卫生行政执法各项项制度

PAGE卫生行政执法各项项制度一、总则（一）目的为加强卫生行政执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位卫生行政执法人员在履行卫生监督检查、行政处罚、行政强制等执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法。2.合理性原则：执法行为应符合公平、公正、公开的要求，在行使自由裁量权时应当合理、适当，避免显失公正。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、规范。4.高效便民原则：提高执法效率，简化办事流程，方便当事人办事，及时有效地履行执法职责。5.诚实守信原则：执法过程中应保持诚信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应依法进行，并对当事人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则：明确执法人员的职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。二、执法人员管理制度（一）资格与培训1.执法人员资格：从事卫生行政执法工作的人员，应当具备相应的法律知识和卫生专业知识，经考试合格，取得卫生行政执法资格证书。2.培训计划：制定年度培训计划，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，提高执法人员的综合素质。培训内容应包括新颁布的法律法规、卫生标准、执法文书制作、现场检查技巧等。3.培训方式：采用集中授课、案例分析、模拟执法、在线学习等多种方式进行培训，确保培训效果。鼓励执法人员参加上级部门组织的培训和学术交流活动，及时了解行业动态和最新执法要求。（二）考核与奖惩1.考核内容：对执法人员的考核内容包括政治素质、业务能力、工作业绩、职业道德等方面。重点考核执法工作的准确性、公正性、效率以及遵守执法纪律的情况。2.考核方式：实行平时考核与年度考核相结合。平时考核由所在科室负责人负责，对执法人员的日常工作表现进行记录和评价。年度考核由单位统一组织，通过个人述职、民主测评、工作业绩评估等方式进行全面考核。3.奖励制度：对在卫生行政执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予表彰和奖励。奖励方式包括荣誉称号、奖金、晋升等。具体奖励标准和程序按照单位相关规定执行。4.惩戒制度：对违反法律法规、执法纪律或工作失误造成不良影响的执法人员，视情节轻重给予批评教育、警告处分、暂扣或吊销执法证件、辞退等惩戒措施。对违法违纪行为的处理应严格按照有关规定进行，确保执法队伍的纯洁性。（三）执法证件管理1.证件申领与发放：新取得卫生行政执法资格的人员，由单位统一向发证机关申领执法证件。执法证件应妥善保管，不得转借、出租、涂改或伪造。2.证件审验与换发：执法证件实行年度审验制度。执法人员应在规定时间内参加审验培训，经考核合格后，由发证机关在执法证件上加盖审验章。执法证件有效期满的，应及时办理换发手续。3.证件遗失与补办：执法人员如遗失执法证件，应及时向单位报告，并在媒体上声明作废。单位核实情况后，向发证机关申请补办执法证件。三、卫生监督检查制度（一）检查计划制定1.年度检查计划：根据辖区内卫生状况和监管重点，每年年初制定年度卫生监督检查计划。计划应明确检查对象、检查内容、检查时间、检查人员等事项。2.专项检查计划：针对特定领域、特定行业或特定时期的卫生问题，适时制定专项卫生监督检查计划。如食品安全专项检查、饮用水卫生专项检查、医疗机构传染病防控专项检查等。3.检查计划调整：根据实际工作情况和上级要求，对检查计划进行适时调整。调整后的计划应及时通知相关部门和被检查单位。（二）检查程序与方法1.检查前准备：检查人员应提前熟悉检查对象的基本情况和相关法律法规要求，准备好检查所需的文书、设备等。2.现场检查：检查人员应不少于两人，并向被检查单位出示执法证件。按照检查计划和相关标准，对被检查单位的卫生管理情况、设施设备运行情况、人员健康状况等进行全面检查。检查过程中应做好记录，可采用拍照、录像、抽样检测等方式收集证据。3.检查结果反馈：检查结束后，检查人员应及时向被检查单位反馈检查结果，指出存在的问题，并提出整改意见和建议。对发现的违法行为，应依法予以处理。（三）检查记录与档案管理1.检查记录：执法人员应认真填写卫生监督检查记录，记录内容应真实、准确、完整。检查记录应包括检查时间、地点、对象、检查内容、发现的问题及处理情况等。2.档案管理：建立卫生监督检查档案，将每次检查的相关资料进行整理归档。档案内容包括检查计划、检查记录、整改报告、行政处罚决定书等。档案应妥善保管，便于查阅和追溯。四、行政处罚制度（一）立案1.案件来源：行政处罚案件的来源包括日常监督检查中发现的违法行为、群众举报投诉、上级交办、其他部门移送等。2.立案条件：对发现的违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于卫生行政处罚的范围；属于本机关管辖。3.立案审批：立案由承办科室负责人提出，报分管领导审批。批准立案的，应确定案件承办人员。（二）调查取证1.调查人员：案件承办人员不得少于两人，并应向当事人或有关人员出示执法证件。2.