乡镇卫生应急制度

PAGE乡镇卫生应急制度一、总则（一）目的为有效应对乡镇突发公共卫生事件，提高卫生应急能力，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内各类突发公共卫生事件的预防、应急准备、监测预警、应急处置以及后期评估等工作。（三）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常监测、风险评估和预防控制工作，防患于未然。2.快速反应：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，最大程度减少突发公共卫生事件造成的危害。3.科学应对：遵循科学规律，依靠科技进步，运用先进的监测、预警、诊断、治疗技术和设备，提高卫生应急的科学性、准确性和有效性。4.协同合作：加强乡镇各部门之间、医疗卫生机构之间以及与上级部门和周边地区的协同合作，形成工作合力，共同应对突发公共卫生事件。5.依法规范：严格依照法律法规和相关政策开展卫生应急工作，确保应急处置工作依法、规范、有序进行。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立乡镇卫生应急指挥中心，由乡镇政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、财政、民政、交通等相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在乡镇卫生健康办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.应急指挥中心负责组织、协调和指挥本乡镇突发公共卫生事件的应急处置工作。制定和修订卫生应急工作预案，组织开展应急演练。及时掌握突发公共卫生事件的发展态势，决策重大应急处置措施。协调解决应急处置工作中的重大问题，保障应急处置工作的顺利进行。2.卫生健康部门负责制定卫生应急技术方案，组织开展医疗救治、疾病防控、卫生监测等工作。组建应急医疗救援队伍，储备应急物资和设备，开展培训和演练。及时报告突发公共卫生事件信息，组织开展现场调查、采样检测、疫情分析等工作。指导乡镇医疗卫生机构做好应急处置工作，开展健康教育和宣传。3.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场秩序，协助卫生健康部门做好人员隔离、交通管制等工作。依法打击扰乱社会秩序、妨碍应急处置工作的违法犯罪行为。协助卫生健康部门做好信息收集和通报工作。4.财政部门负责保障卫生应急工作所需经费，做好经费预算、拨付和监督管理。会同有关部门制定应急物资储备经费补助标准，确保应急物资储备资金及时足额到位。5.民政部门负责做好受灾群众的生活救助、社会福利和慈善捐赠等工作。协助卫生健康部门做好遇难人员的善后处理工作。6.交通部门负责保障应急物资、人员的运输畅通，优先安排卫生应急物资和人员的运输。配合卫生健康部门做好应急车辆的调配和管理工作。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全乡镇突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、卫生监督监测、环境监测等。医疗卫生机构负责收集、报告相关信息，卫生健康部门负责汇总、分析和评估。2.监测内容传染病疫情监测：包括传染病的发病情况、流行趋势、传播途径、危险因素等。突发公共卫生事件相关信息监测：如食物中毒、职业中毒、饮用水污染、群体性不明原因疾病等。卫生监督监测：包括医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等监督监测。环境监测：包括空气、水、土壤等环境因素监测，以及与突发公共卫生事件相关的环境因素调查。（二）预警1.预警级别根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警级别分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警：可能发生一般突发公共卫生事件。黄色预警：可能发生较大突发公共卫生事件。橙色预警：可能发生重大突发公共卫生事件。红色预警：可能发生特别重大突发公共卫生事件。2.预警发布与解除预警信息由乡镇卫生应急指挥中心统一发布。根据监测和评估结果，达到预警标准时，及时发布相应级别的预警信息，并通报相关部门和单位。