高致病性禽流感防控应急预案

高致病性禽流感防控应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除高致病性禽流感疫情的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序和经济发展，依据相关法律法规，制定本预案。1.2编制依据本预案主要依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》等法律法规和规范性文件。1.3适用范围本预案适用于在我国境内发生的高致病性禽流感疫情的预防、控制和应急处置工作。1.4工作原则预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各项准备工作，提高应急处置能力。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，各部门分工协作，明确职责，落实责任，形成防控合力。依法规范，科学防控：严格按照法律法规和技术规范开展防控工作，运用科学方法和先进技术，提高防控工作的科学性和有效性。快速反应，果断处置：一旦发生疫情，迅速启动应急预案，采取果断措施，控制疫情扩散蔓延。以人为本，减少危害：始终把保障公众身体健康和生命安全放在首位，最大限度地减少疫情对公众健康和社会经济造成的危害。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立高致病性禽流感防控应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位包括农业农村、卫生健康、市场监管、交通运输、公安、财政、宣传等部门。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.2成员单位职责农业农村部门：负责动物疫情的监测、报告、诊断、流行病学调查、疫情处置及动物防疫监督管理工作；组织实施动物免疫、检疫、消毒等防控措施；指导养殖场（户）做好生物安全防护。卫生健康部门：负责监测和报告人感染高致病性禽流感疫情，开展流行病学调查、医疗救治和防控知识宣传；做好密切接触者的追踪、医学观察和健康监测。市场监管部门：负责加强对农贸市场、超市等场所禽类及其产品的监管，严厉打击非法交易、加工、销售病死禽类及其产品的行为；监督餐饮服务单位落实食品安全主体责任，严禁采购、使用未经检疫或检疫不合格的禽类及其产品。交通运输部门：负责协助做好疫区禽类及其产品的运输管控，禁止未经检疫的禽类及其产品跨区域运输；保障应急物资和人员的运输畅通。公安部门：负责维护疫区社会治安秩序，保障疫情处置工作的顺利进行；配合有关部门做好疫区封锁、隔离等工作。财政部门：负责保障防控应急经费，确保各项防控措施的顺利实施。宣传部门：负责做好疫情防控宣传工作，及时准确发布疫情信息，引导公众科学防控，维护社会稳定。其他成员单位：按照各自职责，做好相关防控工作。三、疫情监测与预警3.1监测网络建立健全高致病性禽流感监测网络，包括动物疫情监测点、医疗机构发热门诊监测点、实验室监测点等。动物疫情监测点由农业农村部门负责设立和管理，主要监测养殖场（户）、屠宰场、交易市场等重点场所的禽类健康状况；医疗机构发热门诊监测点由卫生健康部门负责设立和管理，主要监测发热伴呼吸道症状患者的情况；实验室监测点由农业农村和卫生健康部门共同负责，开展病毒分离、鉴定和基因测序等工作。3.2监测内容动物疫情监测：监测禽类的发病情况、死亡情况、临床症状、病理变化等，及时发现异常情况。人感染疫情监测：监测医疗机构发热门诊患者中出现发热、咳嗽、呼吸困难等症状的情况，尤其是有禽类接触史的患者。环境监测：监测养殖场（户）、屠宰场、交易市场等场所的环境中是否存在高致病性禽流感病毒。3.3预警分级根据疫情的严重程度、扩散范围和发展趋势，将高致病性禽流感预警分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。具体分级标准如下：预警级别分级标准Ⅰ级（特别重大）1.发生人感染高致病性禽流感疫情，出现死亡病例，且疫情有扩散趋势；

