台风灾害应急现场处置预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害应急现场处置预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产运营区域内，因台风引发或可能引发的人员伤亡、财产损失、设备损坏、环境破坏等突发性灾害事件的应急响应与处置工作。涵盖但不限于沿海地区、临水设施、高空构筑物、重要设备设施等易受台风影响区域，以及因台风次生灾害（如洪水、内涝、供电中断）引发的连锁事故。以某年台风“梅花”正面登陆导致某石化企业储罐区倒灌、管线泄漏为案例，该事件直接暴露了应急预案在临水区域风险管控方面的短板，需通过本预案明确应急资源调配、跨部门协同及关键设备保护的具体措施。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及本单位风险控制能力，将台风灾害应急响应分为三级。1级（重大响应）：当台风中心距离本区域最近距离小于200公里，或预计风力达12级以上时启动。此时事故可能引发全场停工、重大设备毁坏或超过100人疏散需求。响应原则为“保人员、保核心设备”，需调动应急指挥部全部成员，启动外部救援协调机制，同时实施停产、断电、设备加固等硬隔离措施。以某年台风“山竹”导致某港口企业全部港区停航为例，该事件属于1级响应范畴，需立即启动跨部门应急联动，协调气象、海事等部门提供实时数据支持。2级（较大响应）：当台风中心距离200-500公里，或风力达8-11级时启动。事故可能造成局部区域设备损坏、20-100人需转移。响应原则为“控制蔓延、减少损失”，由分管副总牵头成立现场指挥部，重点保护关键阀门、仪表及临水构筑物，同时开展应急物资预置与人员清点工作。某年台风“灿都”外围导致某电厂输电塔倾斜事件，即属于2级响应场景，需快速评估塔基抗风能力并加固。3级（一般响应）：当台风中心距离500公里以上，或风力低于8级时启动。事故可能仅涉及少量外围设施受损或临时停电。响应原则为“监测预警、快速恢复”，由各部门主管负责本领域隐患排查，重点检查临时搭建物、低洼区域排水系统，并储备72小时应急物资。某年台风“白鹿”影响期间，某制造企业通过本级别响应仅造成部分仓库棚顶掀翻，损失控制在5万元以内。分级响应的核心是动态匹配资源投入与风险等级，避免过度反应或准备不足，确保应急资源效能最大化。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责本单位成立台风灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组，构成“指挥—协调—执行”三层架构。总指挥由总经理担任，副总指挥由分管生产与安全的副总经理担任，成员涵盖各部门负责人及关键岗位技术人员。指挥部办公室设在安全管理部，负责信息汇总、指令传达及后勤保障。各构成单位职责如下：安全管理部：承担指挥部办公室职能，制定应急响应标准作业程序（SOP），定期组织应急演练，评估响应效果，汇总编制灾害损失报告。生产运行部：负责工艺流程的应急管控，制定设备隔离方案，监控关键参数变化，组织生产系统紧急停运或切换，确保应急状态下物料平衡。供电保障部：负责电网安全巡查与应急抢修，协调外部电力资源，保障应急照明、通风设备、消防系统等关键负荷供电，记录停电范围及恢复进度。物资管理部：负责应急物资（如沙袋、排水泵、备用电源、防护用品）的储备、调配与补充，建立物资台账，确保24小时可调用量充足。2应急工作小组设置及职责分工2.1技术保障组构成：生产运行部、设备管理部、供电保障部技术骨干。职责：开展设备抗风能力评估，制定并实施临时加固措施，排查电气线路隐患，组织关键设备（如反应釜、储罐）的应急保护操作，绘制受损设备清单。行动任务：台风预警时完成所有动设备停机锁定，对高层设备进行拉索加固，对架空线路加装绝缘保护，建立设备状态实时监控网络。2.2现场处置组构成：安全管理部、生产运行部、工程维修部应急抢险队员。职责：负责厂区围堰、排水系统巡查，实施重点区域（如罐区、泵房）防水措施，组织人员转移至安全区域，处置泄漏、倒伏等现场险情。