卫生监督现场模拟执法制度

PAGE卫生监督现场模拟执法制度一、总则（一）目的为进一步提高卫生监督执法人员的业务能力和执法水平，规范卫生监督执法行为，确保卫生监督执法工作的公正、公平、公开，依据相关法律法规和行业标准，制定本现场模拟执法制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部卫生监督执法人员的培训、考核及日常执法工作的模拟演练。（三）基本原则1.合法性原则：模拟执法活动必须严格遵守国家有关卫生监督的法律法规、规章和规范性文件。2.真实性原则：模拟执法场景应尽可能贴近实际执法情况，确保执法人员能够在真实环境中锻炼执法能力。3.针对性原则：根据不同的卫生监督领域和执法重点，有针对性地设计模拟执法内容，提高执法人员解决实际问题的能力。4.实效性原则：通过模拟执法，切实提高执法人员的业务素质和执法水平，增强执法工作的效果。二、模拟执法组织与实施（一）组织架构成立卫生监督现场模拟执法工作领导小组，由公司/组织的主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调模拟执法工作，制定工作计划，审核模拟执法方案，解决模拟执法过程中出现的重大问题。设立模拟执法工作办公室，挂靠在卫生监督执法部门，负责模拟执法工作的具体组织实施。办公室成员包括执法业务骨干，负责模拟执法场景的设计、人员安排、资料准备、过程记录及总结评估等工作。（二）模拟执法场景设计1.根据卫生监督的不同领域，如医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等，设计相应的模拟执法场景。每个场景应包含具体的违法事实、相关证据及可能涉及的法律法规条款。2.场景设计应注重多样性和复杂性，涵盖日常执法中常见的问题以及一些具有挑战性的案例，以全面锻炼执法人员的应对能力。3.在设计场景时，充分考虑实际执法过程中可能遇到的困难和问题，如当事人不配合、证据收集困难等，使模拟执法更具实战性。（三）人员安排1.每次模拟执法活动应安排足够的执法人员参与，包括执法队长、执法队员等，确保模拟执法过程能够全面反映实际执法情况。2.根据模拟执法场景的需要，合理分配执法人员的角色，如主执法人员、协助执法人员、记录人员等，明确各角色的职责和任务。3.邀请部分业务专家或资深执法人员作为观察员，对模拟执法过程进行现场指导和点评，及时发现问题并提出改进建议。（四）实施流程1.准备阶段模拟执法工作办公室根据工作计划和执法重点，确定本次模拟执法的主题和场景。收集相关法律法规、执法文书模板等资料，准备模拟执法所需的道具和设备，如执法记录仪、采样工具、检测设备等。组织参与模拟执法的人员进行培训，使其熟悉模拟执法场景、执法程序和相关法律法规要求。2.模拟执法阶段按照设计好的模拟执法场景，设置相应的执法现场，如医疗机构、公共场所、学校等。执法人员按照法定程序进行现场检查、调查取证、询问当事人等执法活动，严格遵守执法规范和纪律要求。记录人员负责对模拟执法过程进行全程记录，包括执法人员的言行举止、当事人的反应、证据收集情况等，确保记录真实、准确、完整。3.总结评估阶段模拟执法结束后，组织参与人员进行总结交流。执法人员分享自己在模拟执法过程中的经验、体会和遇到的问题，相互学习借鉴。观察员对模拟执法过程进行点评，指出执法人员在执法程序、证据收集、文书制作、沟通技巧等方面存在的优点和不足之处，并提出具体的改进建议。模拟执法工作办公室对本次模拟执法活动进行全面总结，分析存在的问题，提出改进措施和下一步工作计划，形成总结报告报领导小组审核。三、模拟执法内容与要求（一）执法程序1.现场检查程序执法人员到达现场后，应主动出示执法证件，表明身份，说明来意。按照卫生监督相关规定，对被检查单位的场所、设备、人员等进行全面检查，检查过程中应注意保护当事人的合法权益，不得干扰被检查单位的正常经营活动。认真记录检查情况，包括检查时间、地点、检查人员、被检查单位基本情况、检查项目及结果等，记录应清晰、准确、完整。2.调查取证程序在发现违法行为后，执法人员应及时收集相关证据，证据形式包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论等。收集证据时应遵循合法、客观、全面的原则，确保证据的真实性、关联性和合法性。对证据进行妥善保管，防止证据灭失或损坏。3.询问当事人程序询问当事人时，执法人员不得少于两人，并应向当事人表明身份。询问应围绕案件事实进行，不得诱导、威胁当事人，确保当事人陈述的真实性。认真记录当事人的回答，制作询问笔录，询问笔录应经当事人核对无误后签字确认。（二）执法文书制作1.执法人员应熟练掌握各类卫生监督执法文书的制作要求，按照规定的格式和内容填写执法文书。2.执法文书应语言规范、表述准确、逻辑清晰。文书中的事实描述应与调查取证情况相符，适用的法律法规条款应准确无误。3.执法文书制作完成后，应及时送达当事人，并要求当事人签字确认。送达回执应妥善保存，作为执法过程的重要证据。（三）沟通技巧1.执法人员在与当事人沟通时，应保持文明礼貌、态度和蔼，不得使用侮辱性、威胁性语言。2.耐心倾听当事人的陈述和申辩，尊重当事人的合法权益，对于当事人提出的合理诉求，应认真考虑并依法处理。3.向当事人宣传卫生法律法规知识，解释执法目的和依据，争取当事人的理解和配合，提高执法效率。四、培训与考核（一）培训1.将现场模拟执法作为卫生监督执法人员培训的重要内容，定期组织开展模拟执法培训活动。2.培训内容包括法律法规知识、执法程序、文书制作、沟通技巧、应急处置等方面，通过案例分析、模拟演练等形式，提高执法人员的业务能力和综合素质。3.邀请专家学者、资深执法人员进行授课，分享执法经验和技巧，拓宽执法人员的视野和思路。（二）考核1.建立模拟执法考核制度，对执法人员的模拟执法表现进行考核评价。2.考核内容包括执法程序的遵守情况、执法文书的制作质量、沟通协调能力、问题解决能力等方面。3.考核结果作为执法人员年度考核、评先评优、职务晋升的重要依据之一。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励，对考核不合格的执法人员进行补考或重新培训，直至考核合格。五、监督与管理（一）内部监督1.模拟执法工作领导小组定期对模拟执法工作进行检查和指导，确保模拟执法活动按照制度要求规范开展。2.模拟执法工作办公室负责对每次模拟执法活动进行全程监督，及时发现和纠正执法人员在模拟执法过程中存在的问题。3.加强对执法人员模拟执法行为的日常监督，对违反执法纪律和职业道德的行为，依法依规严肃处理。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集群众对卫生监督执法工作的意见和建议。2.对于群众反映的问题，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给群众，