乡镇加强财务制度管理

PAGE乡镇加强财务制度管理一、总则（一）目的为加强乡镇财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇所属各部门、各单位及各类专项资金的财务管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保财务管理活动合法合规。2.规范透明原则建立健全规范的财务管理制度和流程，财务信息公开透明，接受社会监督。3.统筹兼顾原则统筹安排各项资金，合理配置资源，兼顾当前与长远、局部与整体利益。4.勤俭节约原则厉行节约，反对浪费，降低行政成本，提高资金使用效益。二、财务机构与人员（一）财务机构设置乡镇应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员，负责本乡镇的财务管理工作。财务管理机构应明确职责分工，确保财务管理工作的有序开展。（二）财务人员配备1.财务人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书，并定期参加业务培训和继续教育，提高业务水平。2.财务人员应严格遵守职业道德，诚实守信，廉洁奉公，保守财务秘密。（三）财务人员职责1.负责编制乡镇年度预算、决算，执行预算和财务收支计划，对预算执行情况进行监督和分析。2.负责审核各项财务收支凭证，进行账务处理，编制财务报表，及时、准确地反映乡镇财务状况和收支情况。3.负责乡镇资产的核算和管理，定期进行资产清查，确保资产安全完整。4.负责乡镇债权债务的清理和结算，防范财务风险。5.负责财务档案的整理、归档和保管，确保财务档案的安全和完整。6.参与制定乡镇财务管理制度和内部控制制度，对财务活动进行监督和检查，提出改进建议。三、预算管理（一）预算编制1.乡镇应按照国家有关规定，结合本乡镇经济社会发展规划和工作重点，编制年度预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的科学性、合理性和可行性。2.预算编制应包括收入预算和支出预算。收入预算应根据本乡镇经济发展情况和财政政策，合理预测各项收入来源；支出预算应按照乡镇职能和工作任务，合理安排各项支出，优先保障基本支出，严格控制项目支出。3.预算编制应广泛征求各部门、各单位的意见，进行充分论证和审核，确保预算编制的准确性和完整性。（二）预算执行1.乡镇应严格执行年度预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经乡镇人民代表大会或上级主管部门批准。2.各部门、各单位应按照预算安排，严格控制各项支出，确保预算执行的严肃性。财务部门应加强对预算执行情况的监督和检查，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.建立预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时掌握预算执行进度和效果，为预算调整和决策提供依据。（三）预算调整1.预算调整应遵循必要性、可行性和合理性原则，严格控制调整范围和幅度。2.因国家政策调整、乡镇经济社会发展规划变化、重大项目实施等原因需要调整预算的，应由相关部门提出调整申请，经财务部门审核后，报乡镇人民政府审批。3.预算调整方案应明确调整的项目、金额、原因及调整后的预算安排等内容，并按照规定程序报乡镇人民代表大会备案。（四）决算管理1.年度终了，乡镇应按照国家有关规定，编制年度决算。决算编制应真实、准确、完整地反映乡镇年度预算执行情况和财务收支状况。2.决算编制完成后，应进行认真审核和分析，确保决算数据的准确性和可靠性。审核内容包括预算执行情况、收支合规性、资产负债情况等。3.决算经审核无误后，应及时报乡镇人民代表大会审查和批准，并按照规定向上级主管部门报送决算报表。四、收入管理（一）收入范围乡镇收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入原则严格按照国家法律法规和财政政策规定，依法组织各项收入，确保收入的合法性和合规性。2.应收尽收原则加强收入征管，做到应收尽收，防止收入流失。3.收入与支出相匹配原则合理安排收入规模，确保收入与支出相匹配，避免出现收支失衡。（三）收入核算与管理1.各项收入应按照规定及时足额入账，不得截留、挪用、坐支。2.财政拨款收入应按照财政部门的要求进行核算和管理，确保专款专用。3.事业收入、经营收入等应按照相关财务制度规定进行核算和管理，确保收入的真实性和准确性。4.加强对非税收入的管理，严格执行非税收入收缴管理制度，确保非税收入及时足额上缴国库。五、支出管理（一）支出范围乡镇支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指乡镇为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出；项目支出是指乡镇为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的专项支出。