2.发生区域性高致病性禽流感疫情，波及多个省份，对养殖业和公众健康造成严重威胁。Ⅱ级（重大）1.发生人感染高致病性禽流感疫情，出现聚集性病例；

2.发生较大范围的高致病性禽流感疫情，波及多个地市，对养殖业造成较大影响。Ⅲ级（较大）1.发生人感染高致病性禽流感散发病例；

2.发生局部地区的高致病性禽流感疫情，波及多个县区，对养殖业造成一定影响。Ⅳ级（一般）发生零星的高致病性禽流感疫情，未造成明显的经济损失和社会影响。3.4预警发布与解除指挥部根据监测信息和专家评估意见，及时发布预警信息。预警信息通过政府网站、新闻媒体、手机短信等渠道向社会发布。当疫情得到有效控制，风险消除后，指挥部及时解除预警。四、疫情报告4.1报告主体任何单位和个人发现禽类出现异常死亡、发病或人感染高致病性禽流感疑似病例时，都有义务向当地农业农村部门或卫生健康部门报告。4.2报告时限动物疫情报告：发现疑似高致病性禽流感疫情后，养殖场（户）应立即向当地动物防疫监督机构报告，动物防疫监督机构接到报告后，应在2小时内赶赴现场进行诊断，并及时将诊断结果报告上级农业农村部门。人感染疫情报告：医疗机构发现疑似人感染高致病性禽流感病例后，应立即向当地卫生健康部门报告，卫生健康部门接到报告后，应在2小时内组织专家进行会诊，并及时将诊断结果报告上级卫生健康部门。4.3报告内容疫情报告内容应包括疫情发生的时间、地点、发病（死亡）动物种类、数量、临床症状、诊断结果、已采取的措施等。五、疫情分级响应根据疫情的严重程度和发展趋势，将疫情响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。5.1Ⅰ级响应当发生Ⅰ级疫情时，启动Ⅰ级响应。指挥部立即召开紧急会议，研究部署防控工作，总指挥亲自指挥，各成员单位按照职责分工，迅速开展工作。主要措施包括：封锁疫区，禁止禽类及其产品流出疫区。扑杀疫区所有禽类，并进行无害化处理。对疫区进行全面消毒，消除病毒污染。开展流行病学调查，追踪疫情来源和传播途径。加强对密切接触者的医学观察和健康监测。启动应急物资储备，保障防控物资供应。及时发布疫情信息，引导公众科学防控。5.2Ⅱ级响应当发生Ⅱ级疫情时，启动Ⅱ级响应。指挥部副总指挥主持召开会议，研究部署防控工作。主要措施包括：划定疫区和受威胁区，对疫区实行封锁，限制禽类及其产品流出疫区。扑杀疫区内的发病禽类和同群禽类，并进行无害化处理。对疫区和受威胁区进行消毒，加强生物安全防护。开展流行病学调查，及时掌握疫情动态。对密切接触者进行追踪和医学观察。加强市场监管，严厉打击非法交易行为。5.3Ⅲ级响应当发生Ⅲ级疫情时，启动Ⅲ级响应。指挥部办公室主任主持召开会议，研究部署防控工作。主要措施包括：对疫点进行封锁，扑杀发病禽类和同群禽类，并进行无害化处理。对疫点周围环境进行消毒，加强养殖场（户）的生物安全管理。开展流行病学调查，及时掌握疫情发展趋势。加强对禽类及其产品的检疫监管，防止疫情扩散。5.4Ⅳ级响应当发生Ⅳ级疫情时，启动Ⅳ级响应。由县级指挥部负责组织实施防控工作。主要措施包括：对疫点进行消毒，扑杀发病禽类，并进行无害化处理。加强对养殖场（户）的指导，做好生物安全防护。密切关注疫情动态，及时报告疫情信息。六、应急处置措施6.1疫情诊断与确认接到疫情报告后，农业农村部门应立即组织专家进行现场诊断。必要时，采集病料送省级动物疫病预防控制机构进行实验室检测，确认为高致病性禽流感疫情后，应及时上报。