公共卫生服务财务制度

PAGE公共卫生服务财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范公共卫生服务项目的财务管理，确保资金合理使用、提高资金效益，保障公共卫生服务工作的顺利开展，维护公众健康权益。（二）适用范围本制度适用于承担公共卫生服务任务的各级各类医疗卫生机构及相关部门，涵盖基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目等涉及公共卫生服务领域的财务活动。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家有关法律法规、财务规章制度以及医疗卫生行业财务规范，确保财务活动合法合规。2.专款专用原则公共卫生服务资金应专项用于规定的服务项目，不得挪作他用，确保资金使用的针对性和有效性。3.收支平衡原则合理安排收入与支出，确保公共卫生服务财务收支平衡，避免出现财务风险。4.绩效导向原则建立健全绩效评价机制，以提高公共卫生服务质量和效果为目标，优化资金配置，提高资金使用效益。二、财务管理职责（一）卫生健康部门职责1.负责制定公共卫生服务财务政策、规划和管理制度，并组织实施。2.会同财政部门编制公共卫生服务项目预算，审核项目资金分配方案，监督资金使用情况。3.组织开展公共卫生服务项目绩效评价工作，对项目实施效果进行考核评估。（二）财政部门职责1.负责安排公共卫生服务所需资金，保障资金及时足额到位。2.会同卫生健康部门制定资金管理办法，加强资金监管，确保资金安全。3.参与公共卫生服务项目预算编制和绩效评价工作，对资金使用情况进行监督检查。（三）医疗卫生机构职责1.负责本机构公共卫生服务项目的财务管理工作，建立健全内部财务管理制度。2.按照规定编制项目预算和财务报告，如实反映项目资金收支情况。3.严格执行财务制度，合理使用资金，确保公共卫生服务任务的完成。4.配合相关部门做好项目绩效评价和监督检查工作，提供真实、准确的财务资料。三、预算管理（一）预算编制1.医疗卫生机构应根据公共卫生服务项目任务、工作目标和实际需求，按照规定的格式和要求编制年度预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑项目成本、物价变动等因素，确保预算的科学性和合理性。3.预算编制内容应包括收入预算和支出预算，收入预算应明确各项资金来源，支出预算应细化到具体项目和用途。（二）预算审批1.医疗卫生机构编制的预算应报上级主管部门审核，经卫生健康部门和财政部门审批后执行。2.上级主管部门应加强对预算编制的审核，重点审核预算的完整性、准确性和合规性，确保预算符合公共卫生服务工作要求。3.卫生健康部门和财政部门应根据工作实际和财力状况，对预算进行综合平衡和审批，确保预算的可行性和有效性。（三）预算执行1.医疗卫生机构应严格按照批准的预算组织实施，确保预算执行的严肃性。2.建立健全预算执行跟踪监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准后执行。（四）预算调整1.在预算执行过程中，如遇政策调整、工作任务变化、不可抗力等因素影响预算执行的，医疗卫生机构可提出预算调整申请。2.预算调整申请应详细说明调整的原因、项目和金额，经上级主管部门审核后，报卫生健康部门和财政部门审批。3.未经批准，不得擅自调整预算项目和金额。四、收入管理（一）收入范围公共卫生服务收入主要包括财政补助收入、项目资金收入、医疗服务收入、社会捐赠收入等。（二）财政补助收入1.财政补助收入是指政府财政部门按照规定给予医疗卫生机构用于公共卫生服务的补助资金。2.医疗卫生机构应按照财政部门核定的预算和补助标准，及时足额取得财政补助收入。3.财政补助收入应专款专用，不得截留、挪用。（三）项目资金收入1.项目资金收入是指各级政府为实施公共卫生服务项目下达的专项资金。2.医疗卫生机构应按照项目实施方案和资金管理要求，严格执行项目预算，确保项目资金专款专用。3.项目资金收入应按照规定的程序和方式进行核算和管理，确保资金使用的合规性和透明度。