中国公共卫生防疫制度

PAGE中国公共卫生防疫制度一、总则（一）目的本制度旨在建立健全中国公共卫生防疫体系，有效预防、控制和应对各类突发公共卫生事件，保障公众健康，维护社会稳定，促进经济可持续发展。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内各级政府部门、各类企事业单位、社会组织以及全体公民在公共卫生防疫工作中的行为规范和责任界定。（三）基本原则1.预防为主强化公共卫生监测、预警和风险评估，采取综合防控措施，提前预防公共卫生事件的发生。2.科学防控依据科学知识和技术手段，制定科学合理的防疫策略和措施，确保防控工作的有效性和精准性。3.依法防控严格遵守国家法律法规和相关行业标准，依法开展公共卫生防疫工作，保障各项防控措施的合法性和规范性。4.协同合作建立政府、部门、社会、公众协同合作的机制，形成防控合力，共同应对公共卫生挑战。5.信息公开及时、准确、透明地发布公共卫生防疫信息，保障公众知情权，引导公众积极参与防控工作。二、组织管理（一）政府职责1.领导与决策各级政府负责领导本行政区域内的公共卫生防疫工作，制定防疫政策和规划，决策重大防疫事项。2.组织协调组织协调各部门、各单位开展公共卫生防疫工作，建立健全跨部门协调机制，确保防控工作有序进行。3.资源保障提供必要的人力、物力、财力等资源支持，保障公共卫生防疫工作的顺利开展。（二）部门分工1.卫生健康部门负责制定公共卫生防疫技术方案和规范，组织开展疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等工作，指导和培训基层防疫人员。2.发展改革部门将公共卫生防疫体系建设纳入国民经济和社会发展规划，安排相关建设项目和资金，保障防疫基础设施建设。3.财政部门负责安排公共卫生防疫所需经费，加强资金管理和监督，确保经费合理使用。4.公安部门维护公共卫生防疫期间的社会治安秩序，依法打击各类违法犯罪行为，协助做好人员管控和交通管制等工作。5.交通运输部门保障公共卫生防疫物资和人员的运输畅通，做好交通工具的消毒通风等防疫措施。6.市场监管部门加强对食品、药品、医疗器械等市场的监管，维护市场秩序，保障防疫物资质量安全。7.教育部门组织学校开展公共卫生防疫知识教育，落实校园防疫措施，保障师生健康。8.其他部门按照各自职责，做好相关领域的公共卫生防疫工作，共同构建全社会防疫网络。（三）企事业单位与社会组织责任1.企事业单位建立健全本单位公共卫生防疫制度，落实各项防控措施，加强员工健康管理，配合政府部门做好防疫工作。2.社会组织发挥自身优势，协助政府部门开展宣传教育、志愿服务、捐赠物资等活动，参与公共卫生防疫工作。三、监测与预警（一）监测体系1.疾病监测建立覆盖城乡的疾病监测网络，对传染病、慢性病、职业病等各类疾病进行监测，及时掌握疾病流行趋势和动态。2.环境卫生监测加强对饮用水、食品、空气、土壤等环境卫生指标的监测，及时发现和消除卫生隐患。3.健康危险因素监测开展对吸烟、饮酒、不合理膳食、缺乏运动等健康危险因素的监测，为制定防控策略提供依据。（二）预警机制1.预警指标制定科学合理的公共卫生预警指标，包括疾病发病率、死亡率、流行趋势、环境卫生指标异常等，及时发现潜在的公共卫生风险。2.预警分级根据公共卫生事件的危害程度、影响范围等因素，将预警分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。3.预警发布与响应当监测数据达到预警指标时，及时发布预警信息，启动相应级别的应急响应机制，采取针对性的防控措施。四、预防与控制措施（一）传染病防控1.疫苗接种按照国家免疫规划程序，组织开展疫苗接种工作，提高人群免疫力，预防传染病的发生。2.疫情报告与处置建立健全传染病疫情报告制度，医疗机构、疾病预防控制机构等要及时报告疫情，迅速开展流行病学调查、传染源追踪、密切接触者管理、疫点消毒等处置工作。3.重点场所防控加强对学校、托幼机构、医疗机构、养老院、商场、超市、车站、机场等重点场所的传染病防控措施，做好通风换气、清洁消毒、人员健康监测等工作。（二）突发公共卫生事件应急处置1.应急预案制定各级政府和相关部门要制定完善突发公共卫生事件应急预案，明确应急处置流程、责任分工、保障措施等内容。