卫生计生局以案释法制度

PAGE卫生计生局以案释法制度一、总则（一）目的为深入推进卫生计生系统法治建设，增强卫生计生工作人员法治观念，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，引导社会公众增强法治意识，营造良好的法治环境，特制定本以案释法制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规以及卫生计生相关行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于卫生计生局机关各科室、直属事业单位、乡镇（街道）卫生计生机构及其工作人员在履行卫生计生行政管理职能、提供卫生计生公共服务过程中开展以案释法工作。（四）基本原则1.合法性原则：以案释法工作应当严格遵守法律法规的规定，确保所选取案例及解释内容合法合规。2.准确性原则：对案例事实的认定、法律适用的解释应当准确无误，避免出现误导或错误解读。3.针对性原则：根据不同的对象、不同的法律需求，选取具有代表性和针对性的案例进行释法，增强释法效果。4.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，以案释法的案例及相关解释应及时向社会公开，保障公众知情权。二、案例选取（一）选取标准1.具有典型性：选取的案例应在事实认定、法律适用、程序规范等方面具有代表性，能够反映卫生计生领域常见的法律问题和执法难点。2.具有教育性：案例能够对卫生计生工作人员起到警示、教育作用，促使其规范执法行为，提高法律素养；对社会公众能够起到普及法律知识、增强法治观念的作用。3.具有时效性：优先选取近期发生的、与当前卫生计生工作重点相关的案例，确保以案释法内容紧跟形势，具有现实指导意义。（二）案例来源1.本局办理的案件：包括行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼等各类案件，从中筛选出具有典型性和教育意义的案例。2.上级部门发布的案例：收集国家卫生计生委、省卫生计生委等上级部门发布的典型案例，并结合本地实际进行分析和运用。3.司法机关提供的案例：与法院、检察院等司法机关建立沟通协作机制，获取涉及卫生计生领域的司法判例，作为以案释法的素材。4.媒体报道的案例：关注各类媒体对卫生计生领域热点事件的报道，从中挖掘有价值的案例线索。（三）案例整理1.建立案例库：对选取的案例进行分类整理，建立卫生计生局以案释法案例库。案例库应涵盖医疗卫生、计划生育、公共卫生等各个领域，每个案例应包括案件基本情况、处理结果及法律依据等内容。2.编写案例说明：针对每个案例，编写详细的案例说明，分析案件事实、争议焦点、法律适用及处理结果，突出案例所涉及的法律要点和执法风险点。3.定期更新案例库：根据卫生计生法律法规的修订、执法实践及社会热点问题的变化，及时对案例库进行更新和完善，确保案例库内容的时效性和实用性。三、释法主体及职责（一）释法主体1.卫生计生局领导干部：带头开展以案释法工作，通过专题讲座、案例分析会等形式，向系统内工作人员和社会公众解读卫生计生法律法规及政策。2.法制机构工作人员：负责对选取的案例进行法律分析和解读，为以案释法工作提供专业支持。参与制定以案释法工作计划，组织开展案例研讨和培训活动，指导各科室、各单位开展以案释法工作。3.业务科室工作人员：结合本科室业务工作实际，选取相关案例进行释法，向管理相对人、社会公众宣传卫生计生法律法规及政策。在执法过程中，针对具体案件向当事人进行现场释法，解答当事人的疑问，告知其权利义务。4.卫生计生监督执法人员：在执法检查、案件查处过程中，向被检查对象、案件当事人进行实时释法，宣传法律法规，规范执法行为，提高执法公信力。通过举办培训班、发放宣传资料等方式，向基层卫生计生机构和从业人员开展以案释法工作，增强其法律意识和依法执业能力。5.医疗卫生机构工作人员：结合医疗服务工作实际，选取典型医疗纠纷案例进行释法，向患者及家属宣传医疗法律法规，引导其依法解决医疗纠纷。通过开展法制讲座、案例分析等活动，对医务人员进行法治教育培训，提高其依法执业水平。（二）职责分工1.卫生计生局法制机构负责制定以案释法工作年度计划，并组织实施。对选取的案例进行法律审核，确保释法内容准确合法。组织开展以案释法培训活动，提高工作人员释法能力。收集、整理、分析以案释法工作情况，定期向上级部门和局领导汇报。负责与司法机关、媒体等沟通协调，拓展案例来源渠道。2.业务科室结合本科室业务工作，提出以案释法案例需求，参与案例选取和整理工作。负责本科室以案释法工作的具体实施，通过多种形式向管理相对人、社会公众进行释法宣传。及时总结本科室以案释法工作经验，反馈工作中存在的问题和建议。3.卫生计生监督执法机构在日常监督执法和案件查处过程中，做好现场释法工作，记录释法情况。选取具有代表性的执法案例进行深入分析，形成以案释法材料，向基层卫生计生机构和从业人员进行宣传培训。配合法制机构开展以案释法培训和宣传活动，提供执法实践中的案例素材和经验。4.医疗卫生机构负责本单位以案释法工作的组织实施，结合医疗服务实际，选取典型案例进行释法宣传。组织医务人员参加以案释法培训活动，提高其依法执业意识和处理医疗纠纷的能力。及时向卫生计生局反馈本单位以案释法工作情况，配合做好相关工作。四、释法方式（一）内部培训1.定期举办培训班：卫生计生局法制机构定期组织以案释法培训班，邀请法律专家、业务骨干对系统内工作人员进行培训。培训内容包括案例分析、法律解读、执法风险防范等，通过实际案例讲解，提高工作人员的法律素养和执法水平。2.开展案例研讨活动：针对选取的典型案例，组织业务科室、卫生计生监督执法机构等相关人员开展案例研讨活动。