应急人员疏散与应急安置预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急人员疏散与应急安置预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位内发生的各类生产安全事故，涵盖但不限于火灾、爆炸、中毒窒息、坍塌、触电等可能导致人员伤亡、财产损失及环境危害的事件。预案明确了应急人员疏散的组织程序、疏散路线、集结区域及应急安置的基本流程，确保在事故发生时能够迅速、有序地完成人员撤离与安置工作。依据相关法规要求，预案需覆盖所有作业场所、生产装置及辅助设施，包括厂区生产区、办公区、生活区及厂外相关区域。以某化工厂为例，2022年某次乙烯装置泄漏事故中，超过300名员工需按照预案指引疏散至指定安全区域，该案例充分验证了应急预案在事故应对中的关键作用。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及企业控制事态的能力，将应急响应分为三级：1级（较大事故）指事故造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上1亿元以下直接经济损失，或导致重要生产设备损坏、全场停电等严重后果。此时需启动公司级应急响应，疏散半径应覆盖事故影响区域周边500米范围，所有人员需撤离至厂外应急安置点，疏散时间控制在15分钟以内。2级（一般事故）指事故造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或100万元以上1000万元以下直接经济损失，或导致局部区域停产。响应级别为车间级，疏散范围限定在事故发生单元及周边200米，人员撤离至厂区指定安全区域集结，疏散时间不超过8分钟。3级（微小事故）指未造成人员伤亡，或仅轻伤1人以下，或直接经济损失低于100万元，事故影响可控。响应级别为班组级，仅需对邻近岗位人员进行警示疏散，无需扩大疏散范围。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保响应行动与事故等级匹配，避免资源浪费或响应不足。某机械厂齿轮加工车间粉尘爆炸事故中，由于初期判定为2级响应，通过车间级应急指挥在5分钟内完成30名工人的疏散，有效避免了更严重后果，体现了分级响应的实用性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、协同作战”的模式，下设应急指挥部及五个常设工作小组。应急指挥部由公司主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全、生产、设备、后勤的副总经理及各主要车间主任。指挥部负责事故应急处置的全面决策与指挥调度。构成单位涵盖安全环保部、生产运行部、设备工程部、保卫部、人力资源部、后勤保障部等核心部门，各部门在应急响应中承担具体职责。2应急处置职责2.1应急指挥部职责全面负责应急响应的指挥决策，审定应急预案启动与终止，下达应急处置指令，协调跨部门应急资源，并向政府主管部门报告事故信息。总指挥缺席时，由指定副总指挥代理指挥权。2.2工作小组构成及职责2.2.1应急疏散组构成：由安全环保部牵头，各车间现场负责人、义务消防队成员组成。职责：根据事故类型和影响范围，确定疏散区域和路线，组织人员沿指定路线撤离至安全集结点，清点并登记疏散人数，对行动迟缓或滞留人员进行强制引导。行动任务包括绘制并更新厂区疏散路线图，定期组织疏散演练，确保疏散指令能被所有员工快速理解并执行。2.2.2应急救护组构成：由人力资源部牵头，保卫部、医务室人员及经过急救培训的员工代表组成。职责：在事故现场开展伤员搜救，对轻伤员进行现场急救处理，对重伤员进行分类登记和转运准备。行动任务包括配备并定期维护急救药箱和设备，建立厂区急救点与外部医疗机构的联动机制。