南宁市公共卫生管理制度

PAGE南宁市公共卫生管理制度一、总则（一）目的为加强南宁市公共卫生管理，预防和控制疾病传播，保障公众健康，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于南宁市行政区域内的各级各类医疗卫生机构、公共场所经营单位、食品生产经营企业、学校、托幼机构、养老机构等涉及公共卫生的单位和场所。（三）基本原则1.预防为主：坚持预防为主的方针，强化公共卫生监测、预警和干预措施，预防疾病的发生和传播。2.依法管理：严格遵守国家法律法规和行业标准，依法开展公共卫生管理工作，确保各项措施合法合规。3.科学规范：运用科学的方法和技术，规范公共卫生管理流程，提高管理效率和质量。4.社会参与：鼓励和引导社会各界参与公共卫生管理，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作格局。二、公共卫生管理职责分工（一）政府部门职责1.卫生健康部门负责制定本市公共卫生发展规划和政策，组织实施公共卫生项目。负责医疗卫生机构的行业管理，监督指导医疗卫生机构开展公共卫生服务。负责突发公共卫生事件的应急处置，组织开展疫情防控、医疗救治等工作。负责公共卫生监测、评估和信息发布，定期公布公共卫生状况。2.市场监管部门负责食品生产经营、药品、医疗器械、化妆品等领域的监管，保障公众饮食用药安全。负责公共场所卫生监督管理，查处违法违规行为，维护公共场所卫生秩序。负责对涉及公共卫生的产品进行抽检和质量监督，确保产品符合相关标准。3.教育部门负责学校、托幼机构的卫生管理工作，制定学校卫生管理制度，监督指导学校开展健康教育、卫生保健等工作。负责学校传染病防控工作，组织实施学校疫情监测、报告和处置措施，保障师生健康。4.民政部门负责养老机构等社会福利机构的卫生管理工作，督促指导养老机构落实卫生管理制度，提供必要的卫生服务。协助卫生健康部门做好社会救助对象的公共卫生服务工作，保障困难群众的基本健康权益。5.其他部门各相关部门按照各自职责，协同做好公共卫生管理工作，形成工作合力。（二）医疗卫生机构职责1.疾病预防控制机构负责制定本市疾病预防控制规划和方案，组织实施疾病监测、预警、预防接种、疫情处置等工作。负责开展公共卫生相关技术培训和指导，提高基层医疗卫生机构的公共卫生服务能力。负责公共卫生信息收集、分析和报告，为政府决策提供科学依据。2.医疗机构负责开展医疗服务过程中的公共卫生管理工作，严格执行消毒隔离、医疗废物处置等制度，防止医院感染的发生。负责对就诊患者进行传染病预检分诊，及时发现和报告传染病病例，做好转诊和隔离治疗工作。配合疾病预防控制机构开展疫情防控工作，承担相关医疗救治任务。3.基层医疗卫生机构负责辖区内居民的基本公共卫生服务，包括健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、严重精神障碍患者管理等。协助疾病预防控制机构和医疗机构开展疫情防控、传染病报告等工作，做好辖区内公共卫生信息收集和反馈。（三）公共场所经营单位职责1.建立健全卫生管理制度，配备专（兼）职卫生管理人员，负责本单位的公共卫生管理工作。2.保持经营场所的环境卫生整洁，定期进行清扫、消毒和通风换气，确保空气质量、微小气候、水质等符合国家卫生标准。3.按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，做到一客一换，防止交叉感染。4.从业人员持有效健康证明上岗，每年进行健康检查和卫生知识培训，掌握必要的公共卫生知识和技能。5.按照规定做好公共卫生设施的维护和管理，确保正常运行。6.发生公共卫生事件时，积极配合相关部门做好应急处置工作。（四）食品生产经营企业职责1.建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强食品生产经营过程的卫生管理。2.保持生产经营场所的环境卫生整洁，定期进行清洁消毒，防止食品污染。3.严格遵守食品生产经营规范，确保食品原料、加工过程、储存运输等环节符合食品安全标准。4.按照规定对食品从业人员进行健康检查和培训，取得健康证明后方可上岗。5.依法依规进行食品生产经营活动，不得生产经营不符合食品安全标准的食品。6.配合食品安全监管部门做好食品安全抽检、监测等工作，如实提供相关信息。（五）学校、托幼机构职责1.建立健全学校卫生管理制度，将公共卫生工作纳入学校工作计划，明确专人负责。2.按照国家规定开设健康教育课程，普及卫生知识，培养学生良好的卫生习惯。3.加强学校环境卫生管理，定期进行清扫、消毒，保持教室、宿舍、食堂等场所的整洁卫生。4.做好学校饮用水卫生管理，确保饮用水符合国家卫生标准。5.加强学校传染病防控工作，落实晨午检、因病缺勤追踪登记等制度，及时发现和报告传染病病例，采取有效的防控措施。6.按照规定配备学校卫生设施设备，保障学生的学习和生活环境健康安全。（六）养老机构职责1.建立健全养老机构卫生管理制度，为老年人提供必要的卫生服务。2.保持养老机构环境整洁卫生，定期进行清扫、消毒，做好室内通风换气。3.按照规定为老年人提供安全、卫生的饮食，确保食品安全。4.加强老年人健康管理，定期组织健康检查，建立健康档案，对患有慢性病的老年人进行跟踪管理。5.做好养老机构传染病防控工作，发现传染病病例及时报告并采取隔离等措施。6.配备必要的卫生设施设备，满足老年人的基本卫生需求。