6.2疫区封锁与隔离根据疫情情况，划定疫区、受威胁区和缓冲区。疫区实行封锁，禁止禽类及其产品流出疫区，禁止非疫区的禽类及其产品进入疫区。在疫区周围设立警示标志，设置临时检查消毒站，对进出疫区的人员、车辆和物品进行严格消毒。6.3扑杀与无害化处理对疫区内的所有禽类进行扑杀，并进行无害化处理。无害化处理可采用深埋、焚烧、化制等方法，处理过程应符合相关技术规范，防止病毒扩散。6.4消毒灭源对疫区的养殖场（户）、屠宰场、交易市场、运输工具等进行全面消毒，消除病毒污染。消毒药品应选择高效、低毒、低残留的消毒剂，按照规定的浓度和方法进行使用。6.5流行病学调查组织专业人员开展流行病学调查，查明疫情的来源、传播途径、流行范围和危害程度。调查内容包括发病禽类的种类、数量、发病时间、临床症状、病理变化、免疫情况、饲养管理情况、周边环境情况等。6.6医疗救治卫生健康部门应及时组织医疗救治力量，对人感染高致病性禽流感患者进行全力救治。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，将患者转运至定点医疗机构进行治疗。同时，做好医务人员的防护工作，防止交叉感染。6.7密切接触者管理对与病禽或患者有密切接触的人员进行追踪、医学观察和健康监测。密切接触者应进行为期14天的医学观察，每天测量体温，观察是否出现发热、咳嗽等症状。一旦出现异常情况，应及时送医疗机构进行诊断和治疗。6.8市场监管与执法市场监管部门应加强对农贸市场、超市等场所禽类及其产品的监管，严厉打击非法交易、加工、销售病死禽类及其产品的行为。对未经检疫或检疫不合格的禽类及其产品，一律依法予以没收、销毁。同时，监督餐饮服务单位落实食品安全主体责任，严禁采购、使用未经检疫或检疫不合格的禽类及其产品。6.9物资保障财政部门应保障防控应急经费，确保各项防控措施的顺利实施。农业农村、卫生健康等部门应做好应急物资的储备和调配工作，包括疫苗、消毒药品、防护用品、医疗设备等。6.10宣传教育宣传部门应通过多种渠道，广泛宣传高致病性禽流感防控知识，引导公众科学防控。宣传内容包括疫情的危害、传播途径、预防措施等，提高公众的自我保护意识和能力。同时，及时准确发布疫情信息，回应社会关切，维护社会稳定。七、后期处置7.1疫情评估疫情得到控制后，指挥部应组织专家对疫情处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估内容包括疫情发生的原因、防控措施的有效性、应急处置工作的组织协调情况等。7.2善后处理对在疫情处置工作中牺牲、受伤的人员，按照国家有关规定给予抚恤和补偿。对因疫情造成的经济损失，按照相关政策给予适当补偿。同时，做好疫区的环境清理和恢复工作，消除疫情对环境造成的影响。7.3恢复生产疫情解除后，农业农村部门应指导养殖场（户）做好生物安全防护，加强饲养管理，逐步恢复禽类生产。市场监管部门应加强对禽类及其产品的监管，确保市场供应安全。八、保障措施8.1组织保障加强应急指挥机构建设，完善应急组织体系，明确各部门职责，确保疫情处置工作的顺利进行。定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。8.2经费保障财政部门应将高致病性禽流感防控应急经费纳入财政预算，确保各项防控措施的顺利实施。同时，建立健全应急经费保障机制，确保应急经费及时足额到位。8.3物资保障建立健全应急物资储备体系，储备足够的疫苗、消毒药品、防护用品、医疗设备等应急物资。加强应急物资的管理和调配，确保应急物资的有效供应。8.4技术保障加强高致病性禽流感防控技术研究，提高疫情监测、诊断、治疗和防控水平。建立健全专家咨询制度，为疫情处置工作提供技术支持。8.5宣传保障加强疫情防控宣传工作，提高公众的自我保护意识和能