山西省农村财务制度

PAGE山西省农村财务制度一、总则（一）目的与依据为了加强山西省农村财务管理，规范农村财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。本制度依据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《农村集体经济组织财务公开暂行规定》等相关法律法规和政策文件制定，旨在确保农村财务活动在合法、合规、透明的轨道上运行。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社、村股份经济合作社等。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法进行财务核算、管理和监督，确保农村财务活动合法合规。2.民主理财原则：实行民主管理，充分发挥村民民主监督作用，保障农民群众对农村财务的知情权、参与权、决策权和监督权。3.规范透明原则：建立健全财务管理制度，规范财务操作流程，做到财务公开透明，接受群众监督。4.增收节支原则：合理组织收入，严格控制支出，节约使用资金，提高资金使用效益，促进农村集体经济发展壮大。二、财务组织与职责（一）财务机构设置农村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务人员应具备会计从业资格证书，熟悉财务业务知识。规模较小的农村集体经济组织可委托乡镇农村会计服务中心代理记账，但应明确双方的权利和义务，确保财务核算的准确性和规范性。（二）财务人员职责1.会计职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。负责财务收支的核算与管理，严格审核原始凭证，确保财务收支合法合规。定期进行财务分析，为农村集体经济组织的决策提供依据。负责会计档案的整理、归档和保管工作。2.出纳职责负责现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理规定，确保现金安全。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券、空白支票和收据等财务票据。协助会计做好其他财务工作。（三）民主理财小组职责1.监督财务制度的执行情况，检查财务收支的真实性、合法性和合理性。2.参与制定财务计划和各项财务管理制度，审核财务预算和决算。3.对重大财务事项进行审议，提出意见和建议。4.检查财务公开情况，督促农村集体经济组织及时公开财务信息。5.听取和反映群众对财务管理工作的意见和要求，维护群众的合法权益。民主理财小组应由村民代表会议选举产生，成员一般为35人，其中应有具备一定财务知识和经验的人员。民主理财小组应定期召开会议，对财务事项进行审议，并做好会议记录。三、财务预算管理（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则：综合考虑农村集体经济组织的各项收入和支出，合理安排资金，确保重点项目和日常运转的资金需求。2.量入为出原则：根据预计的收入情况，合理确定支出规模，避免赤字预算。3.积极稳妥原则：结合农村经济发展实际，科学预测收入，合理安排支出，确保预算具有可行性和可靠性。（二）预算编制内容农村财务预算应包括收入预算和支出预算两部分。1.收入预算经营收入：包括农村集体经济组织开展生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、租赁收入、服务收入等。发包及上交收入：指农户或其他单位承包集体土地、山林、鱼塘等上交的承包金及利润。补助收入：指上级政府部门给予农村集体经济组织的财政补助资金。其他收入：包括利息收入、捐赠收入、资产处置收入等。2.支出预算经营支出：用于农村集体经济组织生产经营活动的各项支出，如生产资料购置、水电费、人员工资等。管理费用：包括办公费、差旅费、会议费、招待费等行政管理支出。福利费：用于农村集体经济组织成员的福利支出，如节日慰问、困难补助等。其他支出：根据实际情况列支的其他必要支出。（三）预算编制程序1.每年年底，农村集体经济组织应根据当年财务收支情况和下一年度经济发展计划，提出预算草案。2.预算草案应提交村民会议或村民代表会议审议通过。3.经审议通过的预算报乡镇农村经营管理部门备案，并向全体村民公开。（四）预算执行与调整1.农村集体经济组织应严格按照预算组织收入和安排支出，确保预算的严肃性。2.在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序进行调整。调整预算应先由农村集体经济组织提出调整方案，经村民会议或村民代表会议审议通过后，报乡镇农村经营管理部门备案，并向全体村民公开。四、财务收支管理（一）收入管理1.农村集体经济组织的各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。2.经营收入应按照合同约定及时收取，做到应收尽收。发包及上交收入应严格按照承包合同规定收取，任何单位和个人不得擅自减免。3.补助收入应按照上级部门的规定和要求，及时足额到位，并专项核算。4.其他收入应依法依规取得，并及时入账。