2.2.3应急警戒组构成：由保卫部牵头，生产运行部、设备工程部人员协助。职责：设立警戒区域，禁止无关人员进入危险区域，维护疏散路线及集结点秩序，负责交通管制和外围警戒。行动任务包括配备警戒标识和通讯设备，制定厂区不同事故情景下的警戒方案。2.2.4应急疏散保障组构成：由后勤保障部牵头，财务部、运输队人员组成。职责：保障疏散人员的水、食品、照明等基本需求，提供临时休息场所，负责应急物资的运输配送。行动任务包括储备应急生活物资，规划厂外应急安置点，确保安置点具备基本生活设施和卫生条件。2.2.5应急联络组构成：由办公室牵头，各相关部门联络员组成。职责：负责与政府应急管理部门、上级单位、外部救援队伍的通讯联络，传递事故信息，协调外部支援。行动任务包括建立应急通讯录，制定信息发布流程，确保事故信息准确、及时上报和发布。三、信息接报1应急值守电话公司应急值守电话设于公司总机，24小时有人值守，电话号码为XXXXXXX。总机负责接听所有事故报警和应急信息，并第一时间向应急指挥部总指挥及成员通报。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收接报人员应详细记录事故发生时间、地点、事故类型、初步原因、已造成后果（人员伤亡、设备损坏等）、报告人信息等关键要素。对于模糊不清的信息，应通过回访或进一步询问澄清，确保信息的初步完整性。2.2内部通报程序与方式接报后，总机立即通知应急指挥部总指挥，并根据事故初步等级判断，决定是否启动相应级别的应急响应。同时，通过公司内部电话网络、短消息系统或专用应急广播，迅速将事故基本信息（包括事故发生地点、类型、影响范围、疏散指令等）通报至各车间主任、班组长及相关部门负责人。通报内容应简洁明了，突出重点，确保相关人员能快速了解情况并采取行动。2.3责任人总机接报人员负责信息的初步接收与记录，总指挥负责确认响应级别并下达指令，各部门负责人负责将内部通报信息传达至各自管辖范围内的人员。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息3.1报告流程事故发生后，公司应急指挥部在确认事故信息后，应按照相关规定时限，将事故信息逐级上报。对于达到较大事故标准的事故，应立即通过电话向政府应急管理部门和相关上级主管部门报告，随后补报书面报告。一般事故和微小事故按照上级要求时限上报。3.2报告内容报告内容应包括事故发生的基本情况（时间、地点、单位、事故类型）、事故原因的初步分析、已经采取的应急措施、人员伤亡和财产损失情况、需要上级协调解决的问题等。报告应实事求是，数据准确。3.3报告时限立即报告时限：达到较大事故标准的事故，电话报告应在事故发生后5分钟内完成；一般事故在15分钟内完成。工作报告时限：根据事故等级，在规定时限内（通常为1小时内完成首次报告，随后根据救援进展补充报告）提交详细书面报告。3.4责任人应急指挥部总指挥或指定负责人是事故信息对外报告的第一责任人，应急联络组负责报告的具体撰写与传递工作。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报方法与程序根据事故影响范围和性质，可能需要向周边社区、相关企业、环保部门、交通运输部门等外部单位通报事故信息。通报方式可采用电话、书面函件、应急公告等形式。对于可能影响公共安全的重大事故，应按指令通过媒体发布信息。4.2通报内容与方法通报内容应包括事故发生情况、可能带来的影响（如空气污染、水源污染、交通拥堵等）、建议采取的避险措施（如疏散、佩戴口罩等）以及应急联系方式。通报应使用清晰、通俗的语言，避免引起不必要的恐慌。4.3责任人应急联络组负责根据指挥部指令，确定需要通报的对象和内容，并负责执行通报任务，确保信息准确送达。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式1.1启动程序应急响应的启动程序遵循“分级负责、逐级提升”的原则，结合事故信息接收、研判结果及预设条件执行。