政府财务制度汇编

PAGE政府财务制度汇编一、总则（一）目的本财务制度汇编旨在规范政府财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，维护财经秩序，确保政府财务活动合法、合规、透明、高效运行。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门、单位的财务活动，包括财政资金的筹集、分配、使用、核算、监督等全过程。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务活动符合法定要求。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖政府所有财务活动，不遗漏重要事项，实现全面管理。4.规范性原则：明确财务工作流程、标准和规范，保证财务管理有序进行。5.效益性原则：注重财政资金使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率。6.公开性原则：按照规定公开财务信息，接受社会监督，增强透明度。二、财务机构与人员（一）财务机构设置各级政府应设立独立的财务管理机构，负责组织、协调和管理本地区的财务工作。财务机构应根据工作需要合理设置内部科室，明确各科室职责分工，确保财务工作的高效运转。（二）人员配备财务机构应配备具备相应专业知识和技能的财务人员，包括会计、出纳、财务管理人员等。财务人员应具备会计从业资格证书，部分关键岗位人员还应具备相应的专业技术职称，如会计师、高级会计师等。（三）岗位职责1.财务负责人：全面负责政府财务工作，制定财务管理制度和工作计划，组织实施财务核算、监督和管理工作，协调与其他部门的财务关系，参与政府重大经济决策。2.会计人员：按照国家统一会计制度进行会计核算，编制财务报表，登记账簿，审核原始凭证，办理会计事务，确保财务信息准确、完整。3.出纳人员：负责现金收付、银行结算等工作，保管库存现金、有价证券和有关票据，登记现金和银行存款日记账，定期盘点库存现金，保证资金安全。4.财务管理人员：负责财务预算编制、执行、分析和控制，参与财政资金项目管理，进行财务风险评估和防控，提供财务决策支持。三、财务预算管理（一）预算编制1.编制原则合法性原则：符合国家法律法规和财政政策要求。完整性原则：涵盖政府所有收支活动。真实性原则：以实际情况为依据，数据真实可靠。合理性原则：收支安排合理，确保财政平衡。公开性原则：按照规定公开预算编制信息。2.编制方法零基预算法：不考虑以往年度收支情况，以零为基础编制预算。综合预算法：将各项收入和支出全部纳入预算管理。根据不同资金来源和支出项目特点，采用不同的编制方法，如定员定额法、项目预算法等。3.编制程序各部门、单位按照财政部门要求，提出本部门、单位预算建议数，报送财政部门。财政部门对各部门、单位预算建议数进行审核、汇总，提出本级政府预算草案，报经政府审定后，提交人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.政府各部门、单位应严格按照批准的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。确需调整的，应按照规定程序报经批准。2.财政部门应加强对预算执行的监控，定期分析预算执行情况，及时发现和解决问题。3.建立健全预算执行考核机制，对预算执行情况进行考核评价，确保预算执行的严肃性。（三）预算调整1.预算调整的情形国家政策发生重大变化，对预算执行产生重大影响。自然灾害等不可抗力因素，导致预算收支发生重大变化。其他特殊情况，需要调整预算的。2.预算调整程序各部门、单位提出预算调整申请，说明调整原因、项目和金额等。财政部门对预算调整申请进行审核，提出审核意见。报经政府批准后，调整预算，并按照规定程序向人民代表大会常务委员会报告。（四）决算1.各部门、单位应在年度终了后，按照财政部门要求编制本部门、单位决算草案，报送财政部门。2.财政部门对各部门、单位决算草案进行审核、汇总，编制本级政府决算草案，报经政府审定后，提交人民代表大会常务委员会审查和批准。3.决算编制应真实、准确、完整地反映年度预算执行结果，为政府决策提供依据。四、收入管理（一）财政收入分类1.税收收入：包括增值税、消费税所得税、财产税等各类税收。2.非税收入：包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入等。3.转移性收入：包括上级政府对本级政府的转移支付、下级政府上解收入等。（二）收入征收管理1.