大连市村财务制度

PAGE大连市村财务制度总则制定目的为了规范大连市村级财务管理，加强农村集体资金、资产、资源的管理，保障村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于大连市行政区域内的所有村集体经济组织。基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保村级财务管理合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开，接受村民监督。3.规范透明原则：规范财务核算，做到账目清晰、手续完备、公开透明。4.勤俭节约原则：合理使用资金，节约开支，提高资金使用效益。财务管理组织与职责村集体经济组织村集体经济组织是村级财务管理的主体，负责本村财务活动的组织、管理和监督。其主要职责包括：1.执行国家有关法律法规和财务规章制度，制定本村财务管理制度。2.编制年度财务预算和决算，组织实施财务收支计划。3.负责本村集体资产的登记、核算、评估、处置等管理工作。4.定期公布财务收支情况，接受村民监督。5.配合有关部门做好审计监督工作。村民委员会村民委员会协助村集体经济组织做好财务管理工作，其主要职责包括：1.组织村民参与民主理财，监督财务公开情况。2.协助村集体经济组织做好财务收支计划的执行工作。3.配合有关部门做好村级财务审计工作。民主理财小组民主理财小组由村民代表会议推选产生，负责对本村财务活动进行民主监督。其主要职责包括：1.参与制定本村财务管理制度。2.审核财务收支凭证，检查财务账目。3.监督财务公开情况，提出意见和建议。4.对财务问题进行调查，并向村民代表会议报告。会计核算与财务人员1.村集体经济组织应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，配备必要的会计人员。会计人员应当具备会计从业资格证书，熟悉财务会计业务。2.村集体经济组织的会计、出纳应当分设，不得由一人兼任。会计人员负责财务核算、账目管理等工作，出纳人员负责现金收付、银行存款收支等工作。3.财务人员应当严格遵守财务规章制度，履行职责，保守财务秘密。财务人员应当定期接受培训，提高业务水平。财务收支管理收入管理1.村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。2.经营收入是指村集体经济组织从事生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、工业产品销售收入、劳务收入等。3.发包及上交收入是指村集体经济组织将集体资产发包给其他单位或个人经营取得的收入，以及所属企业上交的利润等。4.补助收入是指村集体经济组织获得的财政补助资金、上级部门的扶持资金等。5.其他收入是指除经营收入、发包及上交收入、补助收入以外的其他收入，如捐赠收入、利息收入等。6.村集体经济组织的各项收入应当及时足额入账，严禁坐收坐支。收入取得后，应当开具合法有效的票据。支出管理1.村集体经济组织的支出应当按照规定的用途和标准使用，严格控制非生产性支出。2.支出包括生产性支出、管理费用、公益性支出等。3.生产性支出是指用于村集体经济组织生产经营活动的支出，如购买生产资料、支付生产人员工资等。4.管理费用是指用于村集体经济组织日常管理的支出，如办公费、差旅费、会议费等。5.公益性支出是指用于村集体公益事业的支出，如道路建设、水利设施建设、环境卫生整治等。6.村集体经济组织的支出应当取得合法有效的凭证，严禁白条入账。支出凭证应当由经办人、证明人、审批人签字后入账。7.严格控制村级招待费支出，确因工作需要招待的，应当严格按照规定的标准执行，并注明招待事由、人数等。8.村集体经济组织应当建立健全支出审批制度，明确审批权限和程序。重大支出应当经村民会议或村民代表会议讨论通过。财务预算与决算管理财务预算1.村集体经济组织应当按照“统筹兼顾、增收节支、量力而行、留有余地”的原则编制年度财务预算。2.财务预算应当包括收入预算和支出预算。收入预算应当根据上年收入情况和当年生产经营计划等因素编制；支出预算应当根据当年生产经营需要、公益事业建设计划、管理费用支出等因素编制。3.财务预算编制完成后，应当经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。4.村集体经济组织应当严格执行财务预算，确需调整预算的，应当按照规定的程序进行调整，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。财务决算1.村集体经济组织应当在年度终了后，及时编制年度财务决算。财务决算应当真实、准确、完整地反映本年度财务收支情况和资产负债状况。2.财务决算编制完成后，应当经民主理财小组审核，并报乡镇（街道）农村经营管理部门审计。