丹东市政府财务制度

PAGE丹东市政府财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范丹东市政府的财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，维护财经纪律，确保财政资金安全、合理、有效使用。（二）适用范围本制度适用于丹东市政府各部门、各直属机构以及所属事业单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财经政策，依法进行财务收支活动。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖政府所有财务收支活动，确保财务管理无遗漏。4.及时性原则：及时进行财务核算、报告和处理，保证财务工作的时效性。5.效益性原则：注重财政资金的使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率。（四）财务管理体制丹东市政府实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。市政府财政部门负责全市政府财务工作的统一领导和管理，制定财务制度、政策和标准，组织财政收支预算编制、执行和监督等工作。各部门、各单位在市政府财政部门的指导下，负责本部门、本单位的财务管理工作，严格执行财务制度，做好财务收支核算、资产管理等工作。二、预算管理（一）预算编制1.编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则，根据国家宏观经济政策和丹东市经济社会发展规划，结合财力状况，合理安排财政收支。统筹兼顾、保证重点，优先保障政府履行职能和社会公共需要，合理安排各项事业发展支出。积极稳妥、留有余地，收入预算要积极可靠，支出预算要合理安排，不留硬缺口。2.编制方法收入预算编制：根据上一年度收入完成情况，结合当年经济社会发展预期，考虑相关政策调整因素，对各项收入进行预测和分析，科学合理编制收入预算。支出预算编制：按照定员定额标准和项目支出管理规定，对人员经费、公用经费和项目支出进行分类编制。人员经费根据编制内实有人数和工资标准等计算；公用经费按照不同部门、不同行业的定额标准确定；项目支出要进行充分论证和可行性研究，明确项目目标、内容、资金需求和实施计划等。3.编制程序各部门、各单位按照市政府财政部门的要求，提出本部门、本单位年度预算建议数，经审核汇总后报市政府财政部门。市政府财政部门对各部门、各单位的预算建议数进行审核、平衡，汇总编制全市年度预算草案，报市政府审定后，提交市人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.市政府财政部门负责组织全市预算的执行，按照批准的预算及时、足额地拨付财政资金。各部门、各单位要严格按照预算执行，不得擅自调整预算。2.建立健全预算执行动态监控机制，加强对财政资金支付的审核和监督，确保资金支付安全、规范、高效。3.加强预算执行分析，定期对预算执行情况进行跟踪、检查和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题，提高预算执行的均衡性和时效性。（三）预算调整1.预算执行中，如遇国家政策调整、重大自然灾害等特殊情况，需要增加或减少预算总支出，或者调减预算安排的重点支出数额，以及增加举借债务数额等，应当进行预算调整。2.预算调整由市政府财政部门提出调整方案，报市政府审定后，提交市人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。（四）决算1.年度终了，各部门、各单位要按照市政府财政部门的要求，编制本部门、本单位的年度决算草案，经审核汇总后报市政府财政部门。2.市政府财政部门负责编制全市年度决算草案，报市政府审定后，提交市人民代表大会常务委员会审查和批准。3.加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结预算执行情况，发现财务管理中存在的问题，为改进预算管理和财务管理提供依据。三、收入管理（一）财政收入分类1.税收收入：包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、印花税、土地增值税等。2.非税收入：包括政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。（二）收入征收管理1.各项财政收入要严格按照国家法律法规和政策规定的征收范围、征收标准和征收程序进行征收，确保应收尽收。2.税务部门负责税收收入的征收管理，要加强税收征管，优化纳税服务，提高税收征管效率和质量。3.财政部门及其他相关部门负责非税收入的征收管理，要严格执行非税收入管理规定，规范收费行为，加强票据管理，确保非税收入及时足额上缴国库。（三）收入缴库管理1.财政收入要按照规定及时足额缴入国库，不得截留、挪用、坐支。2.建立健全收入缴库制度，明确缴库方式、缴库期限和缴库要求等，确保收入缴库的规范性和及时性。3.加强对收入缴库情况的监督检查，对违反收入缴库规定的行为要依法予以严肃处理。四、支出管理（一）支出分类1.按经济性质分类：分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息及费用支出、资本性支出（基本建设）、资本性支出、对企业补助（基本建设）、对企业补助、对社会保障基金补助、其他支出等。2.