税务部门应按照税收法律法规，依法组织税收征收，加强税收征管，确保税款及时足额入库。2.非税收入执收单位应严格按照规定的项目、标准和范围征收非税收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。3.建立健全收入征收考核机制，对收入征收情况进行考核评价，确保收入任务完成。（三）收入缴库管理1.税收收入应按照规定的缴库方式和期限及时缴入国库。2.非税收入应按照“收支两条线”管理规定，及时足额缴入财政专户或国库。3.加强对收入缴库的监督检查，防止截留、挪用、坐支等违规行为。五、支出管理（一）支出分类1.一般公共服务支出：包括政府办公厅（室）及相关机构事务、人大事务、政协事务、纪检监察事务等。2.外交支出：包括外交行政管理、驻外机构、对外援助、国际组织等方面的支出。3.国防支出：用于国防建设和军队建设等方面的支出。4.公共安全支出：包括公安、国家安全、检察、法院、司法等方面的支出。5.教育支出：包括学前教育、小学教育、中学教育高中教育、高等教育等方面的支出。6.科学技术支出：用于科学研究、技术开发、科技普及等方面的支出。7.文化体育与传媒支出：包括文化、文物、体育、新闻出版广播影视等方面的支出。8.社会保障和就业支出：包括社会保险基金补助、就业补助、社会福利、抚恤、退役安置等方面的支出。9.医疗卫生与计划生育支出：包括医疗卫生管理事务、公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生等方面的支出。10.节能环保支出：用于环境保护、能源节约利用、污染防治等方面的支出。11.城乡社区支出：包括城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施等方面的支出。12.农林水支出：包括农业、林业、水利、扶贫等方面的支出。13.交通运输支出：包括公路水路运输、铁路运输、民航运输等方面的支出。14.资源勘探信息等支出：包括资源勘探开发、制造业、建筑业、信息传输软件和信息技术服务业等方面的支出。15.商业服务业等支出：包括商业流通、旅游业、涉外服务等方面的支出。16.金融支出：用于金融监管、金融发展等方面的支出。17.援助其他地区支出：用于对其他地区的援助和支持。18.国土海洋气象等支出：包括国土资源、海洋、测绘、气象等方面的支出。19.住房保障支出：包括保障性安居工程支出、住房改革支出等。20.粮油物资储备支出：用于粮油储备、物资储备等方面。21.预备费：用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。22.其他支出：包括预备费以外的其他临时性支出等。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。3.审批人员应严格审核支出的真实性、合法性、合理性，确保支出符合规定。（三）支出执行1.各部门、单位应按照批准的预算和支出计划组织支出，确保支出进度与预算执行进度相匹配。2.加强对支出执行的监控，及时掌握支出情况，发现问题及时解决。3.严格执行国库集中支付制度，按照规定的支付方式和程序办理资金支付。（四）支出绩效评价1.建立健全支出绩效评价制度，对财政支出的经济性、效率性、效益性进行评价。2.制定绩效评价指标体系和评价方法，对重点支出项目进行绩效评价。3.根据绩效评价结果，优化支出结构，提高财政资金使用效益。六、资产与负债管理（一）资产分类与管理1.流动资产：包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。加强流动资产的日常管理，确保资金安全，及时清理往来款项，合理控制存货库存。2.固定资产：包括房屋及建筑物、机器设备、交通运输工具、电子设备等。建立固定资产管理制度，明确固定资产购置、验收、使用、维护、处置等环节的管理要求，定期进行固定资产清查盘点，确保固定资产账实相符。3.无形资产：包括专利权作权、商标权、土地使用权等。加强无形资产的管理，做好无形资产的登记、评估、摊销等工作，保护无形资产权益。4.对外投资：政府对外投资应严格按照规定程序进行，加强投资项目的可行性研究和风险评估，确保投资安全和效益。（二）负债管理1.政府应合理控制债务规模，优化债务结构，防范债务风险。2.建立健全债务管理制度，明确债务举借、使用、偿还等环节的管理要求，加强债务的核算和监督。3.严格按照规定的程序和审批权限举借债务，不得擅自举借债务。七、财务监督（一）内部监督1.政府财务机构应建立健全内部监督制度，加强对财务工作的日常监督检查。2.定期对财务收支、预算执行