3.村集体经济组织应当根据财务决算情况，总结经验教训，提出改进措施，为下一年度财务预算编制提供参考。集体资产与资源管理集体资产登记1.村集体经济组织应当对集体资产进行全面清查，登记造册，建立资产台账。资产台账应当包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.集体资产清查登记工作应当由村集体经济组织负责人、会计人员、民主理财小组成员等共同参与，确保清查结果真实可靠。3.集体资产清查登记结果应当向村民公开，接受村民监督。集体资产评估1.村集体经济组织进行集体资产产权转让、拍卖、租赁、联营、股份合作等经营活动时，应当按照国家有关规定进行资产评估。2.资产评估应当委托具有相应资质的资产评估机构进行。资产评估机构应当按照国家有关规定和评估准则进行评估，并出具评估报告。3.评估结果应当经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。集体资产处置1.村集体经济组织处置集体资产应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。2.处置集体资产应当经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门审批。3.集体资产处置收入应当及时足额入账，纳入村集体经济组织收入管理。集体资源管理1.村集体经济组织的集体资源包括土地、林地、草地、水域、滩涂等。2.集体资源应当按照规定进行登记、确权，明确权属关系。3.集体资源的开发利用应当遵循合理规划、科学开发、可持续利用的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式进行。4.集体资源开发利用合同应当明确双方的权利义务，以及资源开发利用的期限、用途、收益分配等内容。5.集体资源开发利用收益应当及时足额入账，纳入村集体经济组织收入管理。财务公开与监督财务公开1.村集体经济组织应当定期进行财务公开，公开内容包括财务收支情况、资产负债状况、债权债务情况、收益分配情况等。2.财务公开应当在村公开栏内进行，公开时间不得少于7天。同时，应当通过广播、网络等形式进行公开，方便村民查询。3.财务公开内容应当真实、准确、完整，不得弄虚作假。公开内容应当经民主理财小组审核签字，并加盖村集体经济组织公章。民主监督1.民主理财小组应当定期对本村财务活动进行检查和监督，对发现的问题及时提出意见和建议。2.村民有权对本村财务活动进行监督，对财务公开情况提出疑问或意见。村集体经济组织应当及时给予答复和处理。3.村集体经济组织应当积极配合有关部门的审计监督工作，如实提供财务资料，不得拒绝、隐匿、谎报。审计监督1.乡镇（街道）农村经营管理部门应当定期对村集体经济组织的财务进行审计，审计内容包括财务收支情况、资产负债状况、债权债务情况、收益分配情况等。2.审计工作应当由具有相应资质的审计机构或审计人员进行。审计机构或审计人员应当按照国家有关规定和审计准则进行审计，并出具审计报告。3.对审计中发现的问题，村集体经济组织应当及时进行整改。对违反财务规章制度的行为，应当依法依规进行处理。财务档案管理档案范围村集体经济组织的财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预算和决算资料、资产登记和评估资料、合同协议、财务公开资料、审计报告等。档案保管1.财务档案应当由村集体经济组织指定专人负责保管，确保档案的安全完整。2.财务档案应当按照年度分类整理，装订成册，编号归档。3.财务档案保管期限按照国家有关规定执行，一般会计凭证、会计账簿等保管期限为15年，财务报表等保管期限为永久。档案查阅1.本村村民查阅财务档案应当经村集体经济组织负责人同意，并在指定地点查阅。2.外单位查阅财务档案应当持有单位介绍信，并经村集体经济组织负责人同意，在指定地点查阅。查阅人员不得擅自摘抄、复制财务档案内容。3.查阅财务档案应当进行登记，注明查阅时间、查阅内容、查阅人员等信息。责任追究违规行为界定1.村集体经济组织及其工作人员违反本制度规定，有下列行为之一的，属于违规行为：未按照规定编制财务预算和决算的；未按照规定进行财务公开的；未按照规定使用资金，擅自扩大开支范围、提高开支标准的；未按照规定进行集体资产和资源管理，造成集体资产流失的；未按照规定进行会计核算，账目混乱的；其他违反财务规章制度的行为。2.民主理财小组成员违反本制度规定，有下列行为之一的，属于违规行为：未认真履行职责，对财务问题未及时发现和提出意见的；参与编造虚假财务资料的；其他违反民主理财规定的行为。责任追究方式1.对村集体经济组织及其工作人员的违规行为，由乡镇（街道）农村经营管理部门责令限期改正，并视情节轻重给予警告、罚款等处