三、公共卫生监测与预警（一）监测体系1.建立健全南宁市公共卫生监测网络，涵盖疾病监测、环境监测、食品卫生监测、饮用水卫生监测等多个领域。2.各级各类医疗卫生机构、公共场所经营单位、食品生产经营企业、学校、托幼机构、养老机构等按照规定及时报送相关公共卫生信息。3.疾病预防控制机构负责对收集到的公共卫生信息进行审核、分析和汇总，定期向上级部门报告。（二）监测内容1.疾病监测：包括传染病监测、慢性病监测、职业病监测、突发公共卫生事件监测等。传染病监测：对法定传染病的发病、死亡、流行趋势等进行监测，及时发现疫情线索。慢性病监测：对高血压、糖尿病、心血管疾病等慢性病的发病、患病情况进行监测，为慢性病防控提供依据。职业病监测：对职业危害因素、职业病发病情况进行监测，保护劳动者健康。突发公共卫生事件监测：对可能引发突发公共卫生事件的因素进行监测，及时发现和报告异常情况。2.环境监测：对空气质量、水质、土壤质量、噪声等环境因素进行监测，评估环境对公众健康的影响。3.食品卫生监测：对食品生产经营环节的卫生状况、食品质量进行监测，及时发现食品安全隐患。4.饮用水卫生监测：对集中式供水、二次供水、农村饮用水等的水质进行监测，保障饮用水安全。（三）预警机制1.建立公共卫生预警指标体系，明确各类公共卫生事件的预警阈值。2.疾病预防控制机构对监测数据进行分析评估，当发现异常情况达到预警阈值时，及时发出预警信息。3.预警信息通过多种渠道发布，包括政府网站、媒体、短信等，确保相关部门和单位及时接收。4.接到预警信息后，相关部门和单位按照应急预案迅速采取措施，做好应急准备和处置工作。四、公共卫生事件应急处置（一）应急预案1.制定南宁市公共卫生事件应急预案，明确应急处置的组织指挥体系、工作流程、责任分工等。2.各类涉及公共卫生的单位和场所根据本单位实际情况，制定相应的应急预案或应急处置方案，并报当地卫生健康部门备案。3.定期对应急预案进行演练和修订，提高应急处置能力。（二）应急响应1.发生公共卫生事件时，按照事件的性质、危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。2.卫生健康部门负责组织协调医疗救治、疫情防控等工作，调配医疗资源。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好应急处置工作，包括物资保障、交通管制、市场监管、社会稳定维护等。4.医疗卫生机构迅速开展医疗救治工作，对患者进行诊断、治疗和隔离，防止疫情扩散。5.疾病预防控制机构及时开展流行病学调查、采样检测、疫情分析研判等工作，为应急处置提供技术支持。（三）后期处置1.公共卫生事件应急处置结束后，组织对事件进行评估，总结经验教训。2.对受影响的公众进行心理疏导和康复指导，帮助恢复健康。3.对参与应急处置的人员进行表彰和奖励，对失职、渎职行为进行责任追究。4.及时清理和消毒受污染的场所和物品，恢复正常生产生活秩序。五、公共卫生监督管理（一）监督机构与职责1.卫生健康部门设立专门的公共卫生监督机构，负责对医疗卫生机构、公共场所经营单位、食品生产经营企业等进行卫生监督检查。2.市场监管部门负责对食品、药品、医疗器械、化妆品等领域的监管，查处违法违规行为。3.其他相关部门按照各自职责，对本行业领域涉及公共卫生的单位和场所进行监督管理。（二）监督检查内容1.医疗卫生机构医疗机构执业资质、人员资质、诊疗科目、医疗技术应用等情况。医疗服务质量、医疗安全管理、消毒隔离、医疗废物处置等情况。传染病防控措施落实情况，包括预检分诊、疫情报告、隔离治疗等。2.公共场所经营单位公共场所卫生许可证持有情况。环境卫生状况、公共卫生设施配备及运行情况。顾客用品用具清洗、消毒、保洁情况。从业人员健康证明和卫生知识培训情况。3.食品生产经营企业食品生产经营资质、生产经营条件、工艺流程等情况。食品原料采购索证索票情况，食品添加剂使用情况。食品储存、加工、销售等环节的卫生状况。食品从业人员健康管理情况。4.学校、托幼机构学校卫生管理制度落实情况。健康教育开展情况，学生健康档案建立情况。学校环境卫生、饮用水卫生、传染病防控等情况。5.养老机构养老机构卫生管理制度执行情况。老年人生活环境卫生状况，饮食卫生情况。老年人健康管理情况，传染病防控措施落实情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：定期对各类单位和场所进行巡查，及时发现问题并督促整改。2.专项监督检查：针对重点领域、重点问题开展专项检查，加强监管力度。3.抽检监测：对食品、饮用水、公共场所用品用具等进行抽样检测，评估卫生质量。4.投诉举报处理：受理公众对公共卫生问题的投诉举报，及时进行调查处理。（四）法律责任1.对违反本制度的单位和个人，依据相关法律法规给予行政处罚。2.对造成公共卫生事件的单位和个人，依法追究法律责任。3.构成犯罪的，依法移送司法机关处理。六、公共卫生宣传与健康教育（一）宣传教育目标1.提高公众的公共卫生意识，增强自我保护能力。2.普及卫生知识，倡导健康文明的生活方式。3.促进公众积极参与公共卫生管理，形成良好的社会氛围。（二）宣传教育内容1.传染病防治知识，如常见传染病的症状、传播途径、预防措施等。2.食品安全知识，包括食品选购、储存、加工、食用等方面的卫生要求。3.环境卫生知识，如室内外环境卫生清洁、垃圾分类等。4.饮用水卫生知识，保障饮用水安全的方法。5.职业卫