信息接报后，应急指挥部迅速对事故信息进行初步研判，判断事故性质、严重程度、影响范围及企业自身控制能力。研判结果与预案中设定的响应分级条件进行比对。1.2启动方式若研判结果达到或超过预案规定的某一响应级别启动条件，由应急指挥部总指挥（或授权副总指挥）决定启动相应级别应急响应，并通过签发应急响应命令、内部应急广播、通讯系统通知等方式正式宣布。例如，发生可能导致全厂停电的事故，且评估认为需要外部支援时，达到较大事故响应条件，总指挥签发命令启动相应预案，并通知各工作小组按职责行动。若事故初期信息显示未达到预设响应级别条件，但存在事态扩大或升级的风险，应急指挥部可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、加强监测、发布警示信息，做好应急准备。预警响应由指挥部发布指令，明确预警级别和行动要求。在某些特定情况下，如事故信息确认达到最高响应级别（如特别重大事故），或根据上级单位指令，应急响应可能直接进入最高级别，无需逐级启动。2响应级别调整2.1事态跟踪与研判响应启动后，应急指挥部需建立事故现场及影响区域的持续监测机制，实时跟踪事态发展动态。信息处置研判小组负责整合分析来自现场、各工作小组及外部的信息，评估事故危害的演变趋势、控制事态的能力变化以及资源需求情况。2.2级别调整程序基于事态跟踪研判结果，应急指挥部总指挥有权决定提升或降低应急响应级别。若初始评估偏低，发现事故危害扩大、影响范围超出预期或企业控制能力不足，应立即提升响应级别；若初始评估偏高，事态得到有效控制且危害程度减轻，可在确保安全的前提下适当降低响应级别。级别调整的决定应迅速、果断，并尽快通过原发布渠道宣布。级别调整是动态响应的核心环节，旨在确保应急资源投入与事故实际需求相匹配，避免响应不足导致事态失控，或响应过度造成资源浪费和恐慌。例如，某次火灾事故初期评估为一般事故，启动二级响应。但随着火势蔓延和有毒气体产生，研判认为已接近较大事故标准，指挥部果断提升至一级响应，调集更多外部资源进行处置。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息的发布遵循快速、准确、广泛的原则。主要发布渠道包括：公司应急广播系统、内部电话网络、短消息平台、厂区电子显示屏、相关岗位的警示标识。对于可能影响周边社区的事故，可通过发布社区通知、协调地方媒体播报、组织人员疏散等方式进行。发布方式根据预警级别和影响范围选择，可单独或组合使用语音、文字、图像等形式。1.2发布内容预警信息应包含事故发生的简要情况、可能造成的危害（如毒物泄漏、火灾爆炸风险、环境污染等）、影响范围、建议采取的预防避险措施（如疏散、佩戴防护用品、断开连接等）、预警级别、发布单位及发布时间。内容应简洁明了，使用通俗语言，确保接收人员能快速理解并采取行动。2响应准备预警启动后，应急指挥部应立即组织开展响应准备工作，进入待命状态。2.1队伍准备启动应急队伍集结程序，通知各应急救援小组（如抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组等）人员到指定地点集合，检查人员状态，明确任务分工。根据预警信息判断的事故类型和规模，预置关键岗位人员。2.2物资准备根据可能的事故场景，检查并准备应急物资，包括但不限于个人防护装备（PPE）、呼吸器、灭火器材、堵漏材料、急救药品、照明设备、通讯设备、生活保障用品等。确保物资数量充足、状态完好、存放有序，并明确领取渠道。2.3装备准备检查应急装备（如消防车、救护车、抽水泵、检测仪器等）的技术状况，确保处于良好工作状态。必要时对装备进行预启动或加注燃料、药品等。2.4后勤准备保障应急指挥场所的电力、通讯等基础条件。准备好应急人员所需的食物、饮水、休息场所等生活保障物资。对于可能需要外部支援的情况，提前协调交通、住宿等后勤事宜。