卫生监督所打击两非制度

PAGE卫生监督所打击两非制度卫生监督所打击“两非”制度实施方案一、总则（一）目的为进一步加强出生人口性别比综合治理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为（以下简称“两非”行为），维护人口性别结构平衡，根据《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国执业医师法》《医疗机构管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本实施方案。（二）工作原则1.依法依规原则：严格依据相关法律法规开展打击“两非”工作，确保执法行为合法、合规、公正。2.部门协作原则：卫生监督所与计划生育、公安、食品药品监管等部门密切配合，形成工作合力，共同打击“两非”行为。3.标本兼治原则：既要严厉打击“两非”违法行为，又要注重源头治理，加强宣传教育，引导群众树立正确的生育观念。4.长效监管原则：建立健全长效监管机制，加强日常监督检查，不断巩固和扩大打击“两非”工作成果。（三）适用范围本实施方案适用于本地区行政区域内各级各类医疗卫生机构、计划生育技术服务机构及其工作人员，以及从事与计划生育相关活动的单位和个人。二、组织领导（一）成立打击“两非”工作领导小组成立以卫生监督所所长为组长，各相关科室负责人为成员的打击“两非”工作领导小组，负责组织、协调、指导全所打击“两非”工作。领导小组下设办公室，设在卫生监督所综合监督科，负责日常工作的组织实施。（二）职责分工1.卫生监督所综合监督科：负责牵头组织开展打击“两非”工作，制定工作计划和实施方案，协调各部门之间的工作；对医疗卫生机构、计划生育技术服务机构及其工作人员开展“两非”行为的监督检查；受理群众举报投诉，依法查处“两非”案件；定期向上级主管部门和同级政府报告工作进展情况。2.卫生监督所医政科：负责对医疗机构及其医务人员的执业活动进行监督管理，规范医疗服务行为，加强对医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠技术服务的监管；配合综合监督科开展“两非”案件的调查处理工作。3.卫生监督所妇幼健康科：负责对妇幼保健机构及其工作人员的执业活动进行监督管理，加强对母婴保健技术服务的监管；配合综合监督科开展“两非”案件的调查处理工作；组织开展母婴保健法律法规和生殖健康知识的宣传教育活动。4.计划生育部门：负责制定人口与计划生育政策，加强对计划生育工作的指导和管理；配合卫生监督所开展打击“两非”工作，提供相关信息和线索；对违反计划生育政策的单位和个人依法进行处理。5.公安部门：负责依法查处利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠等违法犯罪行为；配合卫生监督所开展“两非”案件的调查取证工作，对阻碍执法人员依法执行公务的行为进行严肃处理。6.食品药品监管部门：负责对药品、医疗器械经营企业进行监督管理，加强对终止妊娠药品和超声诊断仪、染色体检测专用设备等医疗器械的监管；配合卫生监督所开展“两非”案件的调查处理工作，依法查处非法销售终止妊娠药品和医疗器械的行为。三、工作措施（一）加强宣传教育1.制定宣传工作计划，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传打击“两非”的法律法规和政策措施，提高群众对“两非”行为危害性的认识。2.组织开展形式多样的宣传活动，如举办专题讲座、发放宣传资料、设立咨询热线等，普及生殖健康知识，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念。3.加强对医疗卫生机构、计划生育技术服务机构及其工作人员的宣传教育，提高其法律意识和职业道德水平，自觉抵制“两非”行为。（二）强化监督检查1.建立健全日常监督检查制度，定期对医疗卫生机构、计划生育技术服务机构及其工作人员开展“两非”行为的监督检查。重点检查医疗机构的妇产科、B超室、检验科等科室，计划生育技术服务机构的计划生育技术服务科、药具管理科等科室，以及相关工作人员的执业资质、诊疗行为、医疗文书、药品和医疗器械使用等情况。2.