连云港市卫生监督制度

PAGE连云港市卫生监督制度一、总则（一）目的为加强连云港市卫生监督管理，规范卫生监督行为，保障公众健康权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于连云港市行政区域内卫生监督机构及其工作人员依法对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、职业卫生、放射卫生等领域实施的卫生监督活动。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规和规章规定的职责、权限、程序开展卫生监督工作，确保行政行为合法、公正、公开。2.预防为主原则：强化卫生监督的预防性措施，通过监督检查、监测检验等手段，及时发现和消除卫生安全隐患，预防和控制各类突发公共卫生事件的发生。3.科学公正原则：运用科学的方法和技术，依据客观事实和准确的数据进行监督执法，确保监督结论公正、准确，维护当事人的合法权益。4.社会参与原则：鼓励和引导社会力量参与卫生监督工作，发挥公众监督和行业自律作用，形成全社会共同维护卫生安全的良好氛围。二、卫生监督机构职责（一）综合管理职责1.贯彻执行国家和地方有关卫生监督工作的法律法规、方针政策，制定并组织实施卫生监督工作计划和工作制度。2.负责卫生监督队伍的建设与管理，组织开展卫生监督人员的培训、考核等工作，提高卫生监督人员的业务素质和执法水平。3.负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告，建立健全卫生监督信息管理系统，及时准确地向社会发布卫生监督信息。（二）医疗卫生监督职责1.对各级各类医疗机构的执业活动进行监督检查，包括医疗机构的资质、人员资质、医疗技术应用、医疗质量管理、医疗安全等方面。2.依法查处医疗机构的违法违规行为，如非法行医、超范围执业、医疗欺诈、医疗事故等，维护医疗市场秩序。3.负责对采供血机构及其临床用血的监督管理，确保临床用血安全。（三）公共场所卫生监督职责1.对宾馆、饭店、商场、理发店、美容店、影剧院、歌舞厅、游泳场（馆）等公共场所进行卫生监督检查，重点检查公共场所的卫生许可证持有情况、卫生设施配备与运行情况、环境卫生质量、从业人员健康状况等。2.监督公共场所经营者落实卫生管理制度，规范经营行为，防止传染病传播和危害公众健康事件的发生。3.依法查处公共场所的卫生违法违规行为，如未取得卫生许可证擅自营业、卫生质量不符合国家卫生标准和要求、从业人员未取得健康合格证明从事直接为顾客服务工作等。（四）饮用水卫生监督职责1.对集中式供水单位（包括自来水厂、农村集中供水工程等）、二次供水单位和涉及饮用水卫生安全产品进行监督检查，确保饮用水卫生安全。2.检查饮用水供水单位的卫生许可证持有情况、水源卫生防护、水质净化消毒、水质检验、涉水产品卫生许可批件等情况。3.依法查处饮用水卫生违法违规行为，如供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范、使用无卫生许可批件的涉水产品等。（五）职业卫生监督职责1.对用人单位的职业卫生管理工作进行监督检查，包括职业卫生管理制度的建立与落实、职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素监测与评价、职业健康监护、职业病防护设施配备与运行等方面。2.依法查处用人单位的职业卫生违法违规行为，如未按照规定进行职业病危害项目申报、未采取职业病防治管理措施、未按照规定组织职业健康检查等。3.负责对职业卫生技术服务机构的资质认定和监督管理，规范职业卫生技术服务市场。（六）放射卫生监督职责1.对放射诊疗机构进行监督检查，包括放射诊疗许可、放射防护设施、放射工作人员资质、患者防护、放射性废物管理等方面。2.依法查处放射卫生违法违规行为，如未取得放射诊疗许可从事放射诊疗工作、放射防护设施不符合要求、放射工作人员未取得放射工作人员证从事放射工作等。3.负责对放射卫生技术服务机构的资质认定和监督管理，确保放射卫生技术服务质量。三、卫生监督程序（一）监督检查计划制定卫生监督机构应根据国家法律法规、卫生标准和本市卫生监督工作实际，制定年度、季度和月度卫生监督检查计划。检查计划应明确检查对象、检查内容、检查方式和时间安排等。（二）监督检查实施1.卫生监督人员在实施监督检查时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.监督检查可以采取现场检查、抽样检测、查阅资料、询问当事人等方式进行。卫生监督人员应当如实记录监督检查情况，制作现场检查笔录、询问笔录、抽样检测报告等文书。3.对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的资料，卫生监督机构及其工作人员应当予以保密。（三）违法行为查处1.卫生监督人员在监督检查过程中发现违法行为，应当及时收集证据，依法进行立案查处。立案应当填写立案审批表，经卫生监督机构负责人批准后实施。2.对违法行为的查处，应当遵循事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法的原则。卫生监督机构在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。3.当事人有权进行陈述和申辩。卫生监督机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生监督机构应当采纳。4.卫生监督机构作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（四）行政复议与行政诉讼1.当事人对卫生监督机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.卫生监督机构应当积极配合行政复议机关和人民法院的工作，依法提供相关证据和材料，接受监督检查。四、卫生监督信息管理（一）信息收集1.卫生监督机构应建立健全卫生监督信息收集网络，通过日常监督检查、投诉举报、监测检验、医疗机构和公共场所等单位报送等多种途径，及时收集各类卫生监督信息。2.信息收集内容包括被监督单位基本信息、卫生监督检查情况、违法行为查处情况、卫生监测检验结果、投诉举报处理情况等。（二）信息整理与分析1.对收集到的卫生监督信息进行分类整理，建立卫生监督信息数据库。2.定期对卫生监督信息进行分析，总结卫生监督工作中存在的问题和规律，为制定卫生监督工作计划、政策措施和决策提供依据。（三）信息报告与发布1.卫生监督机构应按照规定及时向上级卫生行政部门和同级政府有关部门报告卫生监督信息。2.定期向社会发布卫生监督信息，包括卫生监督抽检结果、违法违规行为查处情况、卫生安全预警等，保障公众的知情权和监督权。五、卫生监督队伍建设（一）人员配备1.根据卫生监督工作需要，合理配备卫生监督人员，确保卫生监督工作的有效开展。2.卫生监督人员应具备相应的专业知识和技能，取得卫生行政执法资格证书。（二）培训与考核1.定期组织卫生监督人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、卫生标准、执法程序、专业技术等方面，提高卫生监督人员的业务水平和执法能力。2.建立卫生监督人员考核制度，对卫生监督人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核，考核结果作为奖惩、晋升、续聘的依据。（三）职业道德建设1.加强卫生监督人员职业道德教育，培养卫生监督人员的敬业精神、责任意识和服务意识。2.建立健全卫生监督人员职业道德规范，加强对卫生监督人员执法行为的监督，杜绝违法违纪行为的发生。六、卫生监督保障措施（一）经费保障1.卫生监督工作所需经费纳入同级财政预算，确保卫生监督机构的正常运转和卫生监督工作的顺利开展。2.加强对卫生监督经费的管理和监督，提高经费使用效益。（二）装备保障1.根据卫生监督工作实际需要，配备必要的执法装备和检测设备，如执法车辆、执法记录仪、检测仪器等，提高卫生监督执法的效率和准确性。2.定期对执法装备和检测设备进行维护和更新，确保其正常运行和性能良好。（三）技术