卫生联合办案制度

PAGE卫生联合办案制度一、总则（一）目的为了加强卫生领域的执法力度，提高办案效率，规范联合办案程序，确保对各类卫生违法行为的有效查处，维护公众健康权益，特制定本卫生联合办案制度。（二）适用范围本制度适用于涉及多个部门职责的卫生违法案件的联合办理，包括但不限于食品卫生、医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等领域的违法案件。（三）基本原则1.依法办案原则：严格依据相关法律法规和行业标准进行案件办理，确保执法行为的合法性和公正性。2.分工协作原则：明确各部门在联合办案中的职责分工，加强协作配合，形成工作合力。3.高效便民原则：优化办案流程，提高办案效率，减少对当事人的不必要干扰，切实维护当事人合法权益。4.信息共享原则：建立信息共享机制，确保各部门在办案过程中能够及时、准确地获取相关信息，提高办案的准确性和及时性。二、联合办案机构及职责分工（一）联合办案领导小组成立由卫生行政部门主要领导担任组长，相关职能部门负责人为成员的联合办案领导小组。其主要职责为：1.统筹协调联合办案工作，研究解决办案过程中的重大问题。2.指导、监督联合办案工作的开展，确保办案工作依法、有序进行。3.根据工作需要，调整和完善联合办案制度及工作机制。（二）联合办案工作小组联合办案工作小组由卫生行政部门、食品药品监管部门（涉及食品卫生案件时）、公安机关、其他相关部门（根据具体案件涉及领域确定）等人员组成。各成员部门职责如下：1.卫生行政部门负责组织协调联合办案工作，提供卫生专业技术支持和指导。对涉及卫生领域的违法行为进行调查取证，依法作出行政处罚决定。负责与其他部门的沟通协调，及时反馈案件办理进展情况。2.食品药品监管部门（涉及食品卫生案件时）参与涉及食品卫生违法案件的调查取证工作，提供食品监管方面的专业知识和技术支持。协助卫生行政部门对食品生产经营单位的违法行为进行查处，依法作出相应的行政处罚。3.公安机关对涉嫌构成犯罪的卫生违法案件及时介入，依法进行立案侦查。协助联合办案工作小组进行调查取证，提供刑事侦查技术支持。对阻碍执法、暴力抗法等违法行为依法进行处理，维护执法秩序。4.其他相关部门根据具体案件涉及领域，按照各自职责参与联合办案工作，提供必要的技术支持和协助。在职责范围内，依法对相关违法行为进行查处或采取相应措施。三、案件受理与移送（一）案件受理1.各部门在日常监督检查中发现卫生违法线索或接到群众举报、投诉后，应当及时进行登记，并对线索或举报内容进行初步核实。2.对于属于本部门职责范围内的案件，应按照相关规定及时立案查处；对于不属于本部门职责范围，但涉及多个部门职责的案件，应当及时将案件线索移送至联合办案工作小组牵头部门（卫生行政部门）。（二）案件移送1.卫生行政部门在收到案件移送线索后，应当对线索进行全面审查。经审查认为符合联合办案条件的，应当及时组织召开联合办案启动会议，通知相关部门参加。2.在联合办案启动会议上，卫生行政部门应当向各参会部门介绍案件线索情况，明确案件涉及的主要问题和需要各部门协作的事项。各部门应当就案件情况进行讨论，确定是否启动联合办案程序。3.如决定启动联合办案程序，卫生行政部门应当填写《卫生联合办案案件移送登记表》，详细记录案件移送时间、移送部门、案件基本情况、移送线索等信息，并经各部门参会人员签字确认。案件移送登记表一式多份，由各部门留存备查。4.案件移送部门应当在移送案件的同时，向联合办案工作小组提供已掌握的相关证据材料、调查询问笔录等资料，确保联合办案工作小组能够全面了解案件情况，顺利开展后续调查工作。四、调查取证（一）调查方案制定联合办案工作小组应当在案件受理后及时制定调查方案，明确调查目的、调查范围、调查方法、调查步骤以及各部门在调查过程中的职责分工。调查方案应当具有针对性和可操作性，确保能够全面、准确地收集案件相关证据。（二）调查取证措施1.各部门调查人员应当严格按照法定程序进行调查取证，依法收集书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料。2.在调查取证过程中，调查人员应当向当事人或有关人员出示执法证件，表明身份，并告知其权利和义务。调查人员不得少于两人，并应当制作调查询问笔录，详细记录调查询问的时间、地点、被询问人的基本情况、询问内容等信息。调查询问笔录应当由被询问人逐页签字确认，调查人员也应当在笔录上签字。3.对于需要进行现场检查、勘验的案件，应当制作现场检查笔录和勘验笔录。现场检查笔录应当详细记录现场检查的时间、地点、检查对象、检查情况等信息，并由检查人员和当事人或见证人签字确认。勘验笔录应当对勘验的过程、结果等进行详细记录，并附相关现场照片或示意图等资料。4.在调查取证过程中，如需对相关物品、场所进行查封、扣押等强制措施的，应当严格按照法律法规规定的程序进行审批，并向当事人出具查封、扣押决定书和清单。查封、扣押的期限不得超过法定期限，对查封、扣押的物品应当妥善保管，不得擅自使用、损毁或变卖。5.对于涉及专业性问题的案件，联合办案工作小组应当委托具有相应资质的专业机构或专家进行鉴定。鉴定机构或专家应当按照相关标准和规范进行鉴定，并出具鉴定报告。鉴定报告应当作为案件证据材料之一，供联合办案工作小组参考。（三）证据审查与认定1.联合办案工作小组应当对各部门收集的证据材料进行集中审查。审查内容包括证据的合法性、真实性、关联性以及证明力等方面。2.对于证据存在瑕疵或疑问的，应当要求调查人员进行补正或作出合理说明。经补正或说明后仍不符合要求的证据，不得作为定案依据。3.