行动任务：设置3个移动排水班组，每班配备4台潜水泵，制定“1小时排水圈”响应机制，对临时搭建物进行统一拆除或加固。2.3后勤保障组构成：物资管理部、行政部、人力资源部人员。职责：协调应急住宿、餐饮供应，维护应急通信网络，统计人员伤亡与失踪情况，提供心理疏导支持。行动任务：预置5处应急避难点，储备2000份应急食品和1000个折叠床，建立伤亡人员信息日报制度。2.4外部协调组构成：安全管理部、办公室联络员。职责：负责与气象、应急管理局、海事局等部门的信息对接，协调外部救援力量，发布企业安全通告。行动任务：建立与气象台的每日会商机制，准备应急广播脚本，明确与政府救援队伍的联络密码。指挥部运行机制要求各小组在响应期间保持3分钟联络频次，通过卫星电话、对讲机、企业专网实现信息同步，确保指令传递零时差。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由安全管理部指定专人负责值守，确保台风影响期间信息畅通。值守人员需具备灾害信息判别能力，能第一时间记录台风等级、影响范围等关键要素。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序信息接收渠道包括气象预警信息、部门自查报告、人员主动报警、外部单位通报等。值班人员接到信息后需立即核实信息来源，记录时间、地点、现象等要素，并向指挥部办公室（安全管理部）同步。2.2内部通报方式内部通报采用“分级推送、闭环确认”模式。指挥部办公室通过企业内部通讯系统（如OA、应急广播）向各部门负责人推送预警信息，各部门负责人向班组长同步，并要求通过短信回执确认接收。2.3通报责任人值守人员：负责首报信息核实与传递；指挥部办公室：负责汇总多源信息，编制内部通报材料；各部门负责人：负责本层级信息传达与回执确认。3向上级报告事故信息3.1报告流程与内容按照“分级负责、逐级上报”原则，报告流程为：指挥部办公室→分管副总经理→总经理→上级主管部门/单位。报告内容必须包含台风参数（中心位置、风力、路径）、初始影响（人员转移数量、设备受损等级）、已采取措施及资源需求。涉及重大事故（如装置爆炸、大规模泄漏）需在30分钟内完成初报，后续每2小时更新处置进展。3.2报告时限与责任人初报：灾害发生或接到预警后30分钟内，责任人：指挥部办公室主任；续报：根据响应级别，每2-4小时更新一次，责任人：现场工作组组长；特殊情况：涉及环境事件（如水体污染）需立即报告，责任人：环保专员。3.3向上级报告方式优先采用加密电话或卫星电话报告，文字报告通过政务系统附件上传。报告材料需附现场照片、视频等佐证，涉及敏感数据需经总经理审批。4向外部单位通报事故信息4.1通报对象与方法通报对象包括应急管理、交通运输、环保、海事等部门。方法分为主动对接（通过应急联动平台）和被动接收（部门函件）。涉及人员伤亡的，需通过媒体发布渠道向社会通报，内容限于经核实的信息。4.2通报程序与责任人外部通报由指挥部办公室统一管理，需经副总指挥审批。责任人：指挥部办公室主任，配合部门为生产运行部（涉及工艺信息）、工程维修部（涉及设施信息）。4.3保密要求涉及商业秘密或敏感数据（如装置具体参数）的通报需脱敏处理，由法律顾问审核。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1手动启动当接报信息表明台风可能或已经满足响应分级条件时，指挥部办公室立即评估信息准确性，并向总指挥/副总指挥汇报。总指挥/副总指挥依据《应急响应分级》标准，决定启动相应级别响应。启动方式为指挥部办公室签发《应急响应启动令》，通过加密通讯系统同步至各工作组及现场指挥点。启动令需明确响应级别、启动时间、责任区域及初始行动任务。1.2自动启动预设自动启动阈值：当气象预警中心发布台风红色预警（风力≥12级）且中心距离本厂区≤150公里，或橙色预警（风力8-11级）距离≤300公里时，无需人工决策，系统自动触发响应程序。自动启动指令由指挥部办公室生成，流程同手动启动。