高等学校财务制度汇编

PAGE高等学校财务制度汇编一、总则（一）制定目的为了规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合高等学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类公办高等学校（以下简称学校）。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办学的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。3.高等学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。二、财务管理体制（一）领导职责学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。学校的财务工作实行校长负责制。校长对学校的财务工作负有领导责任，应当按照国家有关规定，依法组织、管理学校的各项财务工作，接受有关部门和社会的监督。（二）财务机构设置学校应当单独设置一级财务机构，在校（院）长的领导下，统一管理学校的各项财务工作，不得设置二级财务机构。学校财务机构应当配备一定数量的专职财会人员。财会人员应当具备与其工作岗位相适应的资格和能力。财会人员的调入、调出、专业技术职务评聘以及校内二级核算单位财务机构负责人的任免、调动或者撤换，应当由学校财务部门会同有关部门办理。（三）预算管理职责学校财务部门是学校财务管理的职能部门，具体负责学校财务管理和监督工作，其主要职责是：1.贯彻执行国家有关财经法律、法规、规章和财务制度，结合学校实际情况，制定学校财务管理制度及实施细则，并组织实施。2.编制学校年度财务预算草案，组织和指导校内各单位编制年度经费预算，会同有关部门对预算执行情况进行监督、检查和分析，并向学校领导和上级主管部门报告。3.负责学校各项收入的组织和管理，按照国家有关规定依法多渠道筹措事业资金，合理安排学校预算外资金，加强对学校各类收费的管理和监督。4.负责学校各项支出的审核和管理，严格执行国家有关财务开支范围和标准，控制支出总量，优化支出结构，提高资金使用效益。5.负责学校会计核算工作，按照国家统一的会计制度进行账务处理，编制财务会计报告，定期向学校领导和上级主管部门报送财务信息。6.负责学校财务分析工作，定期对学校财务状况进行分析和评价，为学校领导决策提供依据。7.负责学校国有资产管理，制定国有资产管理办法，对学校国有资产进行清查、登记、核算和监督，确保国有资产的安全完整和保值增值。8.负责学校财务内部控制制度建设，加强对财务风险的防范和控制，建立健全财务监督机制，对学校财务活动进行全过程监督。9.负责学校财务人员队伍建设，组织财务人员参加业务培训和继续教育，提高财务人员的业务素质和职业道德水平。10.负责学校与财政、税务、物价、审计等部门的联系与协调，及时办理有关事宜，维护学校的合法权益。三、预算管理（一）预算编制原则学校预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。（二）预算编制方法学校预算编制应当根据学校事业发展规划和年度工作计划，参考以前年度预算执行情况，分析本年度收入增减因素和支出需求，按照规定的预算编制程序和方法进行。（三）预算审批程序学校年度预算草案经学校财务部门审核后，报学校领导集体审议通过，并按照国家有关规定报上级主管部门和财政部门审批。（四）预算执行与调整学校应当严格执行批准的预算，确保预算的严肃性和权威性。预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业计划变化、不可抗力等因素影响预算执行时，学校应当及时提出预算调整方案，报学校领导集体审议通过，并按照规定报上级主管部门和财政部门审批。（五）决算管理年度终了，学校应当按照国家有关规定编制年度决算，由学校财务部门审核后，报学校领导集体审议通过，并按照规定报上级主管部门和财政部门审批。四、收入管理（一）收入范围学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.学校应当严格按照国家有关规定依法组织收入，各项收入应当全部纳入学校预算，统一核算，统一管理。2.学校应当加强对收费项目和标准的管理，严格按照国家有关规定进行收费，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。3.学校应当加强对事业收入的管理，按照国家有关规定合理确定收费标准，及时足额收取学费、住宿费等各项事业收入。4.学校应当加强对上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入的管理，确保收入的合法性和真实性。五、支出管理（一）支出范围学校支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。（二）支出管理要求1.学校应当严格执行国家有关财务开支范围和标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.学校应当加强对各项支出的审核和管理，严格执行审批制度，确保支出的真实性、合法性和合理性。3.学校应当按照支出经济分类科目进行明细核算，严格区分不同性质的支出，不得相互混淆。4.学校应当加强对专项资金的管理，严格按照专项资金管理办法进行使用，确保专款专用，提高专项资金使用效益。5.