调查方法：承办人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制有关资料，采集样品，进行现场检查等方式进行调查取证。调查过程中应制作调查笔录，收集的证据应真实、合法、有效。3.证据保全：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。（三）案件审查1.审查内容：案件审查主要包括对违法事实、证据、处罚依据、处罚种类和幅度、程序合法性等方面的审查。2.审查程序：承办人员应在调查终结后，将案件材料提交科室负责人进行初审。科室负责人初审后，报法制机构进行审核。法制机构审核后，提出审核意见，报单位负责人审批。3.重大案件集体讨论：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件，应当集体讨论决定。集体讨论由单位负责人主持，相关科室负责人和案件承办人员参加。（四）告知与听证1.处罚告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。2.听证程序：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定1.决定作出：经审查，认为违法事实清楚，证据确凿，处罚依据充分，程序合法的，由单位负责人作出行政处罚决定。2.处罚种类与幅度：卫生行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等。处罚幅度应根据违法行为的性质、情节、危害后果等因素，按照法律法规的规定合理确定。3.处罚决定书送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行与结案1.处罚执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。2.结案：行政处罚决定执行完毕后，承办人员应及时将案件材料整理归档，填写结案报告，报科室负责人审核后结案。五、行政强制制度（一）查封、扣押1.适用条件：为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施查封、扣押。2.实施程序：实施查封、扣押应当经行政机关负责人批准，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。3.解除查封、扣押：有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。（二）冻结1.适用条件：依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当向金融机构交付冻结通知书。金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。2.实施程序：冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律另有规定的除外。3.解除冻结：有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：当事人没有违法行为；冻结的存款、汇款与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；冻结期限已经届满；其他不再需要采取冻结措施的情形。行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。六、执法文书管理制度（一）文书种类与格式1.文书种类：卫生行政执法文书包括监督意见书、责令改正通知书、行政处罚决定书、行政复议决定书、行政诉讼答辩状等。2.文书格式：各类执法文书应符合国家卫生健康委制定的统一格式要求。文书内容应完整、准确、规范，语言表达应清晰、简洁、易懂。（二）文书制作与审核1.制作要求：执法人员应按照规定的格式和内容要求制作执法文书。文书制作应字迹清楚、书写规范、内容完整、表述准确、逻辑严密。文书中的数字、日期、签名等应符合法律法规和相关标准的规定。2.审核制度：执法文书制作完成后，应经科室负责人审核。审核内容包括文书格式是否规范、内容是否准确、证据是否充分、法律适用是否正确等。审核通过的文书，由审核人签字确认。（三）文书送达与归档1.送达方式：执法文书的送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达文书时，应填写送达回执，由受送达人在回执上签字或盖章。2.归档管理：执法文书送达后，承办人员应及时将文书原件及送达回执整理归档。归档的文书应按照案件类别、时间顺序进行排列，便于查阅和检索。七、执法监督与投诉举报制度（一）内部监督1.监督机构与职责：设立专门的执法监督机构，负责对卫生行政执法工作进行全程监督。监督机构的职责包括制定监督计划、组织开展执法检查、受理对执法人员的投诉举报、对违法违纪行为进行调查处理等。2.监督方式：通过定期检查、不定期抽查、案件评查、执法人员述职述廉等方式，对执法工作进行监督。监督过程中应注重发现问题，及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.责任追究：对违反执法纪律、执法程序或执法不公等问题，依法依规追究相关人员的责任。责任追究方式包括批评教育、诫勉谈话、纪律处分、法律责任追究等。（二）投诉举报受理与处理1.投诉举报渠道：设立专门的投诉举报电话和邮箱，向社会公布投诉举报方式。同时，在单