卫生监督执法全过程制度

PAGE卫生监督执法全过程制度一、总则（一）目的为规范卫生监督执法行为，确保卫生监督执法活动合法、公正、公开、高效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位卫生监督执法机构及其执法人员在履行卫生监督职责过程中的全部活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生监督执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到主体合法、程序合法、内容合法。2.公正性原则：执法人员应秉持公正之心，平等对待被监督对象，不偏不倚，确保执法结果公平公正。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督执法的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时有效地处理各类卫生监督案件，保障公共卫生安全。二、执法准备（一）人员要求1.执法人员应具备相应的专业知识和执法资格，熟悉卫生法律法规和相关标准规范。2.定期组织执法人员参加业务培训和考核，不断提高其业务水平和执法能力。（二）装备配备1.配备必要的执法装备，如执法车辆、现场快速检测设备、执法记录仪、调查取证工具等，确保执法工作顺利开展。2.定期对执法装备进行维护、更新和管理，保证其性能良好，能够正常使用。（三）信息收集1.收集被监督对象的基本信息，包括单位名称、地址、法定代表人、经营范围等，建立健全卫生监督档案。2.关注卫生领域的法律法规、政策动态以及社会热点问题，及时掌握相关信息，为执法工作提供依据。三、现场检查（一）检查程序1.执法人员到达现场后，应主动出示执法证件，表明身份，说明来意。2.按照预定的检查方案，对被监督对象的卫生管理情况、生产经营场所卫生状况、从业人员健康状况等进行全面检查。3.检查过程中，应做好现场记录，包括检查时间、地点、内容、发现的问题等，并由被监督对象签字确认。（二）证据收集1.通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式收集与案件有关的证据。2.证据应具有真实性、关联性和合法性，能够证明案件事实。3.对收集到的证据要妥善保管，防止丢失、损毁或篡改。（三）现场检测1.根据卫生监督需要，对被监督对象的场所、产品、环境等进行现场快速检测或采样送检。2.现场检测应严格按照相关标准规范进行操作，确保检测结果准确可靠。3.及时向被监督对象反馈检测结果，并告知其权利和义务。四变更与延续（一）变更1.被监督对象的名称、地址、法定代表人、经营范围等事项发生变更的，应在变更后一定期限内，向卫生监督机构申请办理变更手续。2.申请变更时，应提交相关证明材料，如营业执照副本、法定代表人身份证明、变更后的卫生管理制度等。3.卫生监督机构对申请材料进行审核，符合要求的予以办理变更登记，并更新卫生监督档案。（二）延续1.被监督对象的卫生许可证等相关证件有效期届满需要延续的，应在有效期届满前一定期限内提出申请。2.申请延续时，应提交延续申请书、原许可证件、近一年的卫生检测报告、卫生管理制度执行情况报告等材料。3.卫生监督机构对申请材料进行审查，并进行现场核查。符合条件的，予以延续；不符合条件的，书面告知理由。五、案件调查（一）立案1.对于在卫生监督执法过程中发现的违法行为，符合立案条件的，应及时立案。2.立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于卫生监督职责范围；依法应当给予行政处罚。3.立案应填写立案审批表，经执法机构负责人批准后实施。（二）调查取证1.成立案件调查组，指定专人负责调查取证工作。2.调查人员应全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒、歪曲事实。3.调查取证过程中，可依法采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测、委托鉴定等措施。4.询问当事人应制作询问笔录，询问笔录应经当事人核对无误后签字确认。（三）案件审查1.案件调查终结后，由案件承办人撰写案件调查报告，提交案件审查委员会进行审查。2.案件审查委员会应对案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚幅度是否适当等进行全面审查。3.根据审查结果，提出处理意见，报执法机构负责人审批。六、处罚决定（一）告知程序1.在作出行政处罚决定前，应向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。3.当事人提出的事实、理由或者证据成立的确，应当采纳。（二）听证程序1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应组织听证。2.听证应按照法定程序进行，包括听证通知、听证主持、当事人陈述申辩、质证辩论等环节。3.听证结束后，听证主持人应根据听证情况撰写听证报告，作为案件处理的参考依据。（三）处罚决定1.经案件审查和告知程序后，根据不同情况作出行政处罚决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容。3.行政处罚决定书应加盖作出处罚决定的行政机关印章，并在规定时间内送达当事人。七、处罚执行（一）自觉履行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内自觉履行处罚决定。2.执法人员应督促当事人按时履行处罚决定，并告知其不履行处罚决定的法律后果。（二）强制执行1.当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法采取强制执行措施。2.强制执行措施包括：加处罚款、将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款、申请人民法院强制执行等。（三）结案归档1.处罚决定执行完毕后，案件承办人应及时整理案件材料，填写结案报告，报执法机构负责人批准结案。2.结案后的案件材料应按照档案管理规定进行归档保存，以备查阅。八、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对卫生监督执法工作的日常监督检查。2.定期对执法案卷进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、处罚是否适当等。3.对执法人员的执法行为进行监督，发现问题及时纠正，对违法违纪行为依法依规严肃处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报投诉电话、邮箱等，及时受理和处理群众举报投诉。2.主动接受上级主管部门、监察机关、司法机关等的监督检查，积极配合做好相关工作。3.定期向社会公开卫生监督执法工作情况，接受社会舆论监督。九、培训与考核（一）培训计划1.制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.培训内容应包括卫生法律法规、执法程序、专业知识、职业道德等方面。（二）培训实施1.按照培训计划组织开展培训活动，培训方式可采用集中授课、案例分析、模拟执法、在线学习等多种形式相结合。2.邀请专家学者、业务骨干等进行授课，提高培训质量。3.鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，不断拓宽视野，提升业务水平。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，定期对执法人员的业务能力、工作业绩、职