2.5通信准备确保应急通信网络畅通，检查对讲机、电话、卫星电话等设备电量及信号强度。建立与外部救援力量、相关单位的信息联络机制，确保指令和信息传递准确、及时。3预警解除3.1解除条件预警解除的基本条件包括：发布预警的事故风险已完全消除；事故得到有效控制，不再具有进一步危害的可能性；环境监测数据表明相关危害因素已降至安全标准以下；受影响区域的人员已安全撤离或得到有效保护。3.2解除要求预警解除的决定由应急指挥部总指挥根据事态发展和专业评估结果作出。解除指令需通过原发布渠道正式宣布。宣布解除时应明确解除的范围和时效。解除后，应急队伍应逐步撤离现场，恢复日常生产生活秩序，但应急状态下的部分警戒和监测可能需要维持一段时间。3.3责任人预警解除的决策责任人为应急指挥部总指挥，负责组织进行最终的确认评估。应急联络组负责发布解除指令和信息通报。六、应急响应1响应启动1.1确定响应级别应急响应级别依据事故信息接收与研判的结果，对照预案设定的分级标准确定。总指挥或授权指挥员在接到事故报告并进行初步研判后，结合事故类型、严重程度、影响范围、可控性等因素，迅速判断并确定启动的响应级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议召开启动相应级别响应后，应急指挥部应立即召开应急协调会或专题会，通报事故情况，分析事态发展，明确各部门职责分工，研究制定处置方案，部署应急行动。1.2.2信息上报按照规定时限和程序，向政府应急管理部门、上级单位等相关方报告事故信息及应急处置进展。1.2.3资源协调启动内部应急资源调配程序，调集所需应急队伍、物资、装备到事故现场或指定位置。必要时，启动跨部门协调机制，整合公司内外部资源。1.2.4信息公开根据需要和授权，适时向内部员工、外部公众或相关单位发布事故信息及应急进展情况，避免信息不对称导致不必要的恐慌。1.2.5后勤及财力保障确保应急人员、伤员、现场处置等工作的后勤供应（如食品、饮水、住宿、交通等）。根据预案，落实应急处置所需的资金保障，必要时启动应急财务审批程序。2应急处置2.1事故现场处置措施2.1.1警戒疏散迅速设立警戒区域，禁止无关人员进入。根据事故危害性质和扩散趋势，组织受影响区域人员沿预定疏散路线撤离至安全集结点，并进行清点登记。疏散过程中加强引导，防止拥挤踩踏。2.1.2人员搜救在确保安全的前提下，组织专业救援队伍对事故现场进行搜索，搜寻并抢救被困人员。2.1.3医疗救治对受伤人员进行紧急医疗处置，分类救治，必要时联系外部医疗机构进行伤员转运。2.1.4现场监测利用人性化检测仪器对事故现场的有毒有害物质浓度、气体成分、温度、辐射水平等进行实时监测，为应急处置提供依据，并评估环境风险。2.1.5技术支持组织技术人员到现场提供专业支持，分析事故原因，评估设备状况，提出处置建议，参与制定或调整处置方案。2.1.6工程抢险根据事故类型，组织抢险队伍进行堵漏、排险、扑救、抢修等工程作业，控制事故蔓延，消除危害源。2.1.7环境保护采取有效措施控制或消除事故对周边环境（空气、水体、土壤）的影响，如设置围堵装置防止污染物扩散、收集处理废弃物等。2.2人员防护所有进入事故现场的应急人员必须按规定佩戴和使用合适的个人防护装备，包括但不限于防毒面具、防护服、防护手套、安全帽、安全鞋等。应根据现场实际危害等级，选择不同级别的防护用品，并接受相应的防护培训。现场指挥人员应密切监控人员防护状况，确保其有效性。3应急支援3.1向外部请求支援当事故事态超出企业自身控制能力，或需要专业救援力量（如专业消防队、医疗队、危化品处置队等）时，应急指挥部应立即决定向政府应急管理部门或相关单位请求外部支援。3.2请求支援的程序及要求请求支援应通过预设渠道（如专用电话、应急联动平台）及时报告事故情况，明确所需支援的类型、规模、到达地点及联系方式。报告应包含事故简况、现场状况、已采取措施、所需具体援助等关键信息。3.3联动程序及要求与外部救援力量建立联络机制，明确信息通报方式、现场对接程序、指挥协调方式。