（二）支出管理1.严格执行支出审批制度，所有支出必须取得合法有效的原始凭证，经审批后才能入账。2.支出审批程序一般为：经办人签字、证明人签字、民主理财小组审核盖章、村集体经济组织负责人审批。重大支出项目还应经村民会议或村民代表会议讨论通过。3.严格控制非生产性支出，压缩招待费、差旅费等支出规模。严禁用公款请客送礼、滥发奖金补贴等。4.各项支出应符合财务制度和相关法律法规的规定，不得超范围、超标准支出。（三）票据管理1.农村集体经济组织应统一使用由财政部门监制的收款收据和税务部门监制的发票。2.收款收据和发票应专人保管，建立票据领用、使用、缴销登记制度。3.开具票据应如实填写，不得弄虚作假，严禁开具空白票据。五、资产资源管理（一）资产清查1.农村集体经济组织应定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括流动资产、固定资产、农业资产、长期投资等。2.资产清查应成立专门的清查小组，对资产的数量、价值、使用状况等进行逐一核实，并编制资产清查报告。3.对清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等情况，应查明原因，按照规定程序进行处理。（二）资产登记与台账管理1.建立健全资产登记制度，对各类资产进行详细登记，包括资产名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.设立资产台账，按照资产类别和使用部门进行分类核算，及时记录资产的增减变动情况。3.资产台账应定期与会计账簿进行核对，确保账账相符、账实相符。（三）资产处置1.农村集体经济组织处置资产应遵循公开、公平、公正的原则，按照规定程序进行。2.资产处置金额较大的，应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。3.资产处置收入应及时足额入账，纳入农村集体经济组织收入统一核算。（四）资源管理1.农村集体经济组织的资源包括土地、山林、水面、滩涂等，应建立资源登记簿，详细记录资源的种类、数量、位置、承包经营情况等信息。2.资源的承包、租赁等经营活动应按照规定程序进行，签订书面合同，并报乡镇农村经营管理部门备案。3.加强对资源经营收益的管理，确保收益及时足额入账，用于农村集体经济发展和成员福利。六、财务公开与监督（一）财务公开1.农村集体经济组织应定期进行财务公开，一般每季度公开一次，年终进行全面公开。2.财务公开内容应包括财务收支情况、资产资源状况、债权债务情况、收益分配情况等群众关心的热点问题。3.财务公开应采用公开栏、广播、网络等多种形式进行，公开栏应设置在便于群众观看的显著位置。4.财务公开后，应及时收集群众意见和建议，并对群众反映的问题进行认真解答和处理。（二）内部监督1.农村集体经济组织应建立健全内部监督制度，加强对财务活动的日常监督。2.民主理财小组应定期对财务收支情况进行审核，对发现的问题及时提出整改意见，并督促农村集体经济组织进行整改。3.农村集体经济组织负责人应定期向村民会议或村民代表会议报告财务工作情况，接受群众监督。（三）外部监督1.乡镇农村经营管理部门应加强对农村集体经济组织财务工作的指导和监督，定期对农村财务进行审计检查。2.财政、审计、纪检监察等部门应按照各自职责，加强对农村财务的监督检查，严肃查处违法违规行为。3.鼓励和支持村民对农村财务问题进行举报和监督，对举报属实的给予奖励。七、财务审计（一）审计机构与人员1.乡镇农村经营管理部门负责组织实施对本乡镇农村集体经济组织的财务审计工作。2.乡镇农村经营管理部门应配备必要的审计人员，审计人员应具备相应的专业知识和业务能力。（二）审计内容1.财务制度执行情况审计，检查农村集体经济组织是否严格执行财务制度和相关法律法规。2.财务收支审计，审查财务收支的真实性、合法性和合理性，有无截留、挪用、贪污等违法违规行为。3.资产资源管理审计，检查资产资源的登记、核算、处置等情况是否符合规定。4.债权债务审计，核实债权债务的真实性和完整性，有无新增不合理债务。5.收益分配审计，审查收益分配是否符合规定，是否兼顾了集体和成员的利益。（三）审计程序1.审计前，应向被审计单位送达审计通知书，告知审计的内容、范围、时间等事项。2.审计过程中，审计人员应认真查阅会计凭证、账簿、报表等资料，进行实地调查核实，并做好审计记录。3.审计结束后，审计人员应撰写审计报告，提出审计意见和建议。审计报告应征求被审计单位的意见，被审计单位应在规定时间内反馈意见。4.对审计中发现存在问题的农村集体经济组织，应责令其限期整改。对违反财经纪律的单位和个人，应按照有关规定进行处理。八、会计档案管理（一）档案范围农村集体经济组织的会计档案包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告、审计报告、合同协议、财务公开资料等。（二）档案整理与保管1.会计档案应按照规定进行整理、装订，做到分类存放、整齐有序。2.设立专门的会计档案室，配备必要的档案保管设备，确保会计档案的安全。3.会计档案应由专人负责保管，保管期限应按照国家有关规定执行。期满后，应按照规定程序进行销毁。（三）档案查阅与利用1.农村