市管县财务制度

PAGE市管县财务制度一、总则（一）目的为了规范市管县体制下的财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，促进区域经济社会协调发展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市市管县体制下的各级政府及其所属部门、单位，以及依法纳入财政管理的其他组织。（三）基本原则1.统一领导原则。市财政部门对市管县财务工作实行统一领导，制定统一的财务政策、制度和办法。2.分级管理原则。县财政部门在市财政部门的指导下，负责本地区的财务管理工作，分级负责，各负其责。3.规范透明原则。财务行为应当符合法律法规和财务制度的规定，做到公开、公平、公正，接受社会监督。4.绩效导向原则。注重财政资金的使用效益，加强绩效管理，提高财政资金的使用效率和效果。二、财务管理体制（一）市财政部门职责1.贯彻执行国家有关财政政策、法律法规和财务制度，制定本市市管县财务管理制度和办法。2.编制全市财政预算、决算草案，组织和指导县财政部门编制本地区财政预算、决算草案，并汇总上报。3.负责全市财政资金的筹集、分配和管理，监督财政资金的使用情况，确保财政资金安全、高效运行。4.指导和监督县财政部门的财务管理工作，组织开展财务检查和审计工作，对违反财务制度的行为进行处理。5.负责全市财政信息系统建设和管理，提供财政信息服务。（二）县财政部门职责1.贯彻执行国家有关财政政策、法律法规和财务制度，以及本市市管县财务管理制度和办法。2.编制本地区财政预算、决算草案，报市财政部门审核汇总。3.负责本地区财政资金的筹集、分配和管理，组织实施财政收支预算，监督财政资金的使用情况。4.指导和监督本地区所属部门、单位的财务管理工作，组织开展财务检查和审计工作，对违反财务制度的行为进行处理。5.负责本地区财政信息系统建设和管理，及时向市财政部门报送财政信息。（三）政府所属部门、单位职责1.贯彻执行国家有关财政政策、法律法规和财务制度，以及本市市管县财务管理制度和办法。2.编制本部门、单位的财务预算、决算草案，报同级财政部门审核。3.根据财政部门批复的预算，组织实施本部门、单位的财务收支活动，确保财政资金使用合规、合理、有效。4.负责本部门、单位的资产管理，确保资产安全完整。5.定期向同级财政部门报送财务报告和有关财务信息。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则。坚持量入为出与收支平衡相结合，积极稳妥、统筹兼顾，确保预算的科学性、合理性和可行性。2.预算编制方法。采用零基预算、综合预算等方法，结合本地区经济社会发展规划和财政收支状况，合理确定预算收支规模。3.预算编制程序。各级政府及其所属部门、单位应当按照规定的时间和要求编制预算草案，经同级财政部门审核后，报同级人民代表大会审查批准。（二）预算执行1.预算执行主体。各级政府是预算执行的主体，负责组织本级预算的执行。财政部门负责具体组织预算执行工作，其他部门、单位按照职责分工，负责本部门、单位预算的执行。2.预算执行要求。严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。确需调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。加强预算执行管理，建立健全预算执行监控机制，确保财政资金及时足额到位，提高资金使用效率。3.预算执行分析。定期开展预算执行分析，及时掌握预算执行情况，发现问题及时采取措施加以解决。（三）预算调整1.调整事由。在预算执行过程中，因国家政策调整、重大自然灾害等特殊原因，需要增加或者减少预算总支出，或者调减预算安排的重点支出数额，或者增加举借债务数额的，应当进行预算调整。2.调整程序。预算调整方案应当由财政部门提出，经同级政府审定后，报同级人民代表大会常务委员会审查批准。（四）决算管理1.决算编制。各级政府及其所属部门、单位应当按照规定的时间和要求编制决算草案，经同级财政部门审核后，报同级人民代表大会常务委员会审查批准。2.决算审查。财政部门应当对决算草案进行严格审查，重点审查决算的真实性、完整性、合规性和绩效性。3.决算批复与公开。财政部门应当及时向本级政府各部门、单位批复决算，并按照规定向社会公开决算信息。四、收入管理（一）收入范围1.税收收入。包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税等各类税收收入。2.非税收入。包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入等。3.转移性收入。包括上级政府对本级政府的一般性转移支付、专项转移支付等。（二）收入征管1.税收征管。税务部门应当按照税收法律法规的规定，依法组织税收收入，加强税收征管，确保税收收入及时足额入库。2.非税收入征管。财政部门应当按照非税收入管理规定，加强非税收入征管，规范非税收入收缴行为，确保非税收入及时足额入库。3.转移性收入管理。财政部门应当加强对转移性收入的管理，及时足额接收上级政府的转移支付资金，并按照规定分配和使用。（三）收入监督1.建立健全收入监督机制。财政部门应当会同税务部门等相关部门，建立健全收入监督机制，加强对收入征管情况的监督检查。2.加强收入统计分析。