政府会计财务制度

PAGE政府会计财务制度一、总则（一）制定目的为了规范政府会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府财政部门、各部门、各单位（以下统称政府会计主体）。前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适用本制度。（三）会计目标政府会计应当实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入和费用等财务信息。（四）会计核算基础预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。财务会计实行权责发生制。（五）会计要素1.预算会计要素：包括预算收入、预算支出与预算结余。2.财务会计要素：包括资产、负债、净资产、收入和费用。（六）记账方法采用借贷记账法记账。二、会计科目（一）会计科目设置原则会计科目设置应遵循以下原则：1.全面反映政府会计主体的经济业务或事项。2.满足会计核算和财务报表编制的要求。3.与预算管理等相关规定相协调。4.保持相对稳定，同时根据经济社会发展等情况适时调整。（二）会计科目分类及具体科目1.预算会计科目预算收入类：如财政拨款预算收入、事业预算收入、经营预算收入等。预算支出类：如行政支出、事业支出、经营支出等。预算结余类：如资金结存、财政拨款结转、财政拨款结余等。2.财务会计科目资产类：如库存现金、银行存款、应收账款、固定资产等。负债类：如短期借款、应付账款、长期应付款等。净资产类：如累计盈余、专用基金、权益法调整等。收入类：如财政拨款收入、事业收入、经营收入等。费用类：如业务活动费用、单位管理费用、经营费用等。三、会计凭证（一）原始凭证原始凭证是用以记录和证明经济业务发生或完成情况的原始书面证明，如发票、收据、报销单等。原始凭证应具备以下基本内容：凭证的名称、填制凭证的日期、填制凭证单位名称或者填制人姓名、经办人员的签名或者盖章、接受凭证单位名称、经济业务内容、数量、单价、金额和费用分配情况等。（二）记账凭证记账凭证是根据审核无误的原始凭证编制的，用以确定会计分录，作为登记账簿直接依据的会计凭证。记账凭证应具备以下基本内容：填制凭证的日期、凭证编号、经济业务摘要、会计科目、金额、所附原始凭证张数、填制凭证人员、稽核人员、记账人员、会计机构负责人、会计主管人员签名或者盖章。收款和付款记账凭证还应当由出纳人员签名或者盖章。（三）凭证的填制、审核与保管1.会计凭证应按照规定的格式和内容填制，做到内容真实、项目齐全、手续完备、书写清楚、数字准确、不得涂改、挖补。2.会计凭证应经过严格审核，确保其真实性、合法性、合理性、完整性和正确性。3.会计凭证应按照规定的方法和期限妥善保管，不得丢失、毁损。四、会计账簿（一）账簿种类政府会计主体应设置总账、明细账、日记账和备查账等账簿。（二）账簿的启用、登记与结账1.账簿应在启用时填写“账簿启用表”，注明单位名称、账簿名称、启用日期、账簿页数、记账人员和会计机构负责人、会计主管人员姓名等，并加盖名章和单位公章。2.会计人员应根据审核无误的记账凭证登记账簿，做到数字准确、摘要清楚、登记及时、字迹工整。3.账簿应按照规定的方法定期结账，结出各账户的本期发生额和期末余额。（三）账簿的核对与保管1.账簿应定期进行核对，包括账证核对、账账核对、账实核对等，确保账簿记录的准确性。2.账簿应按照规定的期限妥善保管，不得擅自销毁。五、财务报表（一）财务报表的构成政府财务报表包括会计报表和附注。会计报表至少应当包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异调节表和净资产变动表。单位可根据实际情况自行选择编制现金流量表。（二）财务报表的编制要求1.财务报表应根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、编报及时。2.财务报表应按照规定的格式和内容编制，不得漏报或者任意取舍。3.财务报表之间、财务报表各项目之间，凡有对应关系的数字，应当相互一致。（三）财务报表的审核与报送1.财务报表应经过严格审核，确保其真实性、合法性、完整性和准确性。2.财务报表应按照规定的期限和方式报送，不得延误。六、预算会计核算（一）预算收入的核算1.预算收入的确认原则：以实际收到的金额确认。2.不同来源预算收入的核算方法：如财政拨款预算收入、事业预算收入等，应根据其性质和相关规定进行明细核算。（二）预算支出的核算1.预算支出的确认原则：以实际支付的金额确认。2.不同类型预算支出的核算方法：如行政支出、事业支出等，应按照支出功能分类和经济分类进行明细核算。（三）预算结余的核算1.预算结余的计算方法：根据预算收入、预算支出的发生额计算。2.预算结余的结转和结余分配：应按照规定的程序进行，如财政拨款结转、财政拨款结余的处理等。七、财务会计核算（一）资产的核算1.资产的定义与分类：资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产等。2.各类资产的确认、计量与账务处理：如库存现金、银行存款、固定资产等的核算，应按照相关会计准则进行。（二）负债的核算1.负债的定义与分类：负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务，包括流动负债、非流动负债等。2.各类负债的确认、计量与账务处理：如短期借款、应付账款等的核算，应遵循相应的会计规定。（三）净资产的核算1.净资产的定义与分类：净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额，其金额取决于资产和负债的计量，包括累计盈余、专用基金等。2.各类净资产的核算方法：如累计盈余的计算与变动核算等。（四）收入的核算1.收入的定义与分类：收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入，包括财政拨款收入、事业收入等。2.各类收入的确认、计量与账务处理：应根据收入的性质和相关规定进行准确核算。（五）费用的核算1.费用的定义与分类：费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出，包括业务活动费用、单位管理费用等。2.各类费用的确认、计量与账务处理：按照费用的归属和用途进行明细核算。八、财务报告（一）财务报告的内容财务报告是反映政府会计主体某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运行情况和现金流量等信息的文件，包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。（二）财务报告的编制与审批1.财务报告应按照规定的程序和方法编制，确保其质量。2.财务报告应经过审核和审批，由单位负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。（三）财务报告的分析与利用1.应对财务报告进行分析，了解政府会计主体的财务状况、运行情况等，为决策提供依据。2.应充分利用财务报告信息，加强财务管理和监督。九、会计调整（一）会计政策变更1.会计政策变更的条件：符合相关法律法规和会计准则规定的条件。2会计政策变更应采用追溯调整法进行处理，如对财务报表相关项目进行调整等。（二）会计估计变更1.会计估计变更的原因：由于资产和负债的当前状况及预期经济利益和义务发生了变化，从而对资产或负债的账面价值或者资产的定期消耗金额进行调整。2.会计估计变更应采用未来适用法进行处理。（三）差错更正1.发现前期差错应及时更正，如采用追溯重述法等。2.对于不重要的前期差错，可以采用未来适用法更正。十、财务会计报告分析（一）分析内容包括资产负债分析、收入费用分析、净资产分析、预算执行情况分析等。（二）分析方法可采用比较分析法、比率分析法、因素分析法等。（三）分析目的为政府会计主体的决策、管理和监督提供依据，促进财务管理水平的提高。十一、内部控制（一）内部控制目标确保政府会计信息真实、完整，资产安全，财务