（四）医疗服务收入1.医疗服务收入是指医疗卫生机构在提供公共卫生服务过程中开展的相关医疗服务所取得的收入。2.医疗服务收入应按照国家有关医疗服务价格政策和财务制度进行核算和管理。3.医疗服务收入应与公共卫生服务项目收入分别核算，不得混淆。（五）社会捐赠收入1.社会捐赠收入是指社会组织、企业和个人等向医疗卫生机构捐赠用于公共卫生服务的资金和物资。2.医疗卫生机构应按照国家有关规定和捐赠协议，对社会捐赠收入进行规范管理。3.社会捐赠收入应专款专用，接受社会监督。五、支出管理（一）支出范围公共卫生服务支出主要包括人员经费、业务经费、设备购置经费、房屋修缮经费等。（二）人员经费1.人员经费是指用于支付医疗卫生机构从事公共卫生服务人员的工资、津贴、奖金、社会保险等费用。2.人员经费应按照国家有关工资政策和财务制度进行核算和管理。3.合理确定人员编制，严格控制人员经费支出，提高人员经费使用效益。（三）业务经费1.业务经费是指用于开展公共卫生服务业务活动的费用，包括办公费、差旅费、培训费、宣传费、业务招待费等。2.业务经费应按照规定的标准和范围进行支出，严格控制费用支出，确保资金使用合理、合规。3.建立健全业务经费审批制度，加强对业务经费支出的审核和监督。（四）设备购置经费1.设备购置经费是指用于购置公共卫生服务所需设备的费用。2.设备购置应按照规定的程序进行，严格执行政府采购制度，确保设备质量和资金安全。3.加强设备管理，提高设备使用效益，延长设备使用寿命。（五）房屋修缮经费1.房屋修缮经费是指用于修缮公共卫生服务业务用房的费用。2.房屋修缮应按照规定的标准和程序进行，确保修缮工程质量和资金使用效益。3.加强房屋修缮管理，建立健全房屋修缮档案，做好房屋维护保养工作。六、成本核算（一）成本核算对象公共卫生服务成本核算对象为公共卫生服务项目、医疗卫生机构、业务科室等。（二）成本核算方法1.采用作业成本法、完全成本法等方法进行成本核算，准确计算公共卫生服务项目成本。2.成本核算应遵循相关性、可靠性、分期核算、权责发生制等原则。（三）成本分析与控制1.定期对公共卫生服务成本进行分析，找出成本变动原因，提出成本控制措施。2.建立健全成本控制制度，加强对成本费用的预算管理、定额管理和审批管理，降低公共卫生服务成本。七、财务报告与分析（一）财务报告1.医疗卫生机构应按照规定编制公共卫生服务财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政补助收支情况表等。2.财务报告应真实、准确、完整地反映公共卫生服务财务状况和收支情况，做到账表相符、账账相符、账实相符。3.财务报告应按时报送上级主管部门、卫生健康部门和财政部门。（二）财务分析1.定期对公共卫生服务财务状况进行分析，包括财务指标分析、预算执行情况分析、成本效益分析等。2.财务分析应运用科学的方法和指标体系，客观评价公共卫生服务财务工作成效，为决策提供依据。3.针对财务分析中发现的问题，提出改进措施和建议，不断提高公共卫生服务财务管理水平。八、财务监督与检查（一）内部监督1.医疗卫生机构应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。2.内部审计部门应定期对公共卫生服务财务收支情况进行审计，及时发现和纠正存在的问题。3.加强对财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务素质和职业道德水平。（二）外部监督1.卫生健康部门和财政部门应加强对公共卫生服务财务工作的监督检查，定期或不定期对医疗卫生机构的财务收支情况进行专项检查。2.审计部门应依法对公共卫生服务资金进行审计监督，确保资金使用合法合规。3.接受社会监督，及时公开公共卫生服务财务信息，保障公众知情权和监督权。九、资产与负债管理（一）资产管理1.医疗卫生机构应加强公共卫生服务资产的管理，建立健全资产管理制度。2.资产包括流动资产、固定资产、无形资产等，应按照规定进行分类核算和管理。3.定期对资产进行清查盘点，确保