当突发公共卫生事件得到有效控制，风险降低到预警标准以下时，由乡镇卫生应急指挥中心及时解除预警。四、应急处置（一）报告与信息管理1.报告时限医疗卫生机构发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向乡镇卫生健康办公室报告；乡镇卫生健康办公室接到报告后，应当在2小时内向乡镇政府和上级卫生健康部门报告。2.报告内容包括事件发生的时间、地点、人数、症状、初步诊断、可能原因、已采取的措施等。3.信息管理建立健全突发公共卫生事件信息管理制度，规范信息收集、报告、审核、发布等流程。卫生健康部门负责信息的汇总、分析和上报，及时向社会发布准确、权威的信息，回应社会关切。（二）应急响应1.响应级别根据突发公共卫生事件的危害程度、涉及范围等因素，启动相应级别的应急响应。一般突发公共卫生事件：启动Ⅳ级应急响应。较大突发公共卫生事件：启动Ⅲ级应急响应。重大突发公共卫生事件：启动Ⅱ级应急响应。特别重大突发公共卫生事件：启动Ⅰ级应急响应。2.响应措施Ⅳ级应急响应：由乡镇卫生应急指挥中心组织实施，卫生健康部门负责具体工作。开展现场调查、采样检测、医疗救治、疫情防控等工作，加强对重点场所、重点人群的监测和管理。Ⅲ级应急响应：在Ⅳ级应急响应的基础上，乡镇政府主要领导靠前指挥，各部门协同配合，进一步加强应急处置工作力度，扩大防控范围，采取更严格的防控措施。Ⅱ级应急响应：在Ⅲ级应急响应的基础上，上级政府派出工作组指导应急处置工作，实施区域联防联控，全面开展疫情防控、医疗救治、物资保障等工作。Ⅰ级应急响应：在Ⅱ级应急响应的基础上，按照国家和上级政府的统一部署，采取最严格、最全面、最彻底的防控措施，全力以赴做好应急处置工作。（三）现场处置1.医疗救治迅速组织应急医疗救援队伍赶赴现场，开展医疗救治工作。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，对患者进行分类救治，确保患者得到及时、有效的治疗。做好医疗废弃物的收集、转运和处理，防止交叉感染。2.疾病防控开展流行病学调查，追踪传染源，查明传播途径，确定密切接触者，并采取隔离观察等措施。加强对重点场所的卫生消毒，做好通风换气、环境卫生整治等工作，切断传播途径。组织开展疫苗接种、预防性服药等工作，预防和控制疫情的扩散。3.卫生监督加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查，确保各项防控措施落实到位。依法查处违法违规行为，维护正常的医疗卫生秩序和社会秩序。（四）应急物资保障1.物资储备建立健全应急物资储备制度，储备必要的医疗救治设备、防护用品、药品、消杀用品等物资。明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点等，定期进行检查、维护和更新。2.物资调配根据应急处置工作需要，及时调配应急物资。建立物资调配机制，明确调配流程和责任分工，确保物资快速、高效送达应急处置现场。（五）社会动员1.宣传教育通过多种渠道，广泛宣传突发公共卫生事件的防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。开展健康教育活动，普及科学防控方法，引导公众正确对待突发公共卫生事件。2.社会参与鼓励社会组织、志愿者等社会力量参与卫生应急工作。建立社会参与机制，明确参与方式和途径，充分发挥社会力量在应急处置、物资捐赠、志愿服务等方面的作用。五、后期评估与恢复重建（一）后期评估1.评估内容对突发公共卫生事件的应急处置工作进行全面评估，包括事件的发生原因、发展过程、处置措施、效果评价、经验教训等。2.评估方法采用现场调查、数据分析、专家评估等方法，对事件进行综合评估。3.评估报告评估结束后，及时撰写评估报告，总结经验教训，提出改进措施和建议，为完善卫生应急工作提供依据。（二）恢复重建1.医疗卫生机构恢复组织医疗卫生机构对受损设施、设备等进行修复和更新，恢复正常医疗服务秩序。加强对医疗卫生机构的技术指导和培训，提高服务能力和水平。2.社会秩序恢复配合相关部门做好社会秩序恢复工作，加强治安管理，维护社会稳定。开展心理疏导和干预，帮助公众缓解心理压力，消除恐惧心理。六、培训与演练（一）培训1.培训对象包括卫生应急工作人员、医疗卫生机构医护人员、相关部门工作人员等。2.培训内容卫生应急法律法规和政策。突发公共卫生事件的基本知识和防控技能。应急处置流程和技术规范。个人防护知识和技能。3.培训方式采取集中培训、在线学习、实地演练等多种方式，定期组织培训，提高培训效果。（二）演练1.演练计划制定年度卫生应急演练计划，明确演