阅。六、危险作业安全管理（一）危险作业范围危险作业包括动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、盲板抽堵作业、断路作业等。（二）作业审批1.生产经营单位进行危险作业前，应填写危险作业审批表，明确作业内容、作业地点、作业时间、作业人员、安全措施等，经本单位相关部门负责人审核，主要负责人批准后方可作业。2.涉及多个部门的危险作业，应组织相关部门进行联合会审，确保安全措施全面、有效。（三）安全措施1.动火作业前，应清除动火现场及周围的易燃、易爆物品，配备灭火器材，设置专人监护。2.受限空间作业前，应进行气体检测，确保作业环境安全。作业过程中，应采取通风、监测等措施，保持空气流通。3.高处作业应系好安全带，设置可靠的安全防护设施，严禁上下抛掷工具和材料。4.临时用电作业应符合相关电气安全标准，使用合格的电气设备和电线，设置漏电保护装置。5.吊装作业应选择合适的吊装设备和吊具，明确吊装指挥人员，确保吊装过程安全。6.动土作业前，应了解地下管线分布情况，采取相应的保护措施，防止损坏地下管线。7.盲板抽堵作业应严格按照操作规程进行，确保管道内介质与外界有效隔离。8.断路作业应设置警示标志，采取相应的交通疏导措施，确保作业期间道路交通安全。（四）现场监护危险作业过程中，必须安排专人进行现场监护。监护人员应熟悉作业流程和安全要求，及时制止和纠正作业人员的违章行为，发现异常情况应立即采取措施并报告。七、应急救援管理（一）应急救援体系建设1.经济区管理机构应建立健全安全生产应急救援体系，制定总体应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援资源等。2.生产经营单位应根据本单位实际情况，制定本单位的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应与经济区总体应急预案相衔接，并定期进行修订和完善。（二）应急救援队伍与物资1.经济区应依托相关专业力量，建立安全生产应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。2.生产经营单位应根据本单位危险特性，组建兼职应急救援队伍或指定应急救援人员，并配备相应的应急救援器材、设备和物资。应急救援物资应定期进行检查、维护和保养，确保其性能良好、数量充足。（三）应急演练1.经济区管理机构每年至少组织一次综合应急演练，生产经营单位每半年至少组织一次专项应急演练，每季度至少组织一次现场处置方案演练。2.演练前应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员及职责等。演练过程中应做好记录，包括演练时间、地点、内容、参与人员、演练效果等。3.演练结束后，应及时对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时修订应急预案，完善应急救援措施。（四）事故报告与处理1.生产经营单位发生生产安全事故后，应立即报告经济区管理机构和相关部门，并启动本单位应急预案进行救援。报告内容应包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、事故原因初步分析等。2.经济区管理机构接到事故报告后，应立即按照规定上报上级政府部门，并组织相关部门赶赴事故现场，开展应急救援和事故调查处理工作。3.事故调查处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。八、职业健康管理（一）职业健康防护措施1.生产经营单位应按照国家有关规定，为从业人员提供符合国家标准的职业健康防护用品，并监督其正确佩戴和使用。2.对可能产生职业病危害的作业场所，应采取有效的防护措施，如通风换气、粉尘治理、噪声控制、辐射防护等，确保作业场所职业病危害因素浓度或强度符合国家职业卫生标准。3.定期对作业场所职业病危害因素进行检测、评价，检测结果应向从业人员公布。检测、评价结果不符合要求的，应及时采取整改措施。（二）职业健康检查1.组织从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。职业健康检查费用由生产经营单位承担。2.对检查出的职业病患者，应及时安排治疗，并按照国家有关规定给予相应的待遇。（三）职业病危害告知1.生产经营单位应在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施