1.3预警启动当信息显示台风可能接近响应阈值但尚未满足时，由总指挥决定启动预警响应。此时指挥部办公室需：发布厂内预警通告；启动关键设备预停程序；组织人员清点与安全培训；储备应急物资至标准量的50%；每小时更新台风路径预测并通报。预警响应持续至首次满足或超过自动/手动启动条件。2响应级别调整机制2.1跟踪研判要求响应启动后，各工作组需每30分钟向指挥部办公室提交《事态发展分析报告》，内容包含：实时气象参数（风力、中心位移、降雨量）；现场检查结果（设备损坏程度、泄漏扩散范围）；资源消耗情况（砂袋使用量、备件消耗率）；新风险点（如次生洪水、供电中断）。指挥部办公室汇总数据后，由技术保障组、现场处置组联合研判，提出级别调整建议。2.2级别调整条件升级条件：当当前影响已超过原级别处置能力，或出现新的重大风险点时，需立即升级。例如，原为2级响应时若发生核心储罐破裂，应升级至1级。降级条件：当事态得到完全控制，残余风险可通过部门级应急能力消化时，可申请降级。降级需经总指挥批准，并持续观察至少2小时确认稳定性。2.3调整程序调整建议提交指挥部审议，审议通过后由指挥部办公室签发《响应级别调整令》，同步至全厂。调整过程需避免信息滞后，确保现场人员1小时内知晓变更。3避免响应偏差措施3.1防止响应不足强制执行“低阈值观察”原则，对可能发展为重大风险的初期征兆（如塔基倾斜度超过1%报警）必须先启动高一级响应准备。3.2防止过度响应建立“资源需求-实际消耗”比对模型，当物资调配量超出实际需求80%时，需重新评估响应级别。例如，若仅需20吨沙袋而预调60吨，应重新评估预警范围。通过量化指标与动态校准，确保响应始终处于“刚好够用”的临界状态，既保障安全又节约资源。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息通过厂区专用广播、内部通讯系统、应急短信平台、现场警报器四种渠道同步发布。方式采用分级推送：气象预警信息到达时，指挥部办公室立即生成《台风预警通告》，包含台风名称、中心位置、移动速度、预计影响区域、预警级别等要素。1.2发布内容通告内容结构化：首段为事件概述（如“XX台风于XX时发布橙色预警，预计XX时影响本厂区”）；次段为影响评估（重点区域风险等级、可能引发的设备故障类型）；第三段为响应准备要求（需执行的操作码、人员转移区域）；末段为咨询电话。同时附上气象部门提供的未来72小时路径预测图。1.3发布责任人指挥部办公室主任负责审核内容准确性，总指挥负责最终签发。发布时效要求：当气象部门发布预警后15分钟内完成厂内发布。2响应准备2.1队伍准备启动预警响应后，指挥部立即组织人员靠前部署：技术保障组与现场处置组骨干提前进入责任区域（如罐区、泵房、高压线走廊）；后勤保障组检查应急避难场所物资储备，确保食品、药品、照明设备可用；外部协调组开始与气象、应急管理部门对接，准备应急联动方案。2.2物资准备按照预警级别启动物资启封程序：1级预警：全部应急沙袋、排水泵、备用电源、防护用品解锁至一线班组；2级预警：重点区域储备物资解锁，启动外部采购渠道备货；3级预警：储备物资按需解锁，做好应急采购预案。建立物资准备清单二维码，扫码可查看物资位置、数量及解锁状态。2.3装备准备启动设备预控程序：对高空构筑物、临时设施进行拉索加固；关闭非必要电气设备，对关键设备进行油位、压力参数记录；对临水区域阀门执行“封堵令”，确保阀门处于关闭状态。2.4后勤准备预置应急住宿点，完成床铺、食品、饮用水分配方案；启动应急车辆调度程序，确保运输能力满足转移需求；制定特殊人群（如病患、老人）优先转移计划。2.5通信准备检查应急通讯设备（对讲机、卫星电话）电量及信号覆盖，建立备用通讯节点；编制各部门联络员通讯录，确保信息直达；启用应急指挥平台，实现视频会商、信息共享功能。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足三个条件：气象部门解除相应级别预警；厂区重点区域未出现设备损坏、泄漏等异常；指挥部组织的巡查确认安全条件达标。