学校应当加强对差旅费、会议费（含培训费）、公务接待费等支出的管理，严格执行国家有关规定，控制支出规模，节约经费开支。（三）人员经费支出管理人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。学校应当按照国家有关规定，及时足额发放人员工资、津贴补贴等，确保教职工的合法权益。（四）公用经费支出管理公用经费支出包括办公费、印刷费（含考试考务费）、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费（含培训费）、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出等。学校应当加强对公用经费的管理，严格控制公用经费支出规模，优化公用经费支出结构，提高公用经费使用效益。六、结转和结余管理（一）结转和结余定义结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余管理要求1.学校应当加强对结转和结余资金的管理，建立健全结转和结余资金定期清理机制，及时清理和结算结转和结余资金。2.学校应当按照国家有关规定，对结转资金和结余资金进行分类管理，分别核算。3.学校应当按照国家有关规定，对结余资金进行统筹安排，合理使用，提高资金使用效益。七、专用基金管理（一）专用基金种类专用基金是指学校按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。包括修购基金、职工福利基金、学生奖助基金、科研基金等。（二）专用基金管理要求1.学校应当按照国家有关规定，合理提取或者设置专用基金，确保专用基金的来源合法、合规。2.学校应当加强对专用基金的管理，严格按照专用基金管理办法进行使用，确保专款专用，提高专用基金使用效益。3.学校应当定期对专用基金的使用情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。八、资产管理（一）资产范围学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产管理制度1.学校应当建立健全资产管理制度，加强对资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理，确保资产的安全完整和保值增值。2.学校应当定期对资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对清查盘点中发现的问题，应当及时查明原因，按照规定进行处理。3.学校应当加强对固定资产的管理，建立固定资产卡片，详细记录固定资产的名称、型号、规格、购置时间、使用部门、使用状况等信息。4.学校应当加强对无形资产的管理，建立无形资产台账，详细记录无形资产的名称、类别、取得方式、入账时间、价值等信息。5.学校应当加强对外投资的管理，按照国家有关规定进行对外投资，确保对外投资的安全和效益。（三）资产处置管理学校资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。学校资产处置应当按照国家有关规定，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。资产处置收入应当按照国家有关规定，实行“收支两条线”管理，上缴国库或者财政专户。九、负债管理（一）负债范围学校负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项、代管款项等。（二）负债管理要求1.学校应当建立健全负债管理制度，加强对负债的规模、结构和风险的控制，合理确定负债规模，优化负债结构，防范财务风险。2.学校应当严格执行国家有关规定，不得擅自举借债务。确需举借债务的，应当按照国家有关规定履行审批手续，并制定切实可行的还款计划，确保按时足额偿还债务。3.学校应当加强对应付及预收款项、应缴款项、代管款项等的管理，及时清理结算，确保债务的真实性和合法性。十、成本费用管理（一）成本费用核算原则学校应当按照国家有关规定，加强对成本费用的核算和管理，正确归集和分配成本费用，提高成本费用核算的准确性和可靠性。（二）成本费用核算方法学校应当根据自身特点和管理要求，选择适合的成本费用核算方法，对教学、科研、行政管理等活动中发生的各项费用进行核算。（三）成本费用分析与控制学校应当定期对成本费用进行分析和评价，及时发现成本费用管理中存在的问题，并采取有效措施加以控制和改进。十一、财务清算（一）清算情形学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。（二）清算程序学校财务清算应当按照国家有关规定，成立清算机构，制定清算方案，组织实施清算工作。清算结束后，清算机构应当向学校领导和上级主管部门提交清算报告，并办理相关手续。十二、财务报告和财务分析（一）财务报告内容学校应当按照国家有关规定，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。（二）财务分析指标学校应当加强对财务报告的分析，定期对学校财务状况、运行情况和发展趋势进行分析和评价。财务分析指标主要包括预算执行情况、资产负债状况、收入支出结构、人员经费和公用经费支出水平、偿债能力、资产使用效益等。（三）财务分析报告学校应当根据财务分析结果，撰写财务分析报告，为学校领导决策提供依据。财务分析报告应当包括学校财务状况、运行情况、存在的问题及建议等内容。十三、财务监督（一）监督机制学校应当建立健全财务监督机制，加强