行政事业单位新财务制度

PAGE行政事业单位新财务制度一、总则（一）制定目的为了规范行政事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政事业单位健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合行政事业单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类国家机关、事业单位和团体组织。（三）基本原则1.合法性原则：行政事业单位的财务活动应当符合国家法律法规和财务规章制度的要求。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况。3.完整性原则：财务收支应当全面纳入单位预算管理，不得遗漏。4.准确性原则：财务数据应当准确无误，确保财务信息的可靠性。5.及时性原则：财务报表和报告应当按照规定的时间及时编制和报送。6.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，注重成本控制。（四）财务管理体制行政事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。单位应当单独设置财务机构，配备专职财务人员，负责本单位的财务管理工作。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据：行政事业单位应当根据国家有关政策法规、单位职能和事业发展计划，参考上年度预算执行情况，结合本年度收支增减因素和措施，按照规定的程序和方法编制年度预算。2.编制内容：预算编制应当包括收入预算和支出预算。收入预算包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等；支出预算包括基本支出和项目支出。基本支出包括人员经费和公用经费；项目支出应当根据单位事业发展需要和财力可能，按照轻重缓急原则合理安排。3.编制方法：预算编制应当采用零基预算、综合预算等方法，提高预算的科学性和准确性。（二）预算审批1.内部审批：行政事业单位的年度预算草案应当经单位领导班子集体研究决定，并报主管部门审核。2.财政审批：主管部门审核后的预算草案应当报财政部门审批。财政部门应当对预算草案的合法性、完整性、准确性进行审核，并按照规定程序批复预算。（三）预算执行1.分解落实：行政事业单位应当将批复的预算分解到各部门和各项目，明确责任人和时间要求，确保预算执行的严肃性。2.执行监控：单位应当建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.调整变更：预算执行过程中，如遇国家政策调整、不可抗力等特殊情况，需要调整预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。（四）决算与绩效评价1.决算编制：行政事业单位应当按照规定的时间和要求编制年度决算，如实反映年度预算执行情况。决算编制应当做到数字真实、内容完整、报送及时。2.绩效评价：财政部门应当建立健全行政事业单位预算绩效评价制度，对预算执行情况和资金使用效益进行绩效评价。单位应当积极配合财政部门的绩效评价工作，加强内部管理，提高资金使用效益。三、收入管理（一）收入范围行政事业单位的收入包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。（二）收入管理要求1.合法合规：各项收入应当符合国家法律法规和政策规定，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。2.票据管理：行政事业单位应当按照规定使用财政票据或税务发票，加强票据管理，建立健全票据领购、使用、保管、核销等制度。3.收入核算：各项收入应当及时足额入账，不得隐瞒、截留、坐支。收入核算应当按照国家统一的会计制度进行，确保收入数据的真实、准确。（三）财政拨款收入管理1.拨款方式：财政拨款收入包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款等。财政部门应当按照规定的拨款方式和时间及时足额拨付资金。2.专款专用：行政事业单位应当按照财政部门批复的预算用途使用财政拨款资金，不得擅自改变资金用途。（四）事业收入管理1.收费管理：事业收入中的收费项目应当按照国家有关规定报经物价部门批准，并按照规定的收费标准和范围收取。2.核算管理：事业收入应当按照规定进行核算，分别核算财政补助收入和非财政补助收入。（五）其他收入管理1.捐赠收入：行政事业单位接受捐赠应当按照国家有关规定办理相关手续，并按照捐赠协议或合同约定使用捐赠资金。2.利息收入：行政事业单位的利息收入应当按照规定计入单位收入，不得私设小金库。四、支出管理（一）支出范围行政事业单位的支出包括基本支出和项目支出。基本支出包括人员经费和公用经费；项目支出包括基本建设支出、专项业务费支出、大型修缮支出、信息网络购建支出等。（二）支出管理要求1.合法合规：各项支出应当符合国家法律法规和财务规章制度的要求，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。2.审批制度：行政事业单位应当建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。重大支出应当经单位领导班子集体研究决定。3.支出核算：各项支出应当按照规定的会计科目进行核算，确保支出数据的真实、准确。（三）基本支出管理1.人员经费管理：人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等。人员经费应当按照国家有关规定和标准发放，不得擅自提高或降低标准。2.公用经费管理：公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。