2.应急响应启动一旦发生突发公共卫生事件，立即启动相应级别的应急响应，迅速采取隔离救治、物资调配、交通管制、信息发布等措施，控制事件扩散。3.后期评估与恢复事件处置结束后，及时进行评估总结，分析原因，总结经验教训，做好受灾地区的恢复重建和卫生防疫工作。（三）环境卫生管理1.饮用水卫生加强饮用水水源保护和水质监测，确保饮用水安全，普及安全饮水知识，引导公众正确用水。2.食品卫生强化食品生产经营全过程监管，严格食品生产经营许可，加强食品抽检监测，保障食品安全。3.公共场所卫生加强对公共场所的卫生监督管理，督促经营单位做好清洁消毒、通风换气等工作，为公众提供卫生安全的环境。五、医疗救治（一）医疗救治体系建设1.医疗机构布局合理规划医疗机构布局，建立以综合性医院为主体、专科医院为补充、基层医疗卫生机构为基础的医疗救治体系，提高医疗救治能力。2.医疗资源储备加强医疗物资储备，包括防护用品、药品、医疗器械等，确保在突发公共卫生事件时能够满足救治需求。3.医疗队伍建设加强医疗卫生专业技术人员培训，提高应急救治能力，组建应急医疗队伍，随时待命参与救治工作。（二）患者救治1.预检分诊医疗机构要设立预检分诊点，对前来就诊的患者进行体温检测、症状询问等预检分诊，引导患者到相应科室就诊。2.隔离治疗对确诊患者和疑似患者要及时进行隔离治疗，按照规范的治疗方案进行救治，确保患者得到有效治疗。3.医疗废物管理加强医疗废物的分类收集、暂存和转运管理，严格按照规定进行无害化处理，防止疾病传播。六、信息管理（一）信息收集与报告1.信息来源通过疾病监测系统、医疗机构报告、基层医疗卫生机构上报、公众举报等多种渠道收集公共卫生防疫信息。2.报告要求信息报告要及时、准确、完整，按照规定的报告时限和程序进行报告，不得瞒报、漏报、迟报。（二）信息发布与公开1.发布主体由政府卫生健康部门统一负责公共卫生防疫信息的发布，及时向社会公众发布疫情动态、防控措施、健康提示等信息。2.发布渠道通过政府网站、新闻发布会、社交媒体、传统媒体等多种渠道发布信息，确保信息传播的广泛性和及时性。3.信息公开原则遵循真实、准确、及时、客观的原则，保障公众知情权，回应社会关切。（三）信息安全与保密1.信息安全管理建立健全公共卫生防疫信息安全管理制度，加强信息系统安全防护，防止信息泄露、篡改和丢失。2.保密措施对涉及个人隐私、商业秘密等敏感信息要严格保密，防止信息不当使用和传播。七、宣传教育与培训（一）宣传教育1.宣传内容普及公共卫生防疫知识，包括传染病防治、健康生活方式、环境卫生等方面的知识，提高公众自我防护意识和能力。2.宣传方式通过多种媒体形式，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏等，广泛开展宣传教育活动，营造全社会共同参与防疫的良好氛围。（二）培训1.培训对象对医疗卫生人员、基层防疫人员、企事业单位员工、学校师生等不同群体开展针对性的公共卫生防疫培训。2.培训内容包括防疫政策法规、防控技术规范、应急处置流程、个人防护知识等内容，提高培训对象的业务水平和应急能力。八、保障措施（一）物资保障1.物资储备建立公共卫生防疫物资储备制度，明确储备物资种类、数量、储备地点等，定期进行物资清查和更新补充。2.物资调配制定物资调配方案，确保在突发公共卫生事件时物资能够及时、高效调配到需求地区和单位。（二）经费保障1.经费来源公共卫生防疫经费主要通过政府财政投入、社会捐赠、医保基金等渠道筹集。政府要加大财政投入力度，保障公共卫生防疫工作的正常开展。2.经费管理加强经费管理，建立健全经费管理制度，严格经费审批程序，确保经费专款专用，提高经费使用效益。（三）技术保障1.科研支持加强公共卫生防疫领域的科研工作，加大对防疫技术研发的投入，鼓励科研机构和企业开展相关研究，提高防疫技术水平。2.技术应用推广及时推广应用先进的防疫技术和产品，提高防控工作的科学性和有效性。九、监督与考核（一）监督检查1.监督主体政府卫生健康部门会同相关部门对各级政府、企事业单位、社会组织等公共卫生防疫工作进行监督检查。2.监督内容包括防控措施落实情况、物资储备情况、信息报告情况、医疗救治情况等，确保各项防疫工作依法依规开展。（二）考核评估1.考核指标制定公共卫生防疫工作考核指标体系，对各