在确保安全的前提下，为外部救援力量提供必要的现场信息、道路指引、设施设备支持等。3.4外部力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，通常由政府应急管理部门或其指定的现场指挥机构负责总协调。若企业指挥部成员被吸收进入现场指挥部，则按现场指挥部统一指挥；若未吸收，则企业指挥部在政府现场指挥部领导下，负责提供企业内部信息、协调后勤保障等辅助性工作，并服从现场总指挥的调度。4响应终止4.1终止基本条件事故现场得到完全控制，无次生、衍生事故发生的风险；事故危害已消除或得到有效控制；受影响区域的安全状况得到确认，环境符合相关标准；所有伤亡人员得到妥善处置，受影响人员得到有效安置；应急状态下的资源需求基本满足，应急行动已无继续必要的条件。4.2终止要求响应终止的决策由现场最高指挥机构（通常是政府应急现场指挥部或公司应急指挥部，视情况而定）根据终止基本条件进行评估后作出。终止决定需经批准后，通过原应急渠道正式宣布。宣布终止时应明确终止范围和生效时间。4.3责任人响应终止的决策责任人为现场最高指挥机构的总指挥。应急指挥部负责执行终止决定，组织应急队伍撤离，开展善后处置工作。七、后期处置1污染物处理事故导致污染物（如泄漏的有毒有害液体、气体、固体废弃物等）处置是后期处置的重要内容。应立即采取有效措施控制污染物扩散，如围堵、覆盖、吸附、收集等。根据污染物性质，选择合规的处理方式，如无害化处理、资源化利用、环境监测等，确保污染物得到妥善处置，防止对环境造成长期影响。相关处置过程应记录存档，并接受环保部门的监督。2生产秩序恢复生产秩序恢复应在确保安全、环境达标的前提下进行。制定详细的生产恢复计划，包括设备检查与修复、工艺调整、系统调试、试生产等环节。优先恢复核心装置和关键生产线的运行，逐步恢复其他单元。加强生产过程中的安全监控和环境监测，确保各项指标稳定达标后方可全面恢复正常生产。3人员安置对受事故影响的人员（如受伤人员、需要转移的居民、受影响员工等）进行妥善安置。受伤人员根据医疗诊断结果，安排住院治疗或康复。需要临时转移的人员，应提供必要的临时住所、生活必需品和医疗保障。受影响员工在身体康复、环境安全确认后，根据实际情况安排返岗或进行心理疏导、职业转换等帮扶。做好安置点的管理和服务工作，保障安置人员的基本权益。八、应急保障1通信与信息保障1.1相关单位及人员联系方式建立应急通信联络表，明确应急指挥部成员、各工作小组负责人、重要岗位人员、外部相关单位（如政府应急管理部门、上级单位、协作单位、救援队伍、医疗机构等）的通信联系方式。联系方式包括固定电话、手机、应急广播系统、短消息平台等。联络表应定期更新，确保信息准确有效。1.2通信联系方式和方法常规通信方式包括内部电话网络、对讲机、应急广播。事故现场应根据需要，准备卫星电话、移动通信基站等作为备用通信手段。确保至少有两条不同的通信路径，以应对单一通信线路中断的情况。1.3备用方案制定通信中断时的应急备用方案。包括使用备用通信设备、启用备用通信网络、采取物理传讯（如派人递送重要文件）等方式，确保关键指令和信息能够传递。1.4保障责任人安全部门负责应急通信联络表的编制、维护和更新，并负责常规通信设备的维护管理。信息中心负责保障应急广播、网络通信等系统的正常运行。各相关部门负责本部门人员通信方式的备案和更新。2应急队伍保障2.1应急人力资源公司应急人力资源包括：2.1.1专家组建由内外部专家组成的应急专家组，包括工艺、设备、安全、环保、医疗、法律等方面专家，为事故处置提供技术支持和决策咨询。明确专家联系方式和调用机制。2.1.2专兼职应急救援队伍建立公司内部的专兼职应急救援队伍，如义务消防队、医疗救护队、抢险抢修队、疏散引导队等。明确各队伍的成员构成、人员数量、培训要求、装备配备和日常管理。兼职队员应定期参加应急培训和演练。