按功能分类：分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探工业信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、自然资源海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、灾害防治及应急管理支出、预备费、其他支出、转移性支出等。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出要按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.一般支出由部门、单位负责人审批；重大支出要经过集体研究决策，并报市政府财政部门备案。3.加强对支出审批的监督检查，确保审批程序合规、审批结果合理。（三）支出控制1.严格执行支出预算，控制支出规模，确保支出不突破预算。2.加强对各项支出的审核，严格把关，杜绝不合理支出。对不符合规定的支出，不得报销支付。3.建立健全支出绩效评价制度，对重大支出项目进行绩效评价，提高财政资金使用效益。（四）政府采购1.政府采购要严格按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.编制政府采购预算，明确采购项目、采购金额、采购方式等。3.规范政府采购程序，包括采购需求确定、采购文件编制、采购信息发布、供应商选择、采购合同签订、采购验收等环节。加强对政府采购活动的监督管理，确保政府采购活动合法合规。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产：包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：包括房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物等。3.无形资产：包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资：包括政府以货币资金、实物资产、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产配置1.根据工作需要和财力状况，合理配置资产。资产配置要符合国家有关规定和标准，避免重复配置和闲置浪费。2.编制资产配置计划，明确资产配置的种类、数量、规格等要求。资产配置计划要报市政府财政部门审核批准。3.严格按照资产配置计划进行资产采购和配备，不得擅自超标准配置资产。（三）资产使用1.建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，规范资产使用行为。2.加强对固定资产的日常管理，做好固定资产的维护、保养和清查盘点工作，确保固定资产正常使用。3.资产使用部门要定期对资产使用情况进行自查，发现问题及时报告并处理。（四）资产处置1.资产处置要严格按照规定的程序进行，包括申报、审批、评估、处置等环节。2.资产处置方式包括出售、出让、转让、置换、报废、报损等。资产处置收入要按照规定及时足额上缴国库。3.加强对资产处置的监督管理，防止国有资产流失。六、负债管理（一）负债分类1.政府债务：包括政府债券、向外国政府和国际金融组织借款等。2.其他负债：包括应付账款、应付职工薪酬、应交税费等。（二）负债规模控制1.合理确定政府债务规模，严格控制政府债务风险。政府债务规模要与经济社会发展水平、财政承受能力相适应。2.建立健全政府债务风险预警机制，对政府债务规模、结构、偿债能力等进行动态监测和分析，及时发现和预警债务风险。3.加强对政府债务的管理，规范政府债务举借、使用和偿还行为，确保政府债务安全。（三）债务偿还1.按照债务合同约定及时足额偿还债务本息，不得拖欠。2.建立健全政府债务偿债准备金制度，足额提取偿债准备金，专项用于偿还政府债务。3.加强对债务偿还资金的管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。七、财务监督（一）内部监督1.各部门、各单位要建立健全内部财务监督制度，加强对本部门、本单位财务活动的监督检查。2.内部财务监督的主要内容包括财务制度执行情况、预算执行情况、收支管理情况、资产管理情况、负债管理情况等。3.定期开展内部审计工作，对财务收支、经济活动等进行审计监督，发现问题及时整改。（二）外部监督1.市政府财政部门要加强对各部门、各单位财务活动的监督检查，定期开展财务专项检查和审计工作。2.审计部门要依法对政府财务收支进行审计监督，加强对财政资金使用效益的审计评价。3.监察部门要加强对财务违纪违法行为的查处力度，严肃追究相关人员的责任。（三）监督检查结果运用1.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知，要求相关部门、单位限期整改。2.将监督检查结果与预算安排、绩效考核等挂钩，对财务管理规范、资金使用效益高的部门、单位给予适当奖励；对财务管理混乱、存在严重违纪违法行为的部门、单位要严肃处理，并相应扣减预算资金。八、会计核算与财务报告（一）会计核算1.丹东市政府各部门、各单位要按照国家统一的会计制度进行会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。2.规范会计核算流程，做好会计凭证、账簿、报表等会计资料的编制、审核和保管工作。3.加强会计电算化管理，提高会计核算工作效率和质量。（二）财务报告1.各部门、各单位要定期编制财务报告，包括财务报表和财务情况说明书。财