承包人应建立安全文明评比制度

承包人应建立安全文明评比制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）等法律法规，参照行业安全生产管理准则及集团母公司《安全生产管理办法》《承包商安全管理规定》等相关制度，结合企业内部防控专项风险、规范承包商管理流程的实际需求，制定本制度。旨在明确承包人建立安全文明评比制度的政策依据、适用范围、核心术语及管理原则，为承包商安全文明管理提供系统性规范和操作指引。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖所有涉及承包商管理的业务场景，包括但不限于工程承包、劳务分包、技术服务、设备租赁等合作模式。承包商作为安全生产及文明施工的责任主体，应严格执行本制度要求，建立并实施安全文明评比制度，确保管理流程合法合规、风险可控。第三条本制度中下列术语定义如下：（一）XX专项管理：指企业针对特定业务领域（如工程安全、劳务用工、文明施工）建立的风险识别、过程管控、考核评价等系统性管理活动，旨在实现风险预防与控制目标。（二）XX风险：指承包商在履约过程中可能引发的人身安全、设备损坏、环境污染、社会舆情等潜在危害，包括但不限于高处作业风险、临时用电风险、交叉作业风险、材料堆放风险等。（三）XX合规：指承包商在合同签订、资质审查、现场作业、安全培训、应急处置等环节严格遵守国家法律法规、行业标准及企业内部管理制度的行为要求。第四条承包人建立安全文明评比制度的实施应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖：评比范围应涵盖承包商资质管理、人员资质、安全设施、作业行为、文明施工、应急响应等全流程管理要素。（二）责任到人：明确承包商主要负责人为评比工作的第一责任人，项目负责人、安全员、班组长等层级人员承担相应管理职责。（三）风险导向：重点评比承包商对高风险作业的管控措施、隐患排查整改效率及事故预防能力。（四）持续改进：通过评比结果反馈，推动承包商管理体系的动态优化，实现安全文明水平的螺旋式提升。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对本制度实施负总责，对承包商安全文明管理的整体效果承担最终领导责任；分管领导为直接责任人，负责统筹协调评比制度的落地执行，审定重大风险管控措施及考核奖惩方案。第六条设立XX专项管理领导小组，由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括牵头部门负责人、专责部门负责人及业务部门代表。领导小组主要履行以下职责：（一）统筹制定承包商安全文明评比制度的实施细则及评分标准；（二）协调跨部门资源，解决评比过程中遇到的重大问题；（三）对评比结果的合法性、科学性进行审查，确保公平公正；（四）定期召开会议，通报评比情况并部署改进任务。第七条XX专项管理领导小组下设办公室，由牵头部门指定专人承担，具体负责：（一）组织专项风险评估，编制年度风险评估报告；（二）监督承包商评比工作的实施，收集并审核评比数据；（三）对评比结果进行统计分析，形成管理建议报告；（四）向领导小组汇报评比动态，协助落实整改要求。第八条牵头部门为承包商安全文明评比制度的归口管理部门，主要职责包括：（一）牵头编制并修订本制度，确保与最新法规政策同步；（二）制定年度承包商资质及行为评价计划，组织现场核查；（三）建立承包商信用档案，动态跟踪其安全文明表现；（四）组织开展评比培训，提升专责部门及业务部门的管理能力。第九条专责部门负责承包商业务合规性审核及流程优化，主要职责包括：（一）审核承包商资质文件的合法性，包括营业执照、安全生产许可证、特殊工种操作证等；（二）参与制定承包商行为规范，优化作业许可审批流程；（三）对承包商违规行为进行调查取证，提出处置建议；（四）推动标准化建设，推广先进安全文明施工经验。第十条业务部门及下属单位承担承包商日常管理主体责任，主要职责包括：（一）审查承包商投标文件及履约能力，确保满足合同要求；（二）监督承包商落实安全技术交底，检查现场作业条件；（三）对承包商进行日常巡查，及时制止违规行为；（四）配合牵头部门完成评比数据的收集与核实。第十一条基层执行岗（如安全员、质检员、监理人员）应履行以下合规操作责任：（一）签署岗位合规承诺书，明确个人在XX风险防控中的职责；（二）对承包商作业行为进行实时监督，发现隐患立即上报；（三）参与评比数据的现场采集，确保数据真实性；（四）对承包商人员进行安全培训，考核合格后方可上岗。第三章专项管理重点内容与要求第十二条承包商资质管理应符合以下合规标准：（一）承包商必须具备国家要求的资质等级，且在有效期内；（二）特殊行业承包商需提供行业主管部门的批准文件；（三）新进场承包商需完成资质预审，存档备查；（四）资质不符或过期未及时更新的，禁止承接新的项目。禁止性行为：严禁使用无资质或挂靠资质的承包商，严禁伪造资质文件。XX风险重点防控点：承包商资质造假可能导致的法律纠纷及重大安全事故。第十三条承包商人员资质管理应满足以下要求：（一）特种作业人员必须持证上岗，证件与作业内容一致；（二）高风险岗位人员需通过专项培训考核，合格后方可操作；（三）承包商应建立人员名册，动态更新人员信息；（四）公司每月抽查人员持证情况，不合格者限期整改。禁止性行为：严禁安排无证人员从事特种作业，严禁替考或伪造操作证。