2.1.3协议应急救援队伍与具备相应能力的externalrescueforces(外部救援力量)或第三方专业机构签订应急援助协议，如专业消防队、危化品处置队、大型设备救援公司等。明确协议内容、援助范围、响应条件、联系方式和费用承担等。3物资装备保障3.1类型、数量、性能、存放位置公司应急物资和装备包括个人防护装备（PPE）、呼吸器、消防器材、堵漏工具、照明设备、通讯设备、急救药品、担架、洗眼器、洗消用品、环境监测仪器、应急照明、临时电源、生活保障用品等。建立物资装备清单，详细记录各类物资装备的类型、规格、数量、技术性能参数、存放仓库或专用地点。3.2运输及使用条件明确各类物资装备的运输要求，特别是对特殊物资（如危险化学品、易损设备）的运输规定。规定各类物资装备的使用条件和操作规程，确保正确、安全使用。3.3更新及补充时限建立应急物资装备的定期检查、维护和更新制度。根据物资装备的使用损耗情况和有效期，制定补充计划，确保数量充足、状态完好。消耗品（如药品、消防剂）应按消耗速率定期补充，其他物资装备每年至少检查评估一次，必要时进行补充或更新。3.4管理责任人及其联系方式明确应急物资装备的管理责任部门（通常是安全环保部或后勤保障部）和具体管理责任人。管理责任人负责物资装备的日常保管、维护、检查、发放和更新补充工作。应急物资装备管理责任人联系方式应纳入应急通信联络表。建立应急物资装备台账，详细记录物资装备的入库、出库、使用、维护、报废等信息。九、其他保障1能源保障确保事故应急处置期间电力、燃气、供热等关键能源的稳定供应。制定备用电源（如发电机）的启动方案，明确启动条件和操作程序。对能源供应线路和设备进行监测，必要时采取应急供电、供气措施，保障应急照明、通风、泵送等关键设备运行。2经费保障设立应急专项经费，用于应急处置、物资采购、设备维修、环境治理、善后处理等各项开支。明确经费来源、审批程序和使用范围。确保应急经费在需要时能够迅速到位，满足应急处置和恢复工作的需求。3交通运输保障保障应急车辆（如消防车、救护车、抢险车、运输车等）的畅通运行。规划应急车辆通行路线，避免与正常交通冲突。在事故影响区域周边，协调交通管理部门实施临时交通管制，确保应急通道畅通无阻。检查维护应急车辆状况，确保随时可用。4治安保障根据事故情况，必要时请求公安机关协助，在事故现场及周边区域设立警戒区，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域，处理可能出现的群体性事件，保障救援工作顺利进行。5技术保障依托公司内部技术专家和外部技术支持，为事故分析、处置方案制定、工程抢险提供技术指导和专业服务。确保相关技术资料、数据、软件等处于可用状态。6医疗保障保障受伤人员的及时救治。指定或协调就近的医疗机构作为应急救治点，配备必要的急救药品和设备。必要时启动紧急医疗救护响应，调集救护力量和车辆，做好伤员转运和医院对接工作。开展事故现场卫生防疫和人员健康监护。7后勤保障保障应急人员、伤员、指挥部等在应急处置期间的基本生活需求。包括提供食物、饮用水、休息场所、临时住宿等。根据需要组织后勤服务人员支援现场，做好物资采购、分发、运输等保障工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容应涵盖应急预案体系、事故报告与信息接报流程、应急响应分级与启动程序、各工作小组职责与行动任务、应急人员疏散与安置要求、事故现场应急处置措施（含个人防护要求）、应急外部联络与协调机制、应急保障措施、事故调查与后期处置等内容。培训应结合岗位实际，突出操作技能和应急处置要点。针对关键岗位人员，还应增加专项知识和技能培训，如危化品泄漏处置、火灾扑救、有限空间救援、泄漏物控制包装等专项操作规程。2关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作小组负责人及骨干成员、专兼职应急救援队员、重要岗位操作人员、应急物资管理人员等。这些人承担着应急处置的核心