财政部门应当定期对收入情况进行统计分析，及时掌握收入动态，为预算编制和执行提供依据。五、支出管理（一）支出分类1.一般公共服务支出。包括政府办公厅（室）及相关机构事务、人大事务、政协事务等支出。2.国防支出。包括现役部队、国防科研事业、民兵建设等支出。3.公共安全支出。包括公安、国家安全、司法、检察、法院等支出。4.教育支出。包括学前教育、小学教育、中学教育、高等教育等支出。5.科学技术支出。包括科学技术管理事务、基础研究、应用研究等支出。6.文化体育与传媒支出。包括文化、文物、体育、新闻出版广播影视等支出。7.社会保障和就业支出。包括社会保险基金补助、就业补助、社会福利等支出。8.医疗卫生与计划生育支出。包括医疗卫生管理事务、公立医院、基层医疗卫生机构等支出。9.节能环保支出。包括环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治等支出。10.城乡社区支出。包括城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生等支出。11.农林水支出。包括农业、林业、水利、扶贫等支出。12.交通运输支出。包括公路水路运输、铁路运输、民航运输等支出。13.资源勘探信息等支出。包括资源勘探开发、制造业、建筑业等支出。14.商业服务业等支出。包括商业流通事务、旅游业、涉外发展服务等支出。15.金融支出。包括金融部门行政事务、金融监管等支出。16.援助其他地区支出。包括对其他地区的一般性转移支付、专项转移支付等支出。17.国土海洋气象等支出。包括国土资源事务、海洋管理事务、气象事务等支出。18.住房保障支出。包括保障性安居工程支出、住房改革支出等支出。19.粮油物资储备支出。包括粮油事务、物资储备等支出。20.预备费。用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。21.其他支出。包括预备费以外新增的其他支出。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度。各级政府及其所属部门、单位应当按照规定的审批程序和权限，对各项支出进行审批。2.加强支出审核。财政部门应当对各部门、单位的支出申请进行严格审核，重点审核支出的真实性、合法性、合理性和必要性。（三）支出执行1.严格执行支出预算。各部门、单位应当严格按照经批准的支出预算执行，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。2.加强支出管理。建立健全支出管理制度，加强对各项支出的核算和监督，确保支出合规、合理、有效。（四）支出绩效评价1.建立健全支出绩效评价制度。财政部门应当会同各部门、单位建立健全支出绩效评价制度，对财政资金的使用效益进行评价。2.开展绩效评价工作。定期对财政资金的使用情况进行绩效评价，评价结果作为预算安排和资金分配的重要依据。六、资产管理（一）资产分类1.流动资产。包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产。包括房屋及建筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物等。3.无形资产。包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。4.对外投资。包括政府及其所属部门、单位以货币资金、实物资产、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产配置1.资产配置原则。根据工作需要和财力状况，合理配置资产，满足履行职能的需要，避免资产闲置和浪费。2.资产配置标准。制定资产配置标准，明确各类资产的配置数量、价格等要求，规范资产配置行为。（三）资产使用1.资产使用管理。建立健全资产使用管理制度，加强对资产使用情况的监督检查，确保资产安全完整，提高资产使用效益。2.资产有偿使用。对可经营性资产，应当按照规定进行有偿使用，加强收益管理。（四）资产处置1.资产处置范围。包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置程序。按照规定的程序进行资产处置，确保资产处置公开、公平、公正。（五）资产清查1.定期开展资产清查。各级政府及其所属部门、单位应当定期开展资产清查，确保资产账实相符。2.资产清查结果处理。对资产清查中发现的问题，应当及时进行处理，调整资产账目。七、财务监督（一）监督机构1.财政部门监督。财政部门负责对各级政府及其所属部门、单位的财务活动进行监督检查。2.审计部门监督。审计部门负责对各级政府及其所属部门、单位的财务收支情况进行审计监督。3.其他监督。监察、税务等部门按照各自职责，对相关财务活动进行监督。（二）监督内容1.预算编制与执行情况。监督预算编制的科学性、合理性和准确性，以及预算执行的合规性、有效性。2.收入征管情况。监督税收收入、非税收入等的征管情况，确保收入及时足额入库。3.支出管理情况。监督各项支出的审批、执行和绩效情况，防止铺张浪费和违规支出。4.资产管理情况。监督资产的配置、使用、处置等情况，确保资产安全完整。5.财务制度执行情况。监督各级政府及其所属部门、单位执行财务制度的情况，查处违反财务制度的行为。（三）监督方式1.日常监督。财政部门、审计部门等通过日常检查、定期报表审核等方式，对财务活动