餐饮服务食品安全管理红黑榜制度

餐饮服务食品安全管理红黑榜制度一、制度背景与核心价值餐饮服务直接关系公众身体健康与生命安全，近年来伴随消费升级、业态创新，食品安全风险点持续增多。小餐饮规范不足、网络餐饮监管难度大、校园食堂责任链条长等问题，亟需通过差异化监管手段引导行业自律。红黑榜制度以“正向激励+反向约束”为核心，通过公开透明的评价机制，既树立行业标杆，又倒逼问题单位整改，是构建“企业自律、政府监管、社会监督”共治格局的关键抓手。二、红榜黑榜评定体系设计（一）评定依据与原则以《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》为法律基准，结合地方餐饮监管实践，遵循“客观公正、动态调整、分类施策、社会监督”原则，确保评定过程可追溯、结果公信力强。（二）红榜评定标准（正向激励类）1.基础合规性：连续3年及以上无食品安全违法违规记录，量化分级管理保持A级（或对应优秀等级），日常监督检查合格率100%。2.管理创新性：建立“互联网+明厨亮灶”“阳光厨房”等可视化管理模式，或自主研发食材溯源、风险预警系统且运行效果显著。3.社会责任性：积极参与食品安全科普、应急保障（如抗疫供餐、救灾支援），或帮扶小餐饮规范提升，行业示范作用突出。（三）黑榜评定情形（反向约束类）1.严重违法违规：发生Ⅲ级及以上食品安全事故（或群体性食源性疾病事件），或因“地沟油”“过期原料”等问题被立案查处。2.多次整改不力：同一问题（如卫生脏乱、原料索证不全）被责令整改2次及以上仍未达标，或拒绝配合监管检查。3.信用风险突出：被列入经营异常名录、严重违法失信名单，或存在虚假宣传、篡改监控记录等主观故意行为。（四）业态差异化评定校园/养老机构食堂：重点考察“校长（院长）负责制”落实、食材留样合规性、从业人员健康管理。网络餐饮服务：增加“线上线下一致性”“配送环节温控”“商家资质核验”等维度。连锁餐饮企业：总部与门店联动评定，总部需建立统一的食品安全管控体系并有效落地。三、实施流程与动态管理（一）申报与初评1.自主申报：符合红榜条件的餐饮单位，向属地市场监管部门提交《红榜申报书》及佐证材料（如检查记录、荣誉证书、管理方案）。2.监管推荐：监管部门结合日常检查、投诉举报、舆情监测等，筛选潜在红榜对象或黑榜线索，启动核查程序。（二）核查与评审组建“监管人员+行业专家+消费者代表”评审小组，通过“现场核查+资料评审+随机访谈”三环节：现场核查：重点检查操作间卫生、原料贮存、设备维护等关键环节；资料评审：审核台账记录、培训档案、应急预案等制度执行情况；随机访谈：向从业人员、消费者了解管理实效（如食材新鲜度、投诉处理效率）。（三）公示与异议处理1.公示渠道：通过政府官网、政务新媒体、社区公告栏、餐饮集中区电子屏等发布红黑榜名单，公示期不少于5个工作日。2.异议反馈：单位或公众对结果有异议的，可在公示期内提交书面说明及证据，评审小组需在10个工作日内复核并答复。（四）动态调整机制红榜退出：红榜单位出现黑榜情形的，立即启动调查，属实则移除红榜并公示；黑榜整改：黑榜单位完成整改后，可申请复查，经评审符合要求的，自复查通过之日起30日后移除黑榜（需公示整改成效）。四、配套管理措施（一）红榜激励政策1.监管便利：将红榜单位列为“低风险对象”，日常检查频次降低50%，优先采用“远程非现场检查”方式；2.荣誉赋能：推荐参与“放心餐厅”“食品安全示范店”评选，在政府采购、商业合作中给予信用加分；3.资源倾斜：优先获得食品安全培训、冷链物流升级等政策扶持，或接入政府搭建的“优质食材供应平台”。（二）黑榜惩戒措施1.监管加码：将黑榜单位列为“高风险对象”，增加检查频次至每季度1次，实施“飞行检查”“回头看”；2.联合惩戒：推送黑榜信息至信用信息共享平台，限制其参与政府项目投标、融资贷款，行业协会可将其列为“重点监督对象”；3.社会监督：通过“阳光餐饮”APP、小程序等曝光黑榜单位，引导消费者“用脚投票”，同时开通“整改直播”接受公众监督。五、保障机制建设（一）组织保障成立由市场监管部门牵头，教育、卫健、商务等部门参与的红黑榜工作领导小组，明确职责分工：市场监管：统筹评定、公示与动态管理；教育/卫健：负责校园、医疗机构食堂的行业协同监管；商务：推动连锁餐饮、餐饮集聚区的示范创建。（二）技术支撑1.智慧监管平台：整合“明厨亮灶”视频监控、食材溯源数据、投诉举报信息，利用AI算法识别风险点（如老鼠出没、生熟混放）；2.大数据分析：对红黑榜单位的食材采购、人员流动、投诉趋势等建模分析，预判风险并推送预警。（三）社会共治1.公众参与：开通“红黑榜线索征集”通道，对有效举报给予奖励（如餐饮消费券、话费充值）；2.行业自律：餐饮协会发布《红黑榜自律公约》，组织红榜单位分享管理经验，帮扶黑榜单位制定整改方案；3.媒体监督：邀请媒体跟踪报道红黑榜动态，曝光典型案例，解读管理制度，营造“学红拒黑”的舆论氛围。六、实践成效与优化方向红黑榜制度实施后，需每半年开展“效果评估”：通过餐饮单位合规率、消费者满意度、舆情负面率等指标，检验制度有效性。针对评定标准模糊、激励措施不足、整改周期过长等问题，及时修订细则（如细化“创新性管理”的量化指标，缩短黑榜整改复查周期）