3.2解除要求预警解除程序与发布程序相反，由指挥部办公室汇总现场确认信息，经总指挥批准后签发《预警解除通告》，通过原渠道发布。通告需明确解除时间、后续观察要求及恢复生产流程。3.3责任人预警解除申请由现场处置组组长提交，指挥部办公室主任审核，总指挥审批。解除通告签发人为指挥部办公室主任。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定依据《应急响应分级》标准，结合实时气象数据与现场检查结果确定响应级别。技术保障组提供设备状态评估，现场处置组提供险情范围报告，指挥部办公室汇总后提交指挥部审议。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动响应后2小时内召开指挥部首次会议，总指挥主持，明确各部门职责分区，制定详细作战图。之后根据事态发展每日召开研判会。1.2.2信息上报指挥部办公室负责在30分钟内完成初报，后续每2小时更新处置报告，内容包含气象参数、现场动态、资源消耗、资源缺口。1.2.3资源协调后勤保障组24小时值守，建立资源需求清单与调配台账，优先保障人员安全与核心设备。1.2.4信息公开通过企业官网、官方账号发布统一口径信息，避免谣言传播。涉及环境事件需按规定向环保部门报告。1.2.5后勤保障开启应急伙食标准，提供心理疏导服务，建立伤亡人员信息库。1.2.6财力保障财务部准备应急资金账户，授权各部门按权限采购急需物资。2应急处置2.1警戒疏散设立警戒区，使用警戒带、警示标志，疏散路线由现场处置组绘制并标注在应急地图上。重要路口安排专人值守。2.2人员搜救优先救援被困人员，采用“分区搜索、逐层排查”方法，配备生命探测仪、呼吸器等装备。2.3医疗救治应急医疗组在避难场所设立临时救治点，备齐外伤处理药品，重伤人员由外部协调组联系专业医疗机构转运。2.4现场监测环保监测组每小时检测大气、水体指标，使用便携式监测仪，数据上传应急平台。2.5技术支持技术保障组提供设备操作指导，远程指导现场处置方案。2.6工程抢险现场处置组实施设备隔离、泄漏覆盖、围堰加固等操作，遵循“先控制、后处理”原则。2.7环境保护建立污染扩散模拟模型，提前划定禁入区，处置废弃物需符合危废处理规程。2.8人员防护所有现场人员必须佩戴符合标准的防护用品（如防毒面具、防护服、反光背心），落实“双人双岗”制度。3应急支援3.1请求支援程序当资源不足以控制事态时，外部协调组负责向地方政府或行业救援中心发出支援请求。请求内容包含事件简报、资源需求清单、抵达方式建议。3.2联动程序与外部力量对接时，明确指挥层级、信息传递方式、协同作战方案。建立现场联合指挥部，由请求方主导。3.3指挥关系外部力量到达后，由联合指挥部统一调度。本单位人员转为执行角色，配合完成救援任务。4响应终止4.1终止条件事态得到完全控制，环境风险消除，人员安全得到保障，无次生风险。4.2终止要求由现场处置组组长提出终止建议，经指挥部审议通过后，由总指挥签发《应急响应终止令》。4.3责任人终止令签发人为总指挥，执行单位为指挥部办公室。七、后期处置1污染物处理1.1妥善处置对台风造成的泄漏物、废弃物进行分类收集与安全处置。危险废物需交由有资质的单位进行无害化处理，生活污水经预处理达标后接入市政管网。1.2环境监测在污染影响区域周边设置监测点，连续72小时进行大气、水体采样分析，直至指标稳定达标。1.3清理修复组织专业队伍清除现场污染物，对受损土壤进行修复，恢复生态环境原状。建立污染物处置台账，记录处置单位、数量、日期等信息。2生产秩序恢复2.1工程修复组织工程维修部对受损设备、基础设施进行抢修，制定专项检修方案，确保修复质量满足安全标准。2.2资产评估财务部、安全管理部联合对受损资产进行评估，编制损失清单，作为保险理赔和费用核销依据。2.3工艺恢复生产运行部依据设备修复报告和工艺规程，逐步恢复生产系统，实施过程中加强参数监控，防止异常波动。2.4安全验证全面恢复生产前，必须组织安全检查和应急功能测试，确保安全联锁系统、报警系统完好有效。3人员安置3.1善后服务对受台风影响的人员提供必要的生活救助和医疗康复支持，建立心理援助机制。