历史文化名城地震应急处置预案

历史文化名城地震应急处置预案总则编制目的为有效应对历史文化名城可能发生的地震灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护历史文化遗产的安全，维护社会稳定，保障城市功能的正常运转，特制定本应急处置预案。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规，结合本历史文化名城的实际情况制定本预案。适用范围本预案适用于本历史文化名城行政区域内发生地震及周边地区发生地震对本城造成影响时的地震应急处置工作。工作原则1.以人为本，生命优先：把保障人民生命安全放在首位，尽最大努力抢救受灾人员，及时安置受灾群众，切实保障受灾人员的基本生活。2.预防为主，综合减灾：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好防范应对地震灾害的各项准备工作，加强地震监测、预警、减灾等基础设施建设和宣传教育。3.统一领导，分级负责：在市政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制，各级政府和有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好地震应急处置工作。4.保护为主，抢救第一：重视历史文化遗产的保护，在地震应急处置过程中，采取有效措施，优先抢救和保护重要的历史建筑、文物古迹等文化遗产。组织指挥体系及职责市抗震救灾指挥部市抗震救灾指挥部是全市地震应急处置工作的领导机构，负责统一领导、指挥和协调全市的地震应急处置工作。指挥部指挥长由市长担任，副指挥长由分管副市长及相关部门负责人担任，成员由市政府有关部门、驻市部队、武警部队以及有关企事业单位负责人组成。指挥部职责1.贯彻落实国家和省有关地震应急工作的方针、政策和指示。2.研究决定全市地震应急处置工作的重大决策和部署。3.组织指挥全市地震灾害的抢险救援、应急救助、恢复重建等工作。4.协调驻市部队、武警部队参与地震应急处置工作。5.及时向省政府报告地震灾情和应急处置工作进展情况。指挥部办公室指挥部办公室设在市地震局，是市抗震救灾指挥部的日常办事机构，负责指挥部的日常工作。办公室主任由市地震局局长担任。办公室职责1.负责市抗震救灾指挥部的文电、会务、机要、档案等日常工作。2.收集、汇总、分析地震灾情和应急处置工作信息，及时向指挥部报告并提出建议。3.协调各成员单位之间的工作，督促检查各项工作任务的落实情况。4.组织开展地震应急演练和宣传教育工作。5.承担指挥部交办的其他工作。成员单位职责市政府有关部门、驻市部队、武警部队以及有关企事业单位按照各自职责，做好地震应急处置的相关工作。具体职责如下：1.市地震局：负责地震监测、预报和预警工作，及时向市抗震救灾指挥部报告地震信息；参与地震灾害损失评估和地震现场科学考察工作；指导和协助有关部门做好地震应急救援技术支持工作。2.市应急管理局：负责综合协调地震应急救援工作，组织协调消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援力量开展抢险救援工作；负责地震应急物资的储备、调配和管理工作；指导和监督受灾群众的临时安置和生活救助工作。3.市住建局：负责组织开展受损建（构）筑物的安全鉴定和应急排险工作；指导和监督历史建筑、文物古迹等文化遗产的抢险修复工作；组织开展市政基础设施的抢险抢修工作，保障城市供水、供气、供电等生命线工程的安全运行。4.市交通局：负责组织协调交通运输力量，保障地震应急救援人员、物资的运输畅通；组织开展公路、桥梁、隧道等交通基础设施的抢险抢修工作，尽快恢复交通通行能力。5.市卫健委：负责组织开展医疗救护和卫生防疫工作，及时救治受伤人员，防止传染病的传播和流行；组织协调医疗机构做好应急医疗物资的储备和调配工作。6.市公安局：负责维护地震灾区的社会治安秩序，加强对灾区重点部位、场所的安全保卫工作；协助做好受灾群众的疏散转移工作；参与抢险救援工作。7.市民政局：负责组织开展受灾群众的临时安置和生活救助工作，做好遇难人员的善后处理工作；组织开展慈善捐赠活动，接收、管理和分配社会捐赠款物。8.市文旅局：负责组织开展历史建筑、文物古迹等文化遗产的调查、评估和保护工作；指导和监督文化场馆、旅游景区等人员密集场所的应急处置工作；组织开展文化艺术活动，丰富受灾群众的精神文化生活。9.市教育局：负责组织开展学校师生的地震应急避险和疏散演练工作；做好学校教学楼等基础设施的安全检查和加固工作；组织开展受灾学校的复学复课工作。10.市工信局：负责组织协调通信运营企业保障地震灾区的通信畅通；组织协调工业企业开展应急物资的生产和供应工作。11.市气象局：负责为地震应急处置工作提供气象预报和预警服务，协助做好气象灾害的防范和应对工作。