农村村民自治财务制度

PAGE农村村民自治财务制度一、总则（一）目的为规范农村村民自治组织的财务行为，加强财务管理，保障村民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策，结合本地区实际情况，制定本财务制度。（二）适用范围本制度适用于本地区所有实行村民自治的农村集体经济组织、村民委员会及其他相关自治组织（以下统称“自治组织”）。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.民主公开原则：财务活动接受村民监督，实行民主决策、民主管理、民主监督，定期公开财务信息。3.收支平衡原则：量入为出，合理安排各项收支，确保财务收支平衡，不得出现赤字。4.专款专用原则：专项资金必须专款专用，不得挪作他用，确保资金使用效益。（四）财务管理体制自治组织实行独立核算、自负盈亏的财务管理体制，设立专门的财务管理机构或配备专职财务人员，负责本组织的财务管理工作。二、财务机构与人员（一）财务机构设置自治组织应根据实际情况，设立独立的财务管理机构，如财务室或会计核算中心等，负责组织、管理和监督本组织的财务工作。财务机构应配备必要的办公设备和设施，确保财务工作的正常开展。（二）财务人员配备1.会计人员：自治组织应配备具有会计从业资格证书的会计人员，负责进行会计核算、编制财务报表、管理会计档案等工作。会计人员应具备扎实的会计专业知识和技能，熟悉国家财务法规和政策，遵守职业道德规范。2.出纳人员：出纳人员负责现金收付、银行结算、保管库存现金和有价证券等工作。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。3.财务人员职责分工：明确会计人员和出纳人员的职责分工，做到相互制约、相互监督。会计人员负责审核原始凭证、编制记账凭证、登记账簿、编制财务报表等工作；出纳人员负责办理现金收付、银行结算等工作，并定期与会计人员核对账目。（三）财务人员培训与考核1.培训：定期组织财务人员参加业务培训，提高财务人员的业务水平和综合素质。培训内容包括国家财务法规、会计核算方法、财务管理知识等。2.考核：建立财务人员考核制度，对财务人员的工作业绩、职业道德等进行考核。考核结果作为财务人员奖惩、晋升的依据。三、财务预算管理（一）预算编制原则1.真实性原则：预算编制应根据本组织的实际情况，如实反映各项收入和支出，不得虚报、瞒报。2.完整性原则：预算编制应涵盖本组织的全部收入和支出，不得遗漏。3.合理性原则：预算编制应根据本组织的发展规划和实际需要，合理安排各项收支，确保预算的科学性和合理性。4.严肃性原则：预算一经批准，应严格执行，不得随意调整。（二）预算编制方法1.收入预算编制：根据本组织上一年度的收入情况，结合本年度的经济发展形势和各项收入来源的变化因素，预计本年度的各项收入。收入预算应包括农业收入、工业收入、商业收入、租赁收入、上级补助收入、捐赠收入等。2.支出预算编制：根据本组织的发展规划和实际需要，预计本年度的各项支出。支出预算应包括人员工资、办公费用、生产经营费用、公益事业支出、固定资产购置支出等。支出预算应按照轻重缓急的原则进行安排，确保重点项目的资金需求。（三）预算审批程序1.初步编制：财务人员根据本组织的实际情况，编制年度财务预算草案。2.村民会议或村民代表会议审议：将年度财务预算草案提交村民会议或村民代表会议审议，广泛征求村民意见。3.修改完善：根据村民会议或村民代表会议的审议意见，对年度财务预算草案进行修改完善。4.最终审批：将修改完善后的年度财务预算草案提交村民会议或村民代表会议进行最终审批。经审批通过的年度财务预算，应作为本组织本年度财务收支的依据。（四）预算执行与调整1.预算执行：严格按照经审批通过的年度财务预算执行，确保各项收支的真实性、合法性和合理性。财务人员应定期对预算执行情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。2.预算调整：在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。预算调整应经村民会议或村民代表会议审议通过，并报上级主管部门备案。四、收入管理（一）收入范围自治组织的收入包括农业收入、工业收入、商业收入、租赁收入、上级补助收入、捐赠收入等。（二）收入确认原则1.权责发生制原则：收入应在实现权利或义务发生时确认，无论款项是否收到。2.实质重于形式原则：收入的确认应注重交易的经济实质，而不仅仅以其法律形式为依据。（三）收入核算与管理1.收入核算：财务人员应按照国家统一的会计制度和财务管理制度，对各项收入进行准确核算，确保收入数据的真实性和完整性。2.收入管理：加强对各项收入的管理，建立健全收入管理制度，明确收入的来源、标准、收取方式和时间等。