XX风险重点防控点：人员资质不符可能导致的设备损坏或人员伤亡。第十四条安全设施投入应符合以下标准：（一）承包商需按合同约定配置安全防护用品、设备；（二）临边洞口、高处作业等区域必须设置安全防护设施；（三）安全设施验收合格后方可使用，定期进行检查维护；（四）公司每月对安全设施投入情况进行审计，确保达标。禁止性行为：擅自降低安全设施标准，或使用过期设施。XX风险重点防控点：设施投入不足可能导致的坠落、触电等事故。第十五条作业行为管理应遵守以下要求：（一）承包商需制定专项施工方案，明确安全措施；（二）高风险作业前必须组织安全技术交底，并留存记录；（三）交叉作业需制定协调方案，避免碰撞或次生风险；（四）公司每周组织现场抽查，对违规行为进行曝光。禁止性行为：未执行作业许可，擅自开展高风险作业。XX风险重点防控点：无序作业可能引发的群死群伤事件。第十六条文明施工管理应达到以下标准：（一）施工现场设置围挡、标识牌，保持整洁有序；（二）物料堆放分类管理，易燃易爆品专库存放；（三）夜间施工需控制噪声，符合环保要求；（四）公司每月评选“文明施工标杆”，并给予奖励。禁止性行为：随意倾倒垃圾，噪声超标扰民。XX风险重点防控点：环境污染可能导致的行政处罚及舆情危机。第十七条应急管理应满足以下要求：（一）承包商需编制应急预案，并定期组织演练；（二）现场配备应急物资，明确疏散路线；（三）发生事故后立即启动预案，及时上报公司；（四）公司每月考核承包商应急响应能力。禁止性行为：未制定应急预案，或演练走过场。XX风险重点防控点：应急准备不足可能导致的伤亡扩大。第十八条承包商信用评价应遵循以下标准：（一）评价维度包括资质合规、人员资质、安全投入、作业行为、文明施工、应急响应等6项；（二）采用100分制评分，单项最低得分为0分；（三）评价结果分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级；（四）评价结果作为承包商续约、奖惩的重要依据。禁止性行为：评分标准执行不严，存在主观随意性。XX风险重点防控点：评价失准可能导致的劣币驱逐良币。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：牵头部门每年对照国家最新法规政策，对本制度及评分标准进行修订。重大业务调整时，需经领导小组审议通过。承包商可提出优化建议，经评估后纳入修订范围。第二十条风险识别预警机制：（一）承包商每月开展风险自查，填写《XX风险排查表》；（二）牵头部门每季度组织专项风险排查，对高风险项进行预警；（三）发布《XX风险预警通知》，明确管控要求及整改时限；（四）逾期未整改的，启动停工整改程序。第二十一条合规审查机制：（一）承包商资质审查嵌入招标环节，未经审查不得签订合同；（二）作业许可审批嵌入现场作业流程，未经许可不得施工；（三）合同签订前需完成合规审查，重大风险项需专项论证；（四）审查结果存档备查，作为年度评价的重要依据。第二十二条风险应对机制：（一）一般风险由承包商自主处置，公司进行备案监督；（二）重大风险由公司牵头制定应对方案，承包商配合实施；（三）发生事故后，承包商负责现场处置，公司进行统筹协调；（四）应急流程中，承包商需指定联络人，确保信息畅通。第二十三条责任追究机制：（一）违规情形分为一般违规（罚款1000-5000元）、重大违规（罚款5000-20000元）、严重违规（取消合作资格）；（二）处罚金额与违规次数挂钩，累犯加重处罚；（三）罚款从合同款中扣除，承包商不服可申请复核；（四）情节严重的，移交司法或行业主管部门处理。第二十四条评估改进机制：（一）每年对XX管理体系进行评估，包括制度完善度、执行有效性、风险控制率等指标；（二）承包商需提交年度管理报告，分析存在问题并提出改进方案；（三）公司根据评估结果，对制度及流程进行优化，形成闭环管理；（四）评估报告向领导小组汇报，并作为绩效考核参考。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：（一）公司主要负责人每年至少听取一次承包商管理汇报；（二）分管领导每月检查一次评比工作进展；（三）牵头部门每周召开例会，协调解决管理问题；（四）承包商需设立专人对接公司管理要求。第二十六条考核激励机制：（一）承包商年度评价结果与合同款支付挂钩，A类优先付款；（二）公司设立“安全文明承包商奖”，优秀承包商可获奖金；（三）承包商内部考核可参考本制度条款，明确奖惩标准；（四）连续三年评价为A类的，可参与公司重点项目投标优先。第二十七条培训宣传机制：（一）管理层需参加合规履职培训，考核合格后方可分管XX工作；（二）一线员工每月接受一次安全操作培训，考核不合格不得上岗；（三）承包商需定期组织内部培训，公司进行检查抽查；（四）制作宣传手册，张贴风险提示，营造管理氛围。第二十八条信息化支撑：（一）开发XX管理系统，实现承包商资质电子化存档；（二）现场检查数据通过APP上传，自动生成评价报告；（三）系统支持风险预警推送，实现动态监管；（四）数据分析结果用于优化管理策略。第二十九条文化建设：（一）发布《XX合规手册》，明确承包商行为规范；（二）签订年度合规承诺书，承包商主要负责人签字；（三）设立合规举报通道，鼓励员工监督违规行为；（四）开展“安全生产月”活动，强化全员合规意识。第三十条报告制度：（一）承包商每月提交XX管理报告，内容包括自查情况、整改措施