公用经费应当按照规定的标准和范围使用，严格控制开支。（四）项目支出管理1.项目申报：行政事业单位应当按照规定的程序和要求申报项目，项目申报应当明确项目目标、内容、资金预算等。2.项目审批：财政部门应当对申报的项目进行审核，按照规定的程序和标准审批项目。3.项目实施：行政事业单位应当按照批复的项目预算组织项目实施，严格控制项目支出，确保项目质量和进度。4.项目验收：项目完成后，行政事业单位应当按照规定的程序组织项目验收，验收合格后方可办理项目结算和财务决算。（五）支出绩效评价1.评价指标：财政部门应当建立健全行政事业单位支出绩效评价指标体系，对支出的经济性、效率性、效益性进行评价。2.评价方法：支出绩效评价可以采用定量分析和定性分析相结合的方法，如成本效益分析、比较法、因素分析法等。3.结果应用：财政部门应当将支出绩效评价结果作为预算安排、资金分配和政策调整的重要依据。行政事业单位应当根据绩效评价结果，改进财务管理，提高资金使用效益。五、结转和结余管理（一）结转和结余的概念结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金；结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余的管理要求1.分类管理：行政事业单位应当对结转和结余资金进行分类管理，分别核算和反映。2.结转资金管理：结转资金应当按照规定的用途继续使用，不得挪作他用。3.结余资金管理：结余资金应当按照规定上缴财政部门，由财政部门统筹安排使用。（三）结余分配1.分配原则：行政单位的结余不参与分配，全额上缴财政；事业单位的结余应当按照规定进行分配，提取职工福利基金后，转入事业基金。2.分配比例：事业单位提取职工福利基金的比例应当按照国家有关规定执行。六、资产管理（一）资产分类行政事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等。（二）资产配置1.配置原则：资产配置应当遵循科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制的原则。2.配置标准：财政部门应当会同有关部门制定行政事业单位资产配置标准，明确资产配置的数量、价格、性能等要求。3.配置程序：行政事业单位应当按照规定的程序办理资产配置手续，经财政部门审批后方可购置。（三）资产使用1.使用管理：行政事业单位应当建立健全资产使用管理制度，加强对资产的日常管理和维护，确保资产安全完整。2.出租出借：行政事业单位出租出借资产应当按照规定报经财政部门批准，并签订租赁合同或协议，明确双方的权利和义务。3.对外投资：行政事业单位对外投资应当按照规定报经财政部门和主管部门批准，并按照国家有关规定进行资产评估和风险评估。（四）资产处置1.处置范围：资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.处置程序：行政事业单位资产处置应当按照规定的程序办理，经财政部门审批后方可处置。3.处置收入管理：资产处置收入应当按照规定上缴财政部门，由财政部门统筹安排使用。（五）资产清查1.清查范围：行政事业单位应当定期进行资产清查，全面核实资产的数量、价值、使用状况等。2.清查方法：资产清查可以采用实地盘点、账目核对、问卷调查等方法。3.清查结果处理：资产清查结果应当按照规定进行处理，对盘盈、盘亏、毁损的资产应当及时调整账目，并按照规定进行审批和处置。七、负债管理（一）负债分类行政事业单位的负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴款项等。（二）负债管理要求1.控制规模：行政事业单位应当合理控制负债规模，避免过度负债。2.规范举债：行政事业单位举债应当按照规定报经财政部门和主管部门批准，并签订借款合同或协议，明确借款金额、期限、利率、还款方式等。3.及时偿还：行政事业单位应当按照借款合同或协议约定及时偿还债务，不得无故拖欠。（三）应缴款项管理1.应缴范围：应缴款项包括应缴税费、应缴国库款、应缴财政专户款等。2.管理要求：行政事业单位应当按照规定及时足额缴纳应缴款项，不得隐瞒、截留、坐支。八、财务报告和财务分析（一）财务报告1.报告内容：行政事业单位的财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、附注和财务情况说明书。2.编制要求：财务报告应当按照国家统一的会计制度编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.报送审批：行政事业单位应当按照规定的时间和要求将财务报告报主管部门审核，主管部门审核后报财政部门审批。（二）财务分析1.分析内容：财务分析应当对单位的财务状况、收支情况、资产负债情况、预算执行情况等进行分析。2.分析方法：财务分析可以采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法。3.分析报告：行政事业单位应当定期编制财务分析报告，为单位领导决策提供参考依据。九、财务监督（一）监督主体行政事业单位的财务监督包括内部监督和外部监督。内部监督由单位财务机构和审计机构负责；外部监督由财政部门、审计部门、监察部门等负责。（二）监督内容1.预算执行情况：监督行政事业单位预算编制、审批、执行、调整等情况。2.财务收支情况：监督行政事业单位各项收入和支出的合法性、真实性、准确性。3.资产管理情况：监督行政事业单位资产配置、使用、处置等情况。4.负债管理情况：监督行政事业单位负债规模、举债程序、偿还情况等。（三）监督方式1.日常监督：财政部门、审计部门、监察部门等可以通过定期检查、不定期抽查等方式对行政事业单位的财务活动进行日常监督。2.专项监督：针对行政事业单位财务活动中的突出问题或重点领域，财政部门、审计部门、监察部门等可