对各项收入应及时足额收取，不得截留、挪用。（四）票据管理1.票据种类：自治组织应使用财政部门统一监制的票据，如收款收据、发票等。2.票据领购：财务人员应按照规定的程序到财政部门领购票据，并建立票据领购、使用、保管登记制度。3.票据使用：严格按照票据的使用范围和规定用途使用票据，不得转借、转让、代开票据。票据填写应规范、完整，不得涂改、挖补。4.票据保管：妥善保管票据，防止票据丢失、被盗、损坏。票据存根应按照规定的期限保存，期满后经批准方可销毁。五、支出管理（一）支出范围自治组织的支出包括人员工资、办公费用、生产经营费用、公益事业支出、固定资产购置支出等。（二）支出审批程序1.支出申请：由相关部门或人员填写支出申请表，注明支出的项目、金额、用途等。2.部门审核：申请表提交所在部门负责人进行审核，审核其真实性、合理性和必要性。3.财务审核：财务人员对申请表进行审核，审核其是否符合财务制度和预算安排，票据是否合法合规。4.领导审批：经部门审核和财务审核通过的申请表，提交组织负责人进行审批。组织负责人根据实际情况进行审批，签署审批意见。5.报销支付：经领导审批通过的支出申请表，由财务人员按照规定的程序进行报销支付。（三）支出核算与管理1.支出核算：财务人员应按照国家统一的会计制度和财务管理制度，对各项支出进行准确核算，确保支出数据的真实性和完整性。2.支出管理：加强对各项支出的管理，建立健全支出管理制度，明确支出的审批程序、标准、范围和时间等。对各项支出应严格控制，不得超支、浪费。（四）专项资金管理1.专项资金范围：专项资金是指上级政府或其他部门拨入的、具有特定用途的资金，如扶贫资金、救灾资金、农业补贴资金等。2.专项资金管理原则：专项资金必须专款专用，不得挪作他用。专项资金的使用应严格按照规定的用途和程序进行，确保资金使用效益。3.专项资金核算与监督：财务人员应单独设立专项资金账户，对专项资金进行单独核算。加强对专项资金使用情况的监督检查，定期向上级主管部门和村民公开专项资金的使用情况。六、资产与负债管理（一）资产分类与计价1.资产分类：自治组织的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。2.资产计价：资产应按照取得时的实际成本计价。对于盘盈、接受捐赠等增加的资产，应按照同类资产的市场价格或评估价值计价。（二）资产日常管理1.流动资产：加强对现金、银行存款等流动资产的管理，确保资金安全。定期对流动资产进行清查盘点，做到账实相符。2.固定资产：建立固定资产管理制度，对固定资产进行登记、入账、核算。定期对固定资产进行清查盘点，做到账实相符。固定资产的购置、处置应按照规定的程序进行审批。3.无形资产：对无形资产进行登记、入账、核算。无形资产的摊销应按照规定的方法进行计算。（三）负债管理1.负债分类：自治组织的负债包括短期借款、应付账款、预收账款、应付工资、应交税金等。2.负债管理原则：合理控制负债规模，确保负债水平与本组织的经济实力相适应。按时偿还债务，不得拖欠。3.负债核算与监督：财务人员应按照国家统一的会计制度和财务管理制度，对各项负债进行准确核算，确保负债数据的真实性和完整性。加强对负债情况的监督检查，定期向上级主管部门和村民公开负债情况。七、财务监督与审计（一）内部监督1.村民监督：建立健全村民监督制度，定期向村民公开财务信息，接受村民监督。村民有权对财务收支情况提出质疑和建议，组织应及时给予答复和处理。2.民主理财小组监督：成立民主理财小组，负责对本组织的财务收支情况进行监督检查。民主理财小组应定期召开会议，对财务收支情况进行审核，提出意见和建议。（二）外部审计1.定期审计：上级主管部门应定期对自治组织的财务收支情况进行审计，确保财务活动的合法性、真实性和合理性。2.专项审计：对涉及重大资金使用、项目建设等事项，应进行专项审计，确保资金使用效益和项目建设质量。（三）财务公开1.公开内容：定期向村民公开财务收支情况、资产负债情况、财务预算执行情况等财务信息。公开内容应真实、准确、完整，不得隐瞒、虚报。2.公开方式：通过公开栏、广播、电视、网络等多种方式向村民公开财务信息。公开栏应设置在村民集中活动的场所，方便村民查看。八、财务档案管理（一）档案范围财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预算、财务审计报告、票据存根等。（二）档案整理与归档1.整理：财务人员应定期对财务档案进行整理，按照类别、年度、月份等进行分类编号。2.归档：将整理好的财务档案及时归档，妥善保管。档案应存放在专门的档案柜中，确保档案的安全和完整。（三）档案保管期限财务档案的保管期限应按照国家有关规定执行。一般会计凭证、会计账簿等保管期限为15年，财务报表等保管期限为10年，其他重要财