12.驻市部队和武警部队：根据市抗震救灾指挥部的命令，组织部队参与地震灾害的抢险救援工作，协助做好受灾群众的疏散转移和临时安置工作。地震监测预报与预警地震监测市地震局负责建立健全地震监测网络，加强对地震活动的监测和分析。地震监测台网要保持连续、稳定运行，及时准确地记录地震信息。地震预报市地震局应当根据国家有关规定，做好地震预报工作。地震预报意见实行统一发布制度，未经国务院和省人民政府批准，任何单位和个人不得向社会发布地震预报意见。地震预警市地震局应当建立地震预警系统，及时向社会发布地震预警信息。地震预警信息的发布应当遵循快速、准确、规范的原则，确保社会公众能够及时获取预警信息并采取有效的防范措施。应急响应响应分级根据地震灾害的严重程度和影响范围，将地震应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。具体分级标准按照国家和省有关规定执行。响应启动市抗震救灾指挥部根据地震灾害的情况，按照分级响应的原则，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由市抗震救灾指挥部报省政府批准后启动；Ⅲ级、Ⅳ级应急响应由市抗震救灾指挥部决定启动，并报省政府备案。响应措施1.抢险救援：立即组织消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援力量赶赴灾区，开展抢险救援工作。优先抢救被埋压人员，及时疏散和转移受灾群众。2.医疗救治：迅速组织医疗卫生队伍赶赴灾区，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治和转运。加强卫生防疫工作，防止传染病的传播和流行。3.临时安置：及时设立受灾群众临时安置点，为受灾群众提供食品、饮用水、帐篷、衣被等基本生活物资。做好临时安置点的管理和服务工作，保障受灾群众的基本生活需求。4.基础设施保障：组织有关部门和单位对供水、供电、供气、通信、交通等基础设施进行抢险抢修，尽快恢复基础设施的正常运行。5.次生灾害防范：加强对地震可能引发的山体滑坡、泥石流、水库溃坝、火灾等次生灾害的监测和预警，及时采取防范措施，防止次生灾害的发生和扩大。6.社会稳定维护：加强地震灾区的社会治安管理，维护社会秩序。加强对重要场所、目标的安全保卫工作，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为。7.信息发布与宣传：及时、准确、客观地向社会发布地震灾情和应急处置工作进展情况，回应社会关切。加强地震科普知识宣传，提高公众的防震减灾意识和应急避险能力。响应终止地震应急处置工作结束后，经市抗震救灾指挥部评估，认为地震灾害的影响已经基本消除，应急响应可以终止的，宣布应急响应终止。应急保障队伍保障加强消防救援队伍、专业应急救援队伍建设，提高应急救援能力。鼓励和支持社会应急救援力量的发展，建立应急救援队伍培训体系，定期组织开展应急演练。物资保障建立健全地震应急物资储备制度，储备必要的食品、饮用水、帐篷、衣被、医疗器械、药品等应急物资。加强应急物资的管理和更新，确保物资的质量和数量。资金保障市政府应当将地震应急救援和恢复重建工作所需资金列入财政预算，设立地震应急专项资金。鼓励和引导社会资金参与地震应急救援和恢复重建工作。通信保障通信运营企业应当建立健全应急通信保障体系，确保地震应急通信畅通。加强通信基础设施的建设和维护，提高通信网络的抗灾能力。交通运输保障交通部门应当制定地震应急运输保障预案，保障地震应急救援人员、物资的运输畅通。加强对交通基础设施的维护和管理，提高交通设施的抗灾能力。技术保障加强地震监测、预报、预警等技术研发和应用，提高地震应急处置的科技水平。建立地震应急指挥信息系统，实现信息共享和快速传递。恢复重建恢复重建规划地震灾害发生后，市政府应当组织有关部门和专家，对地震灾害损失进行评估，制定恢复重建规划。恢复重建规划应当与城市总体规划、历史文化名城保护规划相衔接，注重保护历史文化遗产和生态环境。恢复重建实施市政府应当按照恢复重建规划，组织有关部门和单位开展恢复重建工作。恢复重建工作应当坚持科学规划、合理布局、质量第一的原则，确保恢复重建项目的安全和质量。资金筹集与管理恢复重建资金主要通过政府财政拨款、社会捐赠、银行贷款等渠道筹集。市政府应当加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金使用的安全、合理、有效。宣传、培训与演练宣传教育市政府及其有关部门应当加强地震科普知识宣传教育，提高公众的防震减灾意识和应急避险能力。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传地震科普知识和应急避险技能。培训市抗震