参会人员围绕案例事实、法律适用、处理结果等进行深入讨论，分析执法过程中存在的问题及解决方法，形成共识，提高执法人员的业务能力和团队协作水平。3.专题讲座：邀请法律专家或局领导干部举办专题讲座，结合卫生计生工作实际，选取具有代表性的案例进行深入剖析，解读相关法律法规及政策。讲座内容注重实用性和针对性，为工作人员提供法律指导和工作思路。（二）面向社会公众宣传1.发布典型案例：通过卫生计生局官方网站、微信公众号、政务微博等新媒体平台，定期发布卫生计生领域典型案例及释法内容。案例发布应注重时效性和可读性，采用图文并茂、通俗易懂的方式，向社会公众普及卫生计生法律法规知识。2.举办主题宣传活动：结合“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，举办卫生计生法律法规主题宣传活动。活动形式包括现场咨询、发放宣传资料、案例展板展示等，通过真实案例向群众宣传卫生计生法律法规，解答群众关心的热点问题，提高群众的法治意识。3.媒体宣传报道：积极与媒体合作，对卫生计生领域典型案例进行宣传报道。通过新闻报道、专题访谈等形式，向社会公众广泛宣传案例所涉及的法律法规及政策，扩大以案释法工作的社会影响力。（三）现场释法1.执法过程中的释法：卫生计生监督执法人员在开展执法检查、案件查处等工作过程中，向被检查对象、案件当事人进行现场释法。告知当事人执法依据、执法程序、当事人的权利义务等内容，解答当事人的疑问，确保当事人清楚了解执法行为的合法性和合理性，提高当事人对执法工作的理解和配合度。2.行政复议、行政诉讼过程中的释法：在行政复议案件办理过程中，法制机构工作人员向复议申请人进行释法，说明行政行为的合法性和合理性，解答申请人的疑问，促使申请人正确认识行政复议制度。在行政诉讼案件中，积极配合法院做好相关工作，向法院说明案件事实和法律依据，依法维护卫生计生局的合法权益。同时，通过行政复议、行政诉讼过程中的释法工作，总结经验教训，不断完善卫生计生行政执法工作。五、工作流程（一）案例筛选与确定1.各科室、各单位根据工作实际，定期收集整理本部门办理的案件及发现的具有典型性、教育性的案例线索，填写《以案释法案例推荐表》，报送至卫生计生局法制机构。2.法制机构对各科室、各单位推荐的案例进行汇总、筛选，结合上级部门发布的案例、司法机关提供的案例及媒体报道的案例，确定拟用于以案释法的案例名单。3.将确定的案例名单提交局领导审核，经审核同意后，作为本年度以案释法的正式案例。（二）案例分析与释法内容编写1.法制机构组织相关业务科室、卫生计生监督执法机构等人员，对确定的案例进行深入分析。分析内容包括案件事实、证据收集、法律适用、执法程序、存在问题及整改措施等方面。2.根据案例分析结果，编写以案释法内容。释法内容应包括案例基本情况、法律要点解读、执法风险提示、启示与建议等部分。法律要点解读应准确引用法律法规条文，结合案例事实进行详细阐释；执法风险提示应针对案例中存在的执法风险点，提出防范措施和建议；启示与建议应从案例中总结经验教训，对今后的卫生计生工作提出改进意见和建议。3.释法内容编写完成后，由法制机构工作人员进行初审，确保内容准确、规范、通俗易懂。初审通过后，提交法制机构负责人审核，审核通过后报局领导审定。（三）释法实施1.内部培训：根据以案释法工作计划，法制机构组织开展内部培训活动。培训前，制定详细的培训方案，明确培训时间、地点、培训内容、培训师资等。培训过程中，采用案例讲解、互动交流、模拟执法等多种形式，提高培训效果。培训结束后，对培训人员进行考核，考核结果纳入个人年度绩效考核。2.面向社会公众宣传：按照确定的宣传方式和渠道，及时发布典型案例及释法内容。在举办主题宣传活动前，制定活动方案，明确活动主题、时间、地点、活动形式、参与人员等。活动过程中，做好现场组织和宣传工作，确保活动顺利开展。通过媒体宣传报道时，积极与媒体沟通协调，提供准确、详实的案例资料和释法内容，配合媒体做好宣传报道工作。3.现场释法：卫生计生监督执法人员在执法过程中，按照现场释法的要求，向当事人进行实时释法。释法过程中，应使用文明、规范的语言，耐心解答当事人的疑问，做好释法记录。行政复议、行政诉讼过程中的释法工作，按照相关法律程序和要求进行，确保释法工作合法、有效。（四）效果评估与反馈1.建立以案释法工作效果评估机制，定期对以案释法工作的效果进行评估。评估内容包括工作人员对法律法规的掌握程度、执法水平的提高情况、社会公众对卫生计生法律法规的知晓率和满意度等方面。2.通过问卷调查、现场访谈、数据分析等方式收集评估信息，对评估结果进行分析总结。针对评估中发现的问题，及时调整以案释法工作的方式方法、内容重点等，不断提高以案释法工作的针对性和实效性。3.各科室、各单位及时向法制机构反馈以案释法工作中存在的问题和建议，法制机构对反馈信息进行整理分析，将相关情况及时报告局领导，并提出改进工作的意见和建议。同时，加强与各科室、各单位的沟通协作，形成工作合力，共同推进以案释法工作深入开展。六、保障措施（一）组织保障成立卫生计生局以案释法工作领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各科室、各单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调以案释法工作，研究解决工作中存在的重大问题。领导小组下设办公室，设在法制机构，负责以案释法工作的具体组织实施。（二）人员保障加强法制机构建设，充实法制工作人员力量，确保法制机构能够有效承担以案释法工作的组织、指导、协调等职责。定期组织法制工作人员参加业务培训，提高其法律素