卫生监督员越权制度

PAGE卫生监督员越权制度一、总则（一）目的为规范卫生监督员的执法行为，确保卫生监督工作依法、公正、有序开展，防止越权执法行为的发生，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生健康行政部门所属卫生监督员在履行卫生监督职责过程中的行为规范。（三）基本原则1.依法监督原则卫生监督员必须严格依照法律法规赋予的职责和权限开展监督工作，不得超越法定范围行使职权。2.公正公平原则在实施卫生监督过程中，应秉持公正公平的态度，不偏袒任何一方，确保监督结果客观公正。3.权责一致原则明确卫生监督员的权力与责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、卫生监督员职责与权限界定（一）职责范围1.公共卫生监督对医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构等医疗卫生机构的执业活动进行监督检查。对公共场所的卫生状况进行监督，包括住宿、沐浴、美容美发、游泳场所等。对饮用水卫生进行监督，涵盖集中式供水、二次供水、农村饮用水等。对学校卫生进行监督，检查学校的教学环境卫生、饮用水卫生、传染病防控等。2.医疗卫生监督查处医疗卫生机构的违法行为，如非法行医、超范围执业、医疗废物处置不当等。对医疗广告进行审查和监督，打击虚假违法医疗广告。监督医疗卫生机构的医疗服务质量，保障患者就医安全。（二）权限界定1.检查权有权进入被监督单位的工作场所，查阅、复制相关资料，采集样品，进行现场检查和调查取证。2.询问权可对被监督单位的有关人员进行询问，要求其就卫生监督相关问题作出说明。3.处罚权依据法律法规，对违法行为依法给予警告、罚款、吊销许可证等行政处罚。三、越权行为的认定（一）超越法定职责范围1.干预不属于卫生监督职责范畴的事项，如插手其他部门的行政管理事务。2.对法律法规未明确规定由卫生监督员负责的领域进行监督执法。（二）滥用职权1.故意刁难被监督单位，以不合理的理由要求提供不必要的资料或进行重复检查。2.违反法定程序实施监督执法，如未出示执法证件、未履行告知义务等。3.利用职权谋取私利，接受被监督单位的贿赂、回扣或其他不正当利益。（三）超越地域管辖范围未经上级主管部门批准，擅自到其他地区开展卫生监督执法活动。四、越权行为的预防机制（一）培训教育1.定期组织卫生监督员参加法律法规培训，加深对职责与权限的理解，提高法律意识。2.开展案例分析和模拟执法训练，通过实际案例剖析越权行为的危害及后果，增强执法人员的风险意识。（二）制度建设1.执法公示制度在卫生监督机构办公场所及相关网站公示卫生监督员的职责、权限、执法程序等信息，接受社会监督。2.执法全过程记录制度要求卫生监督员在执法过程中通过文字、音像等方式记录执法全过程，确保执法行为可追溯，防止越权行为发生。3.集体审议制度对重大、复杂的卫生监督案件，实行集体审议，由多名执法人员共同讨论，避免个人越权决策。（三）监督考核1.建立内部监督机制，定期对卫生监督员的执法行为进行检查，发现问题及时纠正。2.将越权行为纳入绩效考核指标体系，对出现越权行为的人员进行相应的绩效扣分和责任追究。五、越权行为的处理程序（一）发现与报告1.被监督单位、其他公民、法人或组织发现卫生监督员存在越权行为，可向卫生健康行政部门投诉举报。2.卫生监督机构内部在日常监督检查或案件办理过程中发现越权行为线索，应及时报告上级主管部门。（二）调查核实1.接到投诉举报或发现越权行为线索后，卫生健康行政部门应立即组织调查小组，对越权行为进行全面调查。2.调查人员通过查阅资料、询问当事人、现场勘查等方式，收集相关证据，核实越权行为的事实、情节及后果。（三）责任认定1.根据调查结果，依据法律法规和本制度的规定，对越权行为的责任人进行责任认定。2.责任认定应明确越权行为的性质、程度以及责任人应承担的责任形式，如行政责任、法律责任等。（四）处理措施1.行政处理对存在越权行为的卫生监督员，视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。责令越权行为责任人立即纠正越权行为，消除不良影响。2.法律责任追究对于越权行为构成违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（五）结果公示1.卫生健康行政部门应将越权行为的处理结果向社会公示，接受公众监督。2.公示内容包括越权行为的事实、处理结果及责任人信息等，公示期限不少于[X]个工作日。六、救济途径（一）行政复议被监督单位或个人对卫生监督员越权行为导致的行政处罚等具体行政行为不服的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内，向本级人民政府或者上一级卫生健康行政部门申请行政复议。（二）行政诉讼被监督单位或个人对行政复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院提起