（二）支出管理原则1.厉行节约原则严格控制各项支出，杜绝铺张浪费，降低行政成本。2.专款专用原则项目支出应按照规定用途使用，不得挪作他用。3.效益优先原则优化支出结构，提高资金使用效益，确保各项工作任务的顺利完成。（三）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.严格控制“三公”经费支出，按照国家有关规定，从严控制因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出，确保“三公”经费只减不增。3.加强对项目支出的管理，项目实施前应进行可行性研究和论证，编制项目预算，明确项目目标、内容、资金来源和使用计划等。项目实施过程中应严格按照项目预算和合同约定执行，确保项目质量和进度。项目完成后应及时进行验收和结算，确保资金使用效益。（四）支出核算与管理1.各项支出应按照规定的会计科目进行核算，确保支出核算的准确性和规范性。2.加强对原始凭证的审核，原始凭证应真实、合法、有效，不得白条入账。3.严格执行国库集中支付制度和政府采购制度，按照规定的程序和方式进行支付和采购，确保财政资金的安全和规范使用。六、资产管理（一）资产分类与登记1.乡镇资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.建立健全资产登记制度，对各项资产进行详细登记，包括资产名称、规格型号、数量、购置时间、价值、使用部门等信息，确保资产信息的完整和准确。（二）资产购置与处置1.资产购置应按照规定的程序进行，纳入政府采购范围的资产应按照政府采购制度进行采购。资产购置前应进行必要性和可行性论证，合理确定资产配置标准和规模。2.资产处置应按照规定的程序进行审批，资产处置方式包括出售、转让、报废、捐赠等。资产处置收入应及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。（三）资产清查与盘点1.定期对资产进行清查和盘点，每年至少进行一次全面清查盘点，确保资产账实相符。清查盘点过程中应详细记录资产的数量、价值、使用状况等信息，发现问题及时进行处理。2.建立资产清查盘点报告制度，清查盘点结束后应编制资产清查盘点报告，如实反映资产清查盘点情况和存在的问题，并提出处理建议。（四）资产日常管理1.加强对资产的日常管理，明确资产使用部门和管理人员的职责，确保资产的安全完整和正常使用。2.建立资产维修保养制度，定期对资产进行维修保养，确保资产性能良好。3.加强对资产的信息化管理建设，利用现代信息技术手段，建立资产信息管理系统，实现资产信息的实时动态管理。七、负债管理（一）负债范围乡镇负债包括借入款项、应付账款、其他应付款等。（二）负债管理原则1.适度举债原则根据乡镇经济社会发展需要和偿债能力，合理确定举债规模，避免过度举债。2.风险可控原则加强对负债风险的评估和监测，采取有效措施防范和化解负债风险，确保乡镇财务稳定。3.规范管理原则建立健全负债管理制度，规范负债审批程序和核算方法，加强对负债资金的使用和管理。（三）负债审批与核算1.乡镇举债应按照规定的程序报经上级主管部门和财政部门批准，未经批准不得擅自举债。2.加强对负债的核算和管理，按照规定的会计科目进行核算，及时准确地反映负债情况。3.建立负债台账，详细记录负债的金额、期限、用途、还款计划等信息，加强对负债的跟踪和监控。（四）偿债管理1.制定合理的偿债计划，明确偿债资金来源和还款期限，确保按时足额偿还债务。2.加强对偿债资金的管理，确保偿债资金专款专用，不得挪作他用。3.积极拓展偿债资金来源渠道，通过增加财政收入、盘活资产等方式，筹集偿债资金，降低负债风险。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。财务部门应定期对本乡镇的财务收支、预算执行、资产管理等情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.加强对各部门、各单位财务活动的监督和指导，定期对其财务收支情况进行检查，确保财务制度的有效执行。3.发挥内部审计机构的作用，定期对本乡镇的财务收支、经济活动等进行审计监督，提出审计意见和建议，并督促整改落实。（二）外部监督1.自觉接受上级主管部门、财政部门、审计部门等的监督检查，积极配合相关部门开展工作，如实提供财务资料和有关情况。2.主动接受社会监督,定期向社会公开财务信息，提高财务透明度，保障公众知情权和监督权。九、财务信息化建设（一）建设目标利用现代信息技术手段，建立高效、便捷、安全的乡镇财务信息化管理系统，实现财务信息的实时采集、处理、分析和共享，提高财务管理工作效率和水平。（二）系统功能1.账务处理功能实现财务凭证的录入、审核、记账、结账等账务处理功能，自动生成财务报表。2.预算管理功能对预算编制、执行、调整、决算等全过程进行管理，实现预算的实时监控和分析。3.资产管理功能对资产的购置、处置、清查、盘点等进行管理，实时掌握资产动态信息。4.负债管理功能对负债的审批、核算、偿债等进行管理，及时预警负债风险。5.财务分析功能对财务数据进行分析和挖掘，为决策提供支持。