在证据审查过程中，联合办案工作小组应当组织各部门调查人员进行讨论，对证据的证明力大小、能否形成完整的证据链等问题进行分析判断。对于重大、复杂案件的证据审查，必要时可以邀请相关法律专家进行论证。4.根据证据审查结果，联合办案工作小组应当对案件事实进行认定。认定案件事实应当以证据为依据，遵循客观、公正、全面的原则，确保认定结果准确无误。五、案件定性与处罚（一）案件定性联合办案工作小组根据调查取证情况，对案件性质进行准确认定。在认定案件性质时，应当严格对照相关法律法规和行业标准的规定，结合案件事实和证据，确定当事人的行为是否构成违法以及违法的具体情形。（二）处罚建议1.根据案件定性结果，联合办案工作小组各成员部门应当按照各自职责，依据相关法律法规的规定，提出对当事人的处罚建议。处罚建议应当包括处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容，并说明提出处罚建议的理由和事实依据。2.卫生行政部门负责汇总各部门的处罚建议，综合考虑案件的具体情况，形成统一的处罚意见。处罚意见应当在联合办案工作小组内部进行讨论，征求各部门意见后确定。3.在确定处罚意见过程中，如各部门对处罚种类、幅度等存在较大分歧的，联合办案领导小组应当组织召开专题会议进行研究协调，必要时可以邀请上级主管部门或相关法律专家进行指导，确保处罚意见合法、合理、公正。（三）处罚决定1.对于事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确的案件，联合办案工作小组应当按照规定程序作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当加盖各部门公章，并按照规定送达当事人。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，如果行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。3.联合办案工作小组应当跟踪行政处罚决定的执行情况，确保当事人按时履行处罚决定。对于当事人逾期不履行处罚决定的，应当依法采取强制执行措施，督促当事人履行义务。六、信息共享与沟通协调（一）信息共享平台建设建立卫生联合办案信息共享平台，实现各部门之间案件信息的实时共享。信息共享平台应当涵盖案件受理、调查取证、案件定性、处罚决定、执行情况等各个环节的信息，方便各部门随时查阅和了解案件办理进展情况。（二）定期沟通协调机制1.联合办案工作小组应当建立定期沟通协调机制，每周召开工作例会，通报案件办理进展情况，研究解决办案过程中遇到的问题。工作例会由卫生行政部门负责召集，各成员部门参加。2.在工作例会上，各部门应当汇报本周工作开展情况，包括调查取证工作进展、遇到的困难和问题、下一步工作计划等。对于需要共同研究解决的问题，应当在会上进行讨论，形成一致意见，并明确责任部门和完成时间。3.除每周工作例会外，联合办案工作小组还应当根据案件办理实际情况，适时召开专题会议，针对案件办理过程中的重大问题、复杂问题进行研究讨论，确保案件顺利办理。（三）紧急情况沟通协调在联合办案过程中，如遇紧急情况或突发事件，各部门应当及时通过电话、短信、微信工作群等方式进行沟通协调。相关部门负责人应当在接到通知后第一时间响应，迅速组织人员采取措施，妥善处理紧急情况，并及时向联合办案领导小组报告情况。七、案件归档与管理（一）案件档案整理联合办案工作结束后，各部门应当按照档案管理规定，对办理案件过程中形成的各类文件、资料、证据等进行整理归档。案件档案应当一案一卷，做到材料齐全、规范有序、装订整齐。（二）档案内容要求案件档案应当包括以下内容：1.案件受理登记表、立案审批表、案件移送登记表等程序性文件。2.调查取证过程中形成的各类证据材料，如书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录现场笔录等。3.案件定性及处罚过程中形成的相关文件，如处罚建议、处罚决定书、案件讨论记录等。4.案件执行情况记录，如执行通知书、强制执行申请书、执行回执等。5.其他与案件办理有关的文件资料，如当事人身份证明、授权委托书、送达回执等。（三）档案保管与查阅1.案件档案应当由专人负责保管，确保档案的安全和完整。档案保管期限应当按照相关法律法规和档案管理规定执行。2.因工作需要查阅案件档案的，应当履行审批手续，经档案保管部门负责人同意后，方可查阅。查阅档案应当在指定地点进行，查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。查阅完毕后，应当及时归还档案，并做好查阅记录。八、监督与考核（一）内部监督机制1.联合办案领导小组应当加强对联合办案工作的内部监督，定期对案件办理质量、办案程序、工作纪律等方面进行检查和评估。2.建立案件办理质量反馈机制，对于在案件办理过程中发现的问题或当事人的投诉举报，联合办案领导小组应当及时进行调查核实，并根据情况作出相应处理。对存在违法违纪行为的调查人员，应当依法依规追究责任。（二）外部监督渠道1.设立联合办案工作投诉举报电话和邮箱，向社会公开，接受公众对联合办案工作的监督和投诉举报。对于公众的投诉举报，应当及时进行登记和处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。2.主动接受上级主管部门、纪检监察部门等外部监督，积极配合相关部门的监督检查工作，对提出的意见和建议应当认真研究落实，不断改进联合办案工作。（三）考核评价制度1.建立联合办案工作考核评价