加强对终止妊娠药品和医疗器械的监管，严格审查终止妊娠药品和医疗器械的采购、销售、使用记录，确保其来源合法、渠道正规、使用规范。3.建立健全举报投诉制度，畅通举报渠道，设立举报电话、邮箱等，鼓励群众对“两非”行为进行举报投诉。对群众举报投诉的线索，要及时进行调查核实，依法处理，并为举报人保密。（三）严厉查处案件1.对发现的“两非”案件线索，要及时进行调查取证，依法严肃处理。对违法违规的医疗卫生机构、计划生育技术服务机构及其工作人员，要按照相关法律法规的规定，给予警告、罚款、吊销执业证书等处罚；对情节严重、构成犯罪的，要依法追究刑事责任。2.建立健全案件通报制度，对查处的“两非”案件，要及时向社会公开通报，并将相关信息抄送计划生育、公安、食品药品监管等部门，实现信息共享。3.加强对“两非”案件的分析研究，总结经验教训，查找工作中存在的薄弱环节，不断完善打击“两非”工作措施。（四）完善协作机制1.建立健全部门协作机制，加强卫生监督所与计划生育、公安、食品药品监管等部门之间的沟通协调，定期召开联席会议，研究解决工作中存在的问题。2.建立信息共享平台，实现医疗卫生机构、计划生育技术服务机构及其工作人员的信息互通，及时掌握相关机构和人员的执业活动情况，为打击“两非”工作提供有力支持。3.加强联合执法行动，针对重点地区、重点领域、重点环节，组织开展联合执法检查，形成打击“两非”的强大合力。四、工作流程（一）线索收集1.设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众对“两非”行为的举报投诉。2.卫生监督所综合监督科、医政科、妇幼健康科等科室在日常监督检查中发现“两非”行为线索。3.计划生育、公安、食品药品监管等部门在工作中发现“两非”行为线索，并及时通报卫生监督所。（二）线索核实1.卫生监督所综合监督科接到“两非”行为线索后，及时进行登记，并组织相关人员对线索进行初步核实。2.根据线索核实情况，确定是否立案调查。对需要立案调查的案件，填写立案审批表，报卫生监督所所长批准。（三）立案调查1.成立案件调查组，明确调查人员的职责分工。2.调查人员按照法定程序开展调查取证工作，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。3.在调查取证过程中，调查人员要严格遵守法律法规和工作纪律，确保调查取证工作合法、公正、客观。（四）案件审理1.案件调查终结后，案件调查组将调查结果报卫生监督所综合监督科，由综合监督科组织案件审理。2.案件审理人员对案件的事实、证据、程序、适用法律等进行全面审查，提出审理意见。3.对事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确的案件，作出行政处罚决定；对不符合立案条件的案件，作出不予立案决定；对需要补充调查或者重新调查的案件，责令案件调查组补充调查或者重新调查。（五）处罚执行1.卫生监督所制作行政处罚决定书，并送达当事人。2.当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。3.在行政处罚决定履行期限届满后，当事人仍未履行处罚决定的，卫生监督所依法申请人民法院强制执行。（六）结案归档1.案件执行完毕后，案件调查组将案件材料整理归档，包括立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况等。2.卫生监督所综合监督科定期对已结案的案件进行统计分析，总结工作经验教训，不断完善打击“两非”工作措施。五、工作要求（一）提高认识，加强领导打击“两非”工作是综合治理出生人口性别比偏高问题的重要举措，关系到人口长期均衡发展和社会稳定。各部门要充分认识打击“两非”工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，明确工作责任，确保打击“两非”工作取得实效。（二）严格执法，公正办案卫生监督所及其工作人员要严格依法履行职责，严格执法程序，公正、公平、公开地办理“两非”案件。要严肃查处违法违规行为，做到有案必查、查案必严，坚决杜绝人情执法、执法不公等问题。（三）加强培训，提高素质加强对卫生监督所工作人员的业务培训，提高其法律意识、业务水平和执法能力。要定期组织开展法律法规、业务知识培训，不断更新知识结构，适应