3.2损失补偿人力资源部、财务部根据政策规定，对因灾受损员工进行补偿，涉及工伤的启动工伤保险理赔程序。3.3总结报告指挥部办公室组织编写后期处置报告，内容包括污染物处理情况、生产恢复进度、人员安置措施及经验教训，报总指挥审批后存档。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员安全管理部负责统筹通信保障工作，各工作组指定一名联络员，保持24小时通讯畅通。1.2联系方式和方法建立应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（气象、应急管理部门）联系方式。优先使用加密电话、卫星电话、对讲机等专用通信设备。厂区内设置应急广播系统，用于信息发布。1.3备用方案启动以下备用方案：主用网络中断时，切换至卫星通信车或短波电台；电力中断时，启用应急电源保障通信设备运行；现场通信受阻时，采用移动基站临时覆盖。1.4保障责任人指挥部办公室主任为通信保障总责任人，各工作组联络员为具体落实人。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家成立由生产、安全、设备、环保等领域资深技术人员组成的专家组，提供技术咨询。专家名单及联系方式存档于指挥部办公室。2.1.2专兼职应急救援队伍编制500人的专兼职应急救援队伍名册，分为技术保障组（50人）、现场处置组（200人）、后勤保障组（150人），定期开展联合演练。2.1.3协议应急救援队伍与邻近石化基地、消防支队签订应急救援协议，明确协作范围、响应流程及互救条件。3物资装备保障3.1类型与数量建立应急物资装备台账，主要包括：防汛物资：砂袋（20000条）、排水泵（50台、10kW）、排水管（1000米、DN100）、挡水板（500套）；防护装备：雨衣（1000件）、雨鞋（500双）、安全帽（200顶）、反光背心（500件）；备用电源：发电机组（200kW×3台）、应急电池（100组、12V）；医疗急救：急救箱（20套）、氧气瓶（50个）、担架（30副）；工程抢险：撬棍（50根）、扳手（100套）、切割机（5台）。3.2性能、存放位置物资装备性能符合国家标准，存放在指定库房：砂袋、排水泵等防汛物资存放于厂区西北角仓库；备用电源、医疗急救品存放于安全管理部备品库；工程抢险工具存放于工程维修部工具间。3.3运输及使用条件启动响应后，物资运输优先安排在厂内通勤车上，必要时协调外部运输力量。使用前检查设备状态，确保功能完好。3.4更新及补充时限每年台风季前完成物资盘点，补充消耗量30%的防汛物资，半年更新一批防护用品。建立物资消耗预警机制，低于10%储备量时启动补充程序。3.5管理责任人物资装备由后勤保障组统一管理，指定3名专人负责日常维护、检查和更新，联系电话登记于应急通讯录。九、其他保障1能源保障1.1供电保障供电保障部负责维护应急发电机组及备用电源系统，确保重要负荷（如消防、应急照明、关键控制系统）在主电源中断时30分钟内切换至备用电源。与电网公司建立应急联络机制，保障应急期间电力供应。1.2燃料保障调度部负责储备柴油（200吨）、汽油（50吨）等应急燃料，存放于专用燃料库，建立消耗台账。2经费保障财务部设立应急专项资金账户，额度为上一年度主营业务收入的5%，授权安全管理部在限额内先行支付应急费用，事后纳入成本核算。3交通运输保障交通运输部负责维护应急车辆（运输车5辆、抢险车3辆、通讯车1辆）及特种车辆（消防车、吊车），确保油料充足、车况良好。绘制厂区应急交通路线图，避开低洼易涝区。4治安保障公安保卫部负责厂区及周边区域的治安巡逻，设立临时检查站，禁止无关人员进入危险区域。与地方政府派出所建立联动机制，共同维护现场秩序。5技术保障技术保障组负责维护应急通信系统、视频监控系统、环境监测系统等，确保设备在恶劣天气下正常运转。6医疗保障人力资源部与就近医院签订急救协议，建立应急医疗站，配备专业医护人员（2名）和常用药品，制定伤病员分级转运方案。7后勤保障行政部负责